田曉倩 河北省高速公路管理局高速公路路政總隊

一、外部原因

（一）缺乏健全的社會保障法律法規(guī)。農(nóng)民工社會保障的問題的解決，需要健全的社會法律法規(guī)進(jìn)行保障。針對新的問題，新情況的出現(xiàn)，我國立法才會隨之出現(xiàn)和完善，因此立法總是滯后于現(xiàn)實情況，而現(xiàn)有的政策嚴(yán)謹(jǐn)性和靈活性又不能夠解決新問題，國家目前還沒有專門針對農(nóng)民工養(yǎng)老報銷立法?，F(xiàn)有的社會保險法規(guī)政策當(dāng)中，有關(guān)農(nóng)民工全國性的法律法規(guī)至今還沒出臺，全國性立法涉及農(nóng)民工內(nèi)容表述的比較寬泛，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。我省出臺的法律法規(guī)，由于立法層次低，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，政府間、部門間出臺的文件規(guī)定相互打架現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然在《勞動法》、《勞動合同法》做出了明確規(guī)定，用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，但在具體推行過程中受阻較大，相當(dāng)多的單位和企業(yè)都不嚴(yán)格遵循法律制度的規(guī)定，去執(zhí)行與農(nóng)民工簽訂勞動合同，這樣的做法損害了農(nóng)民工許多合法權(quán)益，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。

（二）政府管理缺位。首先，我國長期執(zhí)行對上級負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致地方政府長期以來為了取得上級政府認(rèn)可，片面追求GDP與稅收的增長。當(dāng)農(nóng)民工社會保障政策會對吸引投資和稅收的增長、帶來影響時，地方政府執(zhí)行社會保障政策的力度將會減弱，其主動性必然降低。其次，政府在規(guī)范用工市場、監(jiān)督用工企業(yè)和培訓(xùn)農(nóng)民工方面履行的職責(zé)還不夠，特別是有些部門如城管、工傷、社保部門對農(nóng)民工存在一些偏見甚至是歧視，農(nóng)民工要想維權(quán)，非常難。地方政府普遍存在一種慣性思維，大多數(shù)地區(qū)樂意接收有特殊技能能為本地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，把大部分普通農(nóng)民工排除在社保體系之外。

（三）制度設(shè)計不合理。社會各界特別是對養(yǎng)老雙軌制議論較多，認(rèn)為這樣不公平，侵害了企業(yè)職工合法權(quán)益。統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，常因為社會統(tǒng)籌資金不能自由結(jié)轉(zhuǎn)，而接收農(nóng)民工養(yǎng)老保險的接收地不愿接收，當(dāng)農(nóng)民工工作地點和生活地點跨區(qū)域轉(zhuǎn)變時，就使農(nóng)民工合法權(quán)益受到了損害，大大降低了農(nóng)民工繳費積極性。

（四）享受養(yǎng)老保險待遇條件苛刻。河北省《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見》規(guī)定，享受養(yǎng)老保險待遇應(yīng)達(dá)到退休年齡，繳費期限應(yīng)滿15年以上，男職工退休年齡60歲，女職工退休年齡50歲，在管理和技術(shù)崗位的女職工滿55周歲，在當(dāng)?shù)赝诵萸安婚g斷的繳費滿五年，有很多農(nóng)民工繳費難以滿足繳費夠15年， 這些規(guī)定將就業(yè)流動性大的農(nóng)民工限制在了繳納養(yǎng)老保險的范疇之外，享受養(yǎng)老保險待遇農(nóng)民工少之又少。

（五）缺乏有效監(jiān)督機制。近年來，對于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，我省雖然出臺了一些行政規(guī)定來規(guī)范，但是監(jiān)督措施沒跟上，雇主和企業(yè)沒有迫切的壓力，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳納不夠積極，強制性規(guī)定和處罰手段的缺乏，又使得大多數(shù)企業(yè)不愿承擔(dān)這部分費用，繳費比例不高，實際效果不理想，社會保險監(jiān)督機構(gòu)與管理機構(gòu)沒有嚴(yán)格分離，對企業(yè)欠費行為缺乏制裁措施，有時即使制裁了，處罰力度也不大，沒有形成威懾作用，造成違法成本低。

二、自身原因

（一）土地阻礙農(nóng)民工社會保障狀況的改善。對多數(shù)農(nóng)民工來說，故鄉(xiāng)有著他們的眷戀，有著他們的精神寄托，是他們最終歸宿的理想選擇，進(jìn)城務(wù)工只是他們的一個生存手段，是他們?nèi)松?jīng)歷的一個片段。家庭養(yǎng)老觀念比較濃厚，最典型的是養(yǎng)兒防老，當(dāng)農(nóng)民工在成市生存面臨很多壓力，當(dāng)生存壓力使得農(nóng)民工感到難以承受時，他們便會轉(zhuǎn)而尋回他們世世代代生活著的土地和家園。而農(nóng)民工的這種行為不僅不利于他們社會保障狀況的改善，也使得中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到了阻礙。

（二)自身社會保障意識薄弱重視眼前利益。農(nóng)民工群體受教育程度普遍不高，這直接導(dǎo)致農(nóng)民工對社保有關(guān)的法律及制度的認(rèn)識明顯不足，據(jù)調(diào)查，一半以上農(nóng)民工對社會保障機制的運行和內(nèi)容了解的不多，在醫(yī)療方面，農(nóng)民工自認(rèn)為自己年，身體素質(zhì)好，即使得病也不會有大問題，就算是治療很少到正規(guī)醫(yī)院治療，到診所做一下簡單治療的占多數(shù)，輕懂得動用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的少之又少，這在某種程度上緩解了這一問題的緊迫性。走訪調(diào)研得知，近一半的農(nóng)民工對用人單位是否參保關(guān)注程度不高，其理由是：單位上繳保險會減少當(dāng)期收入；對將來社會保險發(fā)揮的作用信心不足，能起多大保障作用心里沒底；經(jīng)濟形勢不好就業(yè)形勢嚴(yán)峻怕在爭取社會保障過程中丟掉工作崗位最后落到竹籃打水一場空的不利境地等；這些不利因素對農(nóng)民工社會保障問題解決造成了一定影響。

（三）法律意識不強。法律知識十分匱乏在農(nóng)民工當(dāng)中表現(xiàn)較為普遍，據(jù)調(diào)查，80%的農(nóng)民工對《勞動法》、《勞動合同》等基本法規(guī)掌握的不多，這經(jīng)常使他們不能預(yù)見未知的風(fēng)險來進(jìn)行自我保護(hù)，在受到權(quán)益侵害不懂得使用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，主要是通過找熟人、找關(guān)系來解決問題，比如很多農(nóng)民工連續(xù)工作幾周都沒有休息，因公受傷或死亡時還是通過與用工企業(yè)簽訂私下賠償協(xié)議獲得一些賠償?shù)龋r(nóng)民工合法權(quán)益很難得到維護(hù)。