曹希敬 袁志彬

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的科技事業(yè)走過(guò)了不平凡的探索、改革和創(chuàng)新道路。中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院制定并頒發(fā)了許多規(guī)范、指導(dǎo)和管理科技的法律、法規(guī)和文件等科技政策。本文科技政策的定義是1949年以來(lái)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）層面以上頒布的“關(guān)于科學(xué)的政策”（policyforscience）文件。這些科技政策內(nèi)容涉及科技發(fā)展的路線(xiàn)、方針、法律法規(guī)、規(guī)劃（或計(jì)劃）、科技體制改革、知識(shí)分子和人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)研究、科技機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科學(xué)技術(shù)普及、國(guó)際科技合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)、稅收、條件與標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展等多方面，旨在通過(guò)引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)制科技活動(dòng)、促進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)。

2006—2007年，胡維佳、楊麗凡、鄭巧英等分析了不同時(shí)期重大科技規(guī)劃的歷史，并對(duì)科技政策資料進(jìn)行了細(xì)致的梳理和分析；2009年，李正風(fēng)總結(jié)了1949年以來(lái)中國(guó)科技政策的歷程和特點(diǎn)；2011年，劉立概括了1978—2006年中國(guó)科技政策的的4個(gè)里程碑事件；2018年，薛瀾以多視角對(duì)中國(guó)科技發(fā)展與政策進(jìn)行了分析，并總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)科技創(chuàng)新政策40年的主要特點(diǎn)；2019年，張柏春以宏觀視野總結(jié)了中國(guó)技術(shù)的特點(diǎn)，孫烈闡釋了中國(guó)科技體制的演變，張久春等分析了中國(guó)第一個(gè)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃的制定和實(shí)施等。這些論著從科技發(fā)展的歷程、特征、史料等多視角進(jìn)行了梳理和政策分析，本文在前人基礎(chǔ)上，從中共中央、全國(guó)人大（及其常委會(huì)）和國(guó)務(wù)院制定（或發(fā)布）的文件視角入手，對(duì)這一過(guò)程的重要政策進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。根據(jù)不同歷史分期科技政策的重點(diǎn)內(nèi)容，本文分為4個(gè)歷史時(shí)期：1949—1976年為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的探索階段，1977—1991年為商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的改革階段，1992—2005年為科教興國(guó)戰(zhàn)略階段，2006—2019年為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略階段。

1 新中國(guó)成立70年科技政策概述

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的探索階段（1949—1976年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代探索階段的科技政策是社會(huì)主義計(jì)劃體制下形成的，其典型的特點(diǎn)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下分工相適應(yīng)的科技資源分配模式，政府是科技資源投入的主導(dǎo)者。這一時(shí)期科技政策的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為運(yùn)用行政的力量推進(jìn)科學(xué)技術(shù)體系的建立，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用計(jì)劃的方式部署科技活動(dòng)，配置科技資源。

這一時(shí)期的重要科技政策包括《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的決定》《中央人民政府政務(wù)院保障發(fā)明權(quán)與專(zhuān)利權(quán)暫行條例》《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

1950年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的決定》和《中央人民政府政務(wù)院保障發(fā)明權(quán)與專(zhuān)利權(quán)暫行條例》兩個(gè)文件開(kāi)啟了中國(guó)專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先河。該《決定》開(kāi)宗明義“為了有組織有領(lǐng)導(dǎo)地鼓勵(lì)發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議，并保障發(fā)明者、改進(jìn)技術(shù)者和合理化建議者的權(quán)益”。

《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十二年規(guī)劃》）是新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)科技規(guī)劃，指導(dǎo)方針是“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，適合當(dāng)時(shí)的發(fā)展目標(biāo)，采取“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”的基本原則。在內(nèi)容上，從13個(gè)方面提出了57項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個(gè)中心問(wèn)題，從中進(jìn)一步綜合提出了12個(gè)重點(diǎn)的任務(wù)。除此之外，還對(duì)中國(guó)科研工作的體制（主要是科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和高等院校3個(gè)方面之間的分工合作與協(xié)調(diào)原則）、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計(jì)劃和分配比例、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則等做了一般性的規(guī)定。

