□周震宇

天然氣分布式能源是當(dāng)前能源發(fā)展的熱點(diǎn)。但就浙江的實(shí)際來看，天然氣分布式能源發(fā)展依然舉步維艱，已建成的項(xiàng)目寥寥無幾。一方面，社會(huì)關(guān)注度高、需求迫切、投資意愿強(qiáng)烈；另一方面，認(rèn)識(shí)上的偏差、訴求上的不一，以及利益再平衡等問題又困擾其健康發(fā)展。筆者從管理部門的角度，梳理天然氣分布式能源發(fā)展的脈絡(luò)，探討推動(dòng)天然氣分布式能源加快發(fā)展的可行道路。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于天然氣分布式能源的官方定義出自國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2011〕2196號(hào)）?！吨笇?dǎo)意見》將天然氣分布式能源定義為利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。

為什么要發(fā)展天然氣分布式能源

（一）天然氣分布式能源在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用

天然氣分布式能源最吸引人的是其較高的綜合能源利用效率。以上海迪士尼為例，其分布式能源采用5臺(tái)燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組和5臺(tái)煙氣熱水型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)組，發(fā)電效率可達(dá)45.4%，綜合能源利用率可達(dá)85.9%。更為重要的是，其對(duì)能源的高效利用實(shí)現(xiàn)的是有效利用。這種有效利用體現(xiàn)在：一是盡可能的獲取了高質(zhì)量能源，即電力。能源質(zhì)量是指某種形式的能源轉(zhuǎn)換為其他形式能源的可能性，特別是轉(zhuǎn)換為機(jī)械能的可能性。二是盡可能的榨取了熱能。

天然氣分布式能源還具有較好的綜合價(jià)值?？梢詮挠脩魞r(jià)值、系統(tǒng)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值三個(gè)層面來理解。就用戶價(jià)值而言，一個(gè)在負(fù)荷中心附近接入電網(wǎng)系統(tǒng)的分布式能源，相當(dāng)于在負(fù)荷中心處直接設(shè)置一電源點(diǎn)。當(dāng)大系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，分布式能源可以就地支撐局部電網(wǎng)；微電網(wǎng)情況下，可以孤島運(yùn)行模式保證微電網(wǎng)內(nèi)用戶不停電，提升供電可靠性。就系統(tǒng)價(jià)值而言，分布式能源可以降低電網(wǎng)系統(tǒng)的線損率，減少電網(wǎng)損耗。輸電網(wǎng)并網(wǎng)的燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組在這一點(diǎn)上望塵莫及。就社會(huì)價(jià)值而言，天然氣是傳統(tǒng)能源中唯一的低碳能源，其減碳價(jià)值毋庸置疑。

（二）天然氣分布式能源在實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有不可替代的作用

通過長(zhǎng)期的努力，我國(guó)建成了一個(gè)集中式的電力供應(yīng)體系，其特征就是大機(jī)組、大電網(wǎng)，大機(jī)組的電以高電壓輸送各地，并逐級(jí)降壓供應(yīng)用戶。過去一個(gè)階段，集中式電力供應(yīng)體系確實(shí)有效保障了電力供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一體系正變得越來越缺少效率，越來越難以持續(xù)。要保障電力安全可靠供應(yīng)，提高電力全系統(tǒng)效率，降低電網(wǎng)建設(shè)難度，電力供應(yīng)由過去的集中式向集中式和分布式并重轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。天然氣分布式能源是現(xiàn)有分布式供能系統(tǒng)中清潔、低碳、安全、高效各方面最為平衡的供能系統(tǒng)。離開了天然氣分布式能源，就很難發(fā)展起分布式供能系統(tǒng)。

（三）天然氣分布式能源在提高能源全系統(tǒng)效率中具有不可替代的作用

在貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能源系統(tǒng)的整體觀，把提高能源全系統(tǒng)效率作為核心目標(biāo)。提高能源全系統(tǒng)效率就要求我們，不能僅僅注重某一環(huán)節(jié)、某一產(chǎn)業(yè)、某一類型機(jī)組的節(jié)能，更要在選用高效能源、降低系統(tǒng)損耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上做文章。天然氣分布式能源可以綜合保障一定區(qū)域的常規(guī)用能，并最大程度節(jié)省一次能源的消耗，有效降低電力傳輸損耗，在提升能源全系統(tǒng)效率上具有明顯優(yōu)勢(shì)。

怎樣發(fā)展天然氣分布式能源

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)性做出更大努力

目前天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)性尚不具備明顯優(yōu)勢(shì)，需要投資主體在提升經(jīng)濟(jì)性上作出更大努力。

最大限度提升綜合能源利用效率。效益來自于效率。對(duì)天然氣分布式能源這樣的綜合供能系統(tǒng)更要強(qiáng)調(diào)綜合能源利用效率。只有每一份能源都得到最佳利用，綜合經(jīng)濟(jì)收益才能達(dá)到最佳。必須在項(xiàng)目謀劃階段就扎扎實(shí)實(shí)的開展前期研究和論證，發(fā)揮天然氣分布式能源多樣性、靈活性的特點(diǎn)，找到最合適的系統(tǒng)配置和運(yùn)行方式。

注重提高發(fā)電效率。從物盡其用的角度出發(fā)，寶貴的天然氣資源要優(yōu)先轉(zhuǎn)化為高品位的電力。多項(xiàng)研究和實(shí)踐也表明，發(fā)電效率直接關(guān)系機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性，要從系統(tǒng)配置和運(yùn)行方式突出“多產(chǎn)電”。

