宋曉飛 山東省臨沂市蘭陵縣自然資源和規(guī)劃局

引言：財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，但是政府的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)與管理制度仍然存在一定的問(wèn)題，因此針對(duì)當(dāng)前客觀存在問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)策略，滿足政府優(yōu)化財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)與管理模式，將有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)財(cái)政稅收工作存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏有效的財(cái)政稅收管理機(jī)制。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，在財(cái)政稅收工作過(guò)程中也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。對(duì)于財(cái)政稅收管理工作來(lái)說(shuō)，具有相關(guān)管理體制難以控制的問(wèn)題。在正常工作過(guò)程中，存在著一些工作人員遇到不同管理體制共同實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政稅收工作處于相對(duì)混亂的狀態(tài)。同時(shí)，在財(cái)政稅收管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，大多對(duì)應(yīng)的管理制度存在著與實(shí)際不符的問(wèn)題。部分區(qū)域由于監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，致使一些從業(yè)人員不遵循相關(guān)的法律及法規(guī)。嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收管理的整體水平，且不利于財(cái)政稅收工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）缺乏規(guī)范的財(cái)政稅收預(yù)算管理體系。我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利開(kāi)展，需要借助科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理體系。但是，目前財(cái)政稅收中預(yù)算這一環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范化的預(yù)算體系。其一，有些部門(mén)針對(duì)財(cái)政預(yù)算相關(guān)工作重視程度不高，對(duì)其重要作用不能給予足夠的認(rèn)識(shí)。在其工作開(kāi)展的過(guò)程中，僅僅是根據(jù)企業(yè)繳納稅額單純計(jì)算。其二，有些財(cái)政部門(mén)雖對(duì)相關(guān)財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算，但只是將整體財(cái)政稅收預(yù)算作為其重點(diǎn)工作。針對(duì)資金轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，缺乏深入性的分析，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)一定的影響。

（三）缺乏完善的財(cái)政稅收制度。目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在穩(wěn)步發(fā)展的階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展下衍生出新的財(cái)政稅收項(xiàng)目。然而因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)統(tǒng)一的財(cái)政稅收制度，導(dǎo)致財(cái)政稅收工作的質(zhì)量及效率未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的提升。重點(diǎn)體現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政稅收不能和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，致使財(cái)政稅收作用被弱化。在增值稅及營(yíng)業(yè)稅征收方面具有重復(fù)及沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政稅收工作不能很好地開(kāi)展。與此同時(shí)，財(cái)政稅收工作也存在著法律方面的缺陷，也不能完全滿足我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

二、我國(guó)財(cái)政稅收工作深化改革的建議分析

（一）創(chuàng)新當(dāng)前各級(jí)政府的財(cái)稅模式。政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)原有的財(cái)政制度進(jìn)行調(diào)整與改革，采取去劣取優(yōu)的方式進(jìn)行完善。

首先，對(duì)于財(cái)政收入，進(jìn)行制度性創(chuàng)新，對(duì)于稅費(fèi)歸位與改革制度要貫徹與落實(shí)創(chuàng)新機(jī)制與手段，處理好稅收與費(fèi)用之間的關(guān)系，而且傳統(tǒng)的財(cái)政稅收制度結(jié)構(gòu)要進(jìn)行進(jìn)一步完善，改善當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活與收益要給予關(guān)注，提高政府的實(shí)際可用財(cái)政力量。

其次，政府要嚴(yán)格控制好財(cái)政稅收的支出，對(duì)于支出的管控要?jiǎng)?chuàng)新手段與形式拓展范圍延伸各種新的模式。政府需要進(jìn)一步完善政府各行政事業(yè)單位的公共采購(gòu)制度，而且要深化事業(yè)單位的制度化改革，和當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，對(duì)當(dāng)前政府包辦的各項(xiàng)制度要進(jìn)行重新的梳理，這樣才能幫助國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，適合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

再次，政府對(duì)于財(cái)政預(yù)算的管理制度上要進(jìn)行創(chuàng)新，特別是結(jié)合當(dāng)前政府的財(cái)政力量的改革，作為主要的目標(biāo)，對(duì)財(cái)政進(jìn)行綜合性的預(yù)算，強(qiáng)化當(dāng)前政府的預(yù)算管理能力，對(duì)于預(yù)算要進(jìn)行精細(xì)化編制，對(duì)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效要進(jìn)行考核，從而提高公共財(cái)政支出的綜合效率，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收支出的科學(xué)運(yùn)行與管理。

（二）地方融資渠道的拓寬。一種是發(fā)行債券。目前,地方政府融資的主要問(wèn)題是融資渠道不順暢和融資方法單一。目前，銀行貸款是地方政府融資的主要方式。為了有效處理地方政府融資平臺(tái)的貸款問(wèn)題，必須保證地方政府債務(wù)的合理性。地方政府債券可以用來(lái)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。在較短的時(shí)間內(nèi)，這種方法可以有效地解決地方政府融資問(wèn)題，改變過(guò)度依賴地方財(cái)政的現(xiàn)象。利用發(fā)行地方政府債券的具體情況，可以充分把握政府債券的實(shí)際情況，達(dá)到發(fā)行國(guó)債的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，發(fā)債可以為地方政府樹(shù)立誠(chéng)信權(quán)威、增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任、為政府再次舉債提供可靠保障提供有利條件。

（三）向政策性銀行借款。地方財(cái)政資金可以通過(guò)政策性銀行籌集，一般通過(guò)商業(yè)銀行貸款，地方政府資金可以充分滿足公共支出的需要。商業(yè)銀行融資的使用往往受制于各種因素,如盈利能力，商業(yè)銀行效率和公共福利、政策等，不能滿足地方政府融資的目的，導(dǎo)致政府融資處于完全被動(dòng)狀態(tài),無(wú)法更好地滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。政策性銀行和地方政府有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是滿足公眾的需求。這表明，這些銀行可以與地方政府合作，充分發(fā)揮其公益功能。同時(shí)，以政策性銀行為地方政府融資平臺(tái)，為地方政府提供專項(xiàng)信貸擔(dān)保，確保地方政府融資順利進(jìn)行，充分發(fā)揮地方政府的財(cái)政責(zé)任。

（四）不斷深化先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。首先，需強(qiáng)化財(cái)政稅收系統(tǒng)的引進(jìn)，強(qiáng)化資金投入及專業(yè)財(cái)政稅收系統(tǒng)，不斷提升財(cái)政稅收工作的整體水平。進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。其次，強(qiáng)化自身自主創(chuàng)新能力，借助與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作的模式，參照我國(guó)財(cái)政稅收現(xiàn)狀，研發(fā)出符合我國(guó)財(cái)政稅收的信息管理系統(tǒng)，使其真正投入到我國(guó)財(cái)政稅收工作中，也可實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

結(jié)束語(yǔ)：總之，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)在新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制所需要的改革與創(chuàng)新是重中之重。建立一套完整健全的財(cái)稅收入體制十分重要。