1960年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，在《十二年規(guī)劃》執(zhí)行的基礎(chǔ)上，制定《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十年規(guī)劃》），延續(xù)了“自力更生，迎頭趕上”科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針，提出了“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”的新認(rèn)識(shí)?？偟闹笇?dǎo)思想是：“動(dòng)員和組織全國(guó)科學(xué)技術(shù)力量，自力更生地解決我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，迅速壯大又紅又專(zhuān)的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，在重要的急需的方面，掌握20世紀(jì)60年代的科學(xué)技術(shù)，力求在接近和趕上世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的道路上，實(shí)現(xiàn)大躍進(jìn)?！薄妒暌?guī)劃》著重闡述今后10年中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針、任務(wù)和重要措施，概括說(shuō)明各專(zhuān)業(yè)、各學(xué)科的任務(wù)和發(fā)展方向。規(guī)劃包括6個(gè)部分，重點(diǎn)研究試驗(yàn)項(xiàng)目374項(xiàng)，3205個(gè)中心問(wèn)題，15000個(gè)研究課題。為實(shí)現(xiàn)《十年規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)，還制定了12條具體的保障措施和實(shí)施管理辦法。在《十年規(guī)劃》中，主要是抓住兩頭：一是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，一是尖端技術(shù)。圍繞著這兩頭，全面組織各個(gè)學(xué)科、各門(mén)技術(shù)的工作。在10年中，前5年著重打基礎(chǔ)，補(bǔ)全缺門(mén)，配套成龍，注意各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施3年后，“文化大革命”的沖擊使《十年規(guī)劃》的執(zhí)行基本陷入停頓。然而，《十年規(guī)劃》的一些指導(dǎo)思想和一些措施一直影響著中國(guó)科技發(fā)展的模式，還為“兩彈一星”的成功做出了重大貢獻(xiàn)。

楊麗凡概括了《十年規(guī)劃》的特點(diǎn)：（1）提出了自力更生思想；（2）趕超戰(zhàn)略的調(diào)整，從20世紀(jì)50年代的“全面趕超”到“有先趕、有后趕，有所趕、有所不趕”；（3）進(jìn)一步確立了以項(xiàng)目管理為中心的科技管理模式；（4）強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合，安排重大技術(shù)革命項(xiàng)目，開(kāi)展“接力賽”，提倡“一竿子插到底”。

綜上所述，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，這一時(shí)期的科技政策體現(xiàn)了科技與政治的結(jié)合，以科學(xué)技術(shù)為工具服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)，科技獎(jiǎng)勵(lì)條例、《十二年規(guī)劃》《十年規(guī)劃》體現(xiàn)了明確的目標(biāo)導(dǎo)向，首先實(shí)現(xiàn)政治和軍事目的。與此相對(duì)的是，改革開(kāi)放后的科技政策體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，同樣以科學(xué)技術(shù)為工具服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

1.2 商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的改革階段（1977—1991年）

從1977年的撥亂反正到1992年鄧小平南巡談話(huà)前，這段時(shí)間為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代。此階段科技政策的特點(diǎn)是，即恢復(fù)、調(diào)整和革新，恢復(fù)知識(shí)分子的身份、調(diào)整科學(xué)技術(shù)的地位、啟動(dòng)科技體制改革。李正風(fēng)認(rèn)為此階段科技政策的顯著特點(diǎn)是：（1）科技工作和科技政策的重點(diǎn)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；（2）更多地關(guān)注如何適應(yīng)科技活動(dòng)自身特點(diǎn)和規(guī)律的問(wèn)題，如《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出以基金形式促進(jìn)基礎(chǔ)研究；（3）探索利用非行政的手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式管理科學(xué)技術(shù)工作，例如撥款制度改革；（4）逐步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自主權(quán)，試圖建立更加靈活的資源分配機(jī)制，以更好地適應(yīng)外界環(huán)境的變化；（5）通過(guò)制定科技獎(jiǎng)勵(lì)條例和專(zhuān)利法等激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

這一時(shí)期的重要科技政策包括：全國(guó)科學(xué)大會(huì)、《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃》等。

