（廣西藝術(shù)學院 530000）

文化事業(yè)是指在文化的范疇內(nèi)其文化形態(tài)的發(fā)展和建設(shè)能為人們?nèi)粘５男蓍e娛樂活動、強身健體運動、普及知識和培養(yǎng)藝術(shù)審美能力活動等提供場所、器材、經(jīng)費及各種服務(wù)的非營利性政府行為工作。它既能滿足大眾的精神文化需求，又具有廣泛的社會效益，是體現(xiàn)一個地區(qū)的公眾精神層次和整體文明程度的標志。西部民族地區(qū)具有相當豐富的民族文化藝術(shù)資源，充分開發(fā)、利用好這些寶貴的精神財富，文化建設(shè)就大有可為。更值得一提的是，西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)是國家和民族文化建設(shè)的基本組成部分，是社會主義文化強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，它發(fā)揮著促進本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步、文化繁榮和社會和諧穩(wěn)定等多方面的積極效應(yīng)，西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)的意義重大，影響深遠。

一、西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)存在的主要問題

（一）文化事業(yè)得不到應(yīng)有的重視

在西部民族地區(qū)，縣域文化事業(yè)缺乏政策扶持、資金保障、人才供給、技術(shù)支援等現(xiàn)象屢見不鮮，文化事業(yè)發(fā)展面臨很多突出的問題。一些縣級黨委、政府存在 “重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)”、“重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)”等錯誤觀念，相關(guān)文化管理部門對于文化建設(shè)的重視程度不夠，缺少解決根本問題的有效途徑，從而導致了縣域文化事業(yè)在很多關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)銜接不緊密、甚至斷鏈的情況，直至影響縣域整體的文化發(fā)展建設(shè)，使得地區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展遲滯不前。所以，對于民族地區(qū)，從思想上重視文化的發(fā)展和繁榮非常有必要。這是文化大發(fā)展大繁榮實踐成功的前提。1

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城鄉(xiāng)農(nóng)村文化設(shè)施是滿足群眾不斷增長的精神需求的載體，體現(xiàn)著城鄉(xiāng)文化品位和人們的生活質(zhì)量的高低。2

在西部民族地區(qū)，文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍然比較突出?？h級博物館、文化館、圖書館等重要文化場所場館陳舊、設(shè)施落后、資源配置匱乏、基本設(shè)備更新緩慢，這些弊病在縣本級的文化建設(shè)過程中普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，設(shè)施不完善，設(shè)備單一?？傊?，西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實與如今社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人民群眾的文化需求不相適應(yīng)，加快縣域文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已勢在必行。

（三）城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展不平衡

我國西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，文化事業(yè)發(fā)展與文化權(quán)益享有不平衡。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，文化也得到了普遍性的發(fā)展，廣大群眾成為文化事業(yè)發(fā)展的主要推動手，生產(chǎn)和創(chuàng)造了豐富多彩的文化果實，但因為我國的經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，生產(chǎn)方式和利益分配也變得越來越復雜，社會上出現(xiàn)不同的階層、群體享有的文化權(quán)益不均等的現(xiàn)象?？h城擁有全縣最好的文化資源，享受最優(yōu)的文化事業(yè)發(fā)展成果，而農(nóng)村卻沒有優(yōu)質(zhì)完備的文化基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有足夠的文化活動經(jīng)費，更沒有基本的文化藝術(shù)人才，城鄉(xiāng)文化發(fā)展形成了的較大的反差。另一方面，文化事業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)工作不平衡。農(nóng)村是文化發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟發(fā)展最落后的地方，同時還是城鄉(xiāng)二元體制中接受外在條件扶持最為困難的基層。這些劣勢直接拉大了農(nóng)村與城市之間的文化事業(yè)發(fā)展的差距，導致城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展不平衡的后果。

（四）文化隊伍總量不足、素質(zhì)偏低

充足的人才隊伍是實現(xiàn)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。在西部民族地區(qū)普遍存在文化管理隊伍總量不足、管理人員的文化素質(zhì)不高的問題。筆者通過走訪了西部民族地區(qū)多個縣級文化管理職能部門發(fā)現(xiàn)，文化事業(yè)的管理者與參與者文化素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)文藝工作者學術(shù)水平較低，藝術(shù)功底稍差，理論知識匱乏。那么，加快民族文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，提升文化活動管理者與參與者的文化素質(zhì)，強化人才隊伍建設(shè)，是當前西部民族地區(qū)文化建設(shè)刻不容緩的一項重要發(fā)展任務(wù)。

