鄖文聚

（自然資源部國(guó)土整治中心，北京 100035）

國(guó)家糧食安全，是在全球化的大背景下維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、政治安全的最后一道防線。對(duì)非洲國(guó)家來說，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，則是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、政治安定的起跑線。非洲糧食安全，不僅是非洲人民的福祉所在，是中非命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略基石，也是全球糧食安全乃至土地資源合理利用、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的研究前沿。

我在20世紀(jì)的最后一個(gè)5年，有幸全過程地參加了中國(guó)幾內(nèi)亞科巴水稻示范農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，后又組織國(guó)內(nèi)一流非洲研究力量，系統(tǒng)研究了中非農(nóng)業(yè)合作40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。20年過去了，至今我依然清晰地記得北京大學(xué)非洲研究中心主任陸庭恩教授的點(diǎn)評(píng)：非洲落入貧困陷阱、農(nóng)業(yè)持續(xù)不前，不是資源問題，要從政治和文化上找原因。也記得中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所文云朝研究員的“金句”：非洲農(nóng)業(yè)資源完全可以養(yǎng)活非洲，并可以為世界糧食安全做貢獻(xiàn)。南京大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所的幾十位教授專家積極參加我組織實(shí)施的中非農(nóng)業(yè)合作研究項(xiàng)目，提出了不少真知灼見，為我的研究成果榮幸入選2000年首屆“中非合作論壇”嘉賓禮物做出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我持續(xù)留意觀察非洲發(fā)展和糧食安全，非洲多國(guó)捧著金飯碗討飯吃的問題依然沒有解決，如何通過合理開發(fā)利用非洲土地資源，從根本上可持續(xù)地解決非洲“饑餓”問題，依然是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，科學(xué)研判非洲糧食安全與綠色發(fā)展、中非命運(yùn)共同體構(gòu)建則更是一件無論怎樣評(píng)價(jià)都不為過的重大科技創(chuàng)新需求。

南京大學(xué)黃賢金教授組織團(tuán)隊(duì)就非洲土地資源與糧食安全開展了深入的研究，完成了《非洲土地資源與糧食安全》這一著作，其不僅回應(yīng)了我對(duì)于非洲這些問題的長(zhǎng)期關(guān)注，而且也進(jìn)一步深化對(duì)于這些問題的整體性、系統(tǒng)性認(rèn)知，豐富了中國(guó)對(duì)非洲土地資源與糧食安全研究的內(nèi)容，其成果突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 分析了非洲糧食安全的土地利用績(jī)效

（1）突破土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，構(gòu)建了與中國(guó)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接的土地利用分類體系。由于國(guó)際及中國(guó)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得中非土地利用比較缺乏依據(jù)，據(jù)此，該著作融合FAOSTAT與中國(guó)土地利用分類體系，提出了與中國(guó)分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接的土地利用分類體系，并據(jù)此挖掘形成了土地利用數(shù)據(jù)，開展了土地利用分區(qū)，為形成支撐中非命運(yùn)共同體的土地利用政策體系打下了科學(xué)基礎(chǔ)。

（2）基于GEPIC模型評(píng)價(jià)了非洲糧食安全特征及其國(guó)別差異。在分析非洲糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的基礎(chǔ)上，引入GIS系統(tǒng)的新型EPIC模型，構(gòu)建了融FAO土壤數(shù)據(jù)、美國(guó)國(guó)家氣候數(shù)據(jù)、歐洲航天局等數(shù)據(jù)信息于一體的數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)價(jià)了非洲主要農(nóng)作物產(chǎn)量以及營(yíng)養(yǎng)不良人口、饑餓人口的時(shí)空變化，深刻剖析了非洲糧食安全的時(shí)空規(guī)律。

（3）提出了適合非洲土地利用特征的耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，揭示了非洲糧食危機(jī)的耕地利用問題。探索性地構(gòu)建了洲際耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)了非洲耕地利用的低效益特征及其區(qū)域差異性，分析了非洲耕地利用效益降低的農(nóng)地邊際化現(xiàn)象，所開展的研究，不僅為深入認(rèn)識(shí)非洲土地利用與糧食安全的關(guān)系提供了理論和方法支撐，也為探索非洲糧食安全的土地利用策略提供了借鑒。