努力降低天然氣成本。當(dāng)前浙江沿海LNG接收站建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，天然氣供應(yīng)量在不久的將來可大幅提高。天然氣市場(chǎng)有望從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。天然氣體制改革也將啟動(dòng)，為市場(chǎng)化形成天然氣氣價(jià)創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目業(yè)主要充分利用改革契機(jī)和市場(chǎng)良機(jī)，有效挖掘改革紅利，通過市場(chǎng)化采購(gòu)、與天然氣上游企業(yè)合作等方式有效降低天然氣采購(gòu)成本。

（二）圍繞主體態(tài)度做出更大努力

發(fā)展天然氣分布式能源，必須考慮各市場(chǎng)主體的立場(chǎng)，找到發(fā)展的同盟軍，發(fā)現(xiàn)建設(shè)的突破口。從產(chǎn)業(yè)方來看，其訴求是獲得穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的電、熱、冷供應(yīng)，其對(duì)天然氣分布式能源的接受程度主要取決于自身利益和能源政策。因此，天然氣分布式能源要優(yōu)先在愿意接納的產(chǎn)業(yè)中推廣。

國(guó)網(wǎng)是天然氣分布式能源的天然反對(duì)者。浙江10千伏一般工商業(yè)和大工業(yè)用戶的輸配電價(jià)分別高達(dá)0.2303、0.2146元/千瓦時(shí)。如果采用天然氣分布式能源，輸配電價(jià)僅為0-0.02元/千瓦時(shí)，兩者差距甚大。天然氣分布式能源建設(shè)將使國(guó)網(wǎng)直接損失其本可以獲得的輸配收入和售電利潤(rùn)?；诮?jīng)濟(jì)利益考量，國(guó)網(wǎng)顯然不可能支持天然氣分布式能源發(fā)展。天然氣分布式能源發(fā)展也將對(duì)國(guó)網(wǎng)的“大電網(wǎng)”供電體制造成嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)擁有電網(wǎng)控制權(quán)，其態(tài)度對(duì)于天然氣分布式能源順利發(fā)展具有舉足輕重的地位。國(guó)網(wǎng)更愿意采用“全額上網(wǎng)”模式，即由國(guó)網(wǎng)按照0.65元/千瓦時(shí)收購(gòu)全部電量，再按銷售電價(jià)反售用戶。按此模式，天然氣分布式能源將徹底喪失其分布式屬性，客觀上也抬高了全網(wǎng)用戶購(gòu)電成本，提高了平均用電價(jià)格，也沒能起到降低系統(tǒng)損耗的作用，與國(guó)家能源政策根本相悖。

增量配電網(wǎng)有著與國(guó)網(wǎng)完全不同的態(tài)度，是天然氣分布式能源的積極擁護(hù)者。增量配電網(wǎng)本身就是配電網(wǎng)，不存在輸配電價(jià)損失。天然氣分布式能源發(fā)展有助于提高增量配電網(wǎng)自身調(diào)節(jié)能力，有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此，天然氣分布式能源對(duì)增量配電網(wǎng)來說是一個(gè)有利無害的項(xiàng)目。這也提示我們，增量配電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)成為天然氣分布式能源發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域。當(dāng)然，必須看到浙江部分增量配電網(wǎng)有國(guó)網(wǎng)的大比例入股，國(guó)網(wǎng)在這些增量配電網(wǎng)內(nèi)有較大的話語權(quán)，仍然有可能阻撓網(wǎng)內(nèi)天然氣分布式能源的發(fā)展。

（三）圍繞政府引導(dǎo)做出更大努力

天然氣分布式能源的發(fā)展依然處于起步階段，需要政府加大扶持力度，加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，更好發(fā)揮天然氣分布式能源在推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展上的巨大作用。

確立天然氣分布式能源在能源發(fā)展中的地位。盡快出臺(tái)天然氣分布式能源發(fā)展指導(dǎo)意見，明確其在構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系中的作用，確立其在今后一段時(shí)期能源建設(shè)中的核心地位，提出今后一段時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。

在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。按照《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的部署，盡快部署一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先選擇醫(yī)藥化工、數(shù)據(jù)中心、增量配電網(wǎng)、商業(yè)綜合體、機(jī)場(chǎng)樞紐等建設(shè)示范項(xiàng)目，形成發(fā)展的良好氛圍。在示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)全省天然氣分布式能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

加快天然氣體制改革。按照天然氣體制改革部署，支持示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與天然氣直接采購(gòu)，鼓勵(lì)管網(wǎng)企業(yè)建設(shè)直供管道，允許天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與示范項(xiàng)目建設(shè)。

深化電力體制改革。要堅(jiān)定改革的決心，繼續(xù)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，啟動(dòng)微電網(wǎng)改革，實(shí)質(zhì)開展分布式機(jī)組市場(chǎng)化售電改革，擴(kuò)展天然氣分布式能源的應(yīng)用場(chǎng)景，突破“隔墻售電”難題；要注意方式方法，抓住國(guó)網(wǎng)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型契機(jī)，鼓勵(lì)國(guó)網(wǎng)以適當(dāng)方式參與天然氣分布式能源建設(shè)，減少國(guó)網(wǎng)抵觸情緒。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)項(xiàng)目事前監(jiān)管，在示范項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)審核，將天然氣分布式能源作為熱電站納入核準(zhǔn)范疇；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格運(yùn)行監(jiān)督，將能源綜合利用效率列入監(jiān)管指標(biāo)。此外，在鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)建設(shè)天然氣分布式能源，鼓勵(lì)國(guó)網(wǎng)積極投身天然氣分布式能源建設(shè)中，也要繼續(xù)堅(jiān)持“廠網(wǎng)分離”原則，對(duì)增量配電網(wǎng)股東、國(guó)網(wǎng)在天然氣分布式能源項(xiàng)目中的股比作出適當(dāng)限制。