二、西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)存在問題的原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后

經(jīng)濟發(fā)展落后是制約西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展的一個重要原因。西部民族地區(qū)是我國國家級貧困縣分布最廣的地區(qū)，縣域經(jīng)濟基本上是以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重少。多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟總量不大，人均GDP較低。由于財政困難，縣級文化財政預算得不到精準執(zhí)行，偏向型的文化供給制度弊端更加明顯。合理運用好文化建設(shè)專項財政資金，是縣域文化均衡發(fā)展的前提和必要條件，也是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在西部民族地區(qū)，基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，政府對于文化建設(shè)的資金理應(yīng)有增無減，可是實際上由于縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在有限的財政面前，資金被分攤到各個領(lǐng)域和塊面的發(fā)展建設(shè)中，而用于文化建設(shè)的資金只能被迫選擇性投入，不能完全惠及縣域文化事業(yè)的各項建設(shè)項目中。

（二）文化事業(yè)發(fā)展受客觀條件制約

西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展受到多方面的客觀條件制約，例如：自然、交通、通訊、民族、語言、群眾文化水平以及思想觀念等，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境較為惡劣；通往農(nóng)村的山路崎嶇，坡陡彎急，交通不方便；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下村屯通訊落后，信息閉塞，以致接收外部訊息的速度遲緩；民族地區(qū)各民族雜居生活，語言環(huán)境復雜，由于歷史原因，群眾文化水平相對較低，思想觀念落后，民族精神意識差異較大。這些因素成為目前西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展落后的主要原因。

（三）文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不足

西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不足，一指基層文化事業(yè)管理人員組織、規(guī)劃活動的意識和能力不強；二指縣級文化事業(yè)管理職能部門的人員結(jié)構(gòu)不合理，分工不明確；三指縣級文化事業(yè)管理職能部門的業(yè)務(wù)工作人員缺乏積極性、主動性與創(chuàng)造性。四指相關(guān)部門的文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如年度工作計劃、五年規(guī)劃）尚未做到精細化，部門工作總結(jié)和工作計劃過于簡單，針對性不強。

（四）文化事業(yè)管理體制不夠健全

黨的十九大報告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”。在國家大力推進文化管理體制改革進程中，我國東部地區(qū)多數(shù)省份業(yè)已建立了符合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代文化市場體系，逐步實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，進一步提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)管理水平。然而在西部民族地區(qū)，縣域文化管理體制缺失，豐富的民族文化資源得不到有效的開發(fā)和管理。在調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)許多縣域的經(jīng)營性文化事業(yè)單位發(fā)展緩慢，主要原因是轉(zhuǎn)企改制后市場融資困難，自負盈虧的獨立性還不能完全站穩(wěn)腳跟，所以經(jīng)營性文化事業(yè)單位還要依賴政府財政撥款支持才能正常運轉(zhuǎn)；另外，公益性文化事業(yè)的主動權(quán)還沒有真正分流，政府部門仍然成為操持主辦的“裁判員”角色，民間社會力量主辦公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的意識和行動相當少有?？梢?，西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)體制機制還不夠完善，政府還是脫離不了辦文化的慣性影響，管文化的空間還有待開發(fā)。

三、結(jié)語

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著當代中國人民的需求正在發(fā)生著深刻的變化。在中國特色社會主義新時代中，人民群眾已經(jīng)在向滿足更高的精神需求層次出發(fā)，文化建設(shè)的任務(wù)和使命更加重大，文化事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用與地位更加凸顯。不可否認，當前西部民族地區(qū)的文化建設(shè)已經(jīng)取得突破性進展，但縣域文化事業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題和矛盾也越來越突出。因此，當務(wù)之急要加快西部民族地區(qū)縣域文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施，歸根到底需要做好以下幾個方面工作：首先是政府主導，切實做好縣域文化事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；其次是加大投入，大力加強縣域文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次是突出重點，加快推進農(nóng)村和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展；然后是改革創(chuàng)新，不斷完善縣域文化事業(yè)體制機制；最后是引育并重，努力加強縣域文化事業(yè)人才隊伍建設(shè)。

注釋：

1.馬英杰.民族地區(qū)文化大發(fā)展大繁榮及背后的理念之坎[J].貴州大學學報，2013（02）：47.

2.佛秀芳、白光元.文化的幾點思考[J].攀登，2006（05）：149.