2 評(píng)估了基于糧食安全的非洲土地資源承載力

（1）分析了非洲水土資源配置特征。如同該書所闡述的：“水土資源配置是以水、土壤要素為基礎(chǔ)的水、土、氣、生等要素綜合作用過程及結(jié)果”。因此，該書通過分析揭示非洲及其不同區(qū)域的水土資源配置特征，尤其是重點(diǎn)闡述非洲水資源、氣候變化以及土壤條件與土地利用產(chǎn)出的關(guān)系，從而為基于非洲自然資源系統(tǒng)更深刻地理解非洲土地利用特征提供了科學(xué)支撐。

（2）測(cè)算了非洲土地資源承載力。土地資源承載力測(cè)算是認(rèn)知非洲糧食安全的基礎(chǔ)。針對(duì)FAO沒有從區(qū)域差異視角揭示非洲土地資源承載力的區(qū)域差異性，該書引入邁阿密模型，測(cè)算了非洲及不同區(qū)域的土地資源承載力，研究結(jié)果表明非洲土地資源承載力可以承載其人口規(guī)模并保障其糧食安全，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差以及由于其經(jīng)濟(jì)作物種植面積占全球的1/4，從而影響了其糧食生產(chǎn)能力的發(fā)揮，從而深刻揭示了其“饑餓”存在的原因。

（3）基于可承載性的區(qū)域差異提出了水土資源優(yōu)化配置建議。針對(duì)北非雨水資源以及西非、東非等一些國(guó)家人均耕地資源有限所導(dǎo)致的土地資源承載力低下，以及氣候條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差對(duì)于土地資源承載力的影響，研究從優(yōu)化水土資源配置角度提出了針對(duì)性的建議。

3 探索了非洲土地制度改革的糧食安全效應(yīng)及深化改革路徑

（1）較為系統(tǒng)地總結(jié)了非洲土地產(chǎn)權(quán)改革的做法。獨(dú)立后，大部分非洲國(guó)家探索了多種方式的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，希望通過增加土地分配的公平性提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效。該書分析了自20世紀(jì)50年代后期到90年代，非洲開展土地改革的主要方式，包括土地分權(quán)管理改革、土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革、土地市場(chǎng)化改革等方式，及其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，從而為認(rèn)知非洲土地制度改革的國(guó)別差異提供了基礎(chǔ)。

（2）評(píng)價(jià)了非洲土地改革的糧食安全效益。20世紀(jì)50年代后期以來尤其是90年代以來，非洲國(guó)家進(jìn)行了不同方式的土地改革，其對(duì)糧食安全的影響如何？為此，基于全非尺度的固定效應(yīng)模型研究結(jié)果表明，分權(quán)化及產(chǎn)權(quán)明晰化改革對(duì)于糧食生產(chǎn)具有顯著的正向影響；而由于不同區(qū)域土地制度改革的背景差異，也存在改革效率的差異，例如分權(quán)化改革對(duì)于非洲南部地區(qū)的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到22.9%，而在非洲東部地區(qū)則僅為5.9%。

（3）研討了中國(guó)“非洲圈地”特征及其爭(zhēng)議。中國(guó)在非洲購(gòu)地僅為全球在非洲購(gòu)地面積的4.29%，但卻擁有32.5%的“土地掠奪”報(bào)道?；趯?duì)非洲農(nóng)民及政府、媒體及專家主要意見的分析，該書研究提出了加強(qiáng)援非人員的非洲文化認(rèn)同、公開非商業(yè)機(jī)密信息、注重當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}等方面的建議，從而為更積極地引導(dǎo)非洲土地開發(fā)利用提供了參考。

總之，《非洲土地資源與糧食安全》一書不僅從學(xué)術(shù)上回答了有關(guān)非洲人—地—糧關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題及其協(xié)調(diào)，尤其是探討性地研究了非洲土地制度改革的糧食安全貢獻(xiàn)，更重要地還為更深刻地認(rèn)知非洲土地利用問題、推進(jìn)中非命運(yùn)共同體建設(shè)提供了重要參考。