1978年3月18—31日，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開(kāi)，中國(guó)科技工作經(jīng)過(guò)“十年動(dòng)亂”后終于迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。鄧小平闡述了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，指出新中國(guó)的腦力勞動(dòng)者、知識(shí)分子，是工人階級(jí)的一部分，摘掉了長(zhǎng)期壓在知識(shí)分子頭上的“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”帽子，為中國(guó)科技發(fā)展掃清了障礙。全國(guó)科學(xué)大會(huì)所確定的科技政策的指導(dǎo)方針和措施主要有：第一是科學(xué)地位的確立，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力；第二是知識(shí)分子政策的突破，1957年毛澤東認(rèn)為“還是屬于資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子”到1962年周恩來(lái)和陳毅認(rèn)為“勞動(dòng)人民的知識(shí)分子”，1978年鄧小平認(rèn)為“我國(guó)知識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”；第三，科研機(jī)構(gòu)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，重視黨對(duì)科技界的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)科技政策的一大特點(diǎn)；第四，重申“四個(gè)現(xiàn)代化”觀點(diǎn)作為一項(xiàng)科技指導(dǎo)方針?！八膫€(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，明確了科學(xué)技術(shù)在社會(huì)中的地位和作用。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”成為這一認(rèn)識(shí)下的具體工作方針。這一時(shí)期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的具體方針，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)；著重加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)的研究，正確選擇技術(shù)，形成合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)；必須加強(qiáng)廠礦企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣工作；保證基礎(chǔ)研究在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步有所發(fā)展；把學(xué)習(xí)、消化、吸收國(guó)外科學(xué)技術(shù)成就作為發(fā)展中國(guó)科學(xué)技術(shù)的重要途徑；第五，通過(guò)《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》提出了一些雄心勃勃的想法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有些目標(biāo)不切實(shí)際，1982年將《綱要》的主要內(nèi)容調(diào)整為38個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目，以“六五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的形式實(shí)施；第六，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)并加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

1978年12月28日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》，恢復(fù)了國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)，包括4個(gè)級(jí)別等級(jí)。1979年11月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)。1984年9月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》，設(shè)立了面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)的范圍為“應(yīng)用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的科學(xué)技術(shù)成果，推廣、采用已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，科學(xué)技術(shù)管理以及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、科學(xué)技術(shù)情報(bào)工作等?！?/p>

1984年3月12日，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》，主旨是“為了保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”。時(shí)任中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李鵬在第一次全國(guó)專(zhuān)利工作會(huì)議上指出：“要為無(wú)形商品——技術(shù)發(fā)明提供法律保護(hù)。《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)專(zhuān)利法。實(shí)施專(zhuān)利法可以保護(hù)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造者的合法權(quán)益，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)一步繁榮興旺，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。在社會(huì)主義條件下建立專(zhuān)利制度是符合經(jīng)濟(jì)體制改革的精神的?！?/p>

1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布。主要內(nèi)容包括：（1）科技撥款制度改革。從單獨(dú)依靠國(guó)家財(cái)政撥款“供給制”“吃皇糧”轉(zhuǎn)變?cè)摗稕Q定》中指出的“按照不同類(lèi)型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理”“計(jì)劃管理也要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，尊重價(jià)值規(guī)律，并逐步試行面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)和簽訂承包合同的管理方法”“廣開(kāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鼓勵(lì)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)向科學(xué)技術(shù)投資”“對(duì)于變化迅速、風(fēng)險(xiǎn)較大的高技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資給以支持”，當(dāng)然對(duì)于“減下來(lái)的事業(yè)費(fèi)，國(guó)家仍用于支持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展”。（2）科技人員管理政策。《決定》指出“科學(xué)技術(shù)人員是新的生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”，要“改革科學(xué)技術(shù)人員管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境”“應(yīng)當(dāng)積極改善科學(xué)技術(shù)人員的工作條件和生活條件”，要真正做到尊重科學(xué)技術(shù)人才，就“必須保障學(xué)術(shù)上的自由探索、自由討論，使人們無(wú)所畏懼地去追求真理”“反對(duì)濫用行政手段干預(yù)學(xué)術(shù)自由”。（3）基礎(chǔ)研究（科學(xué)）政策。實(shí)行科學(xué)基金制。《決定》指出了“對(duì)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作，逐步試行科學(xué)基金制，基金來(lái)源，主要靠國(guó)家預(yù)算撥款”。（4）開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策?！稕Q定》指出通過(guò)開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，疏通技術(shù)成果流向生產(chǎn)的渠道，改變單純采用行政手段無(wú)償轉(zhuǎn)讓成果的做法?？茖W(xué)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的這一改變，有利于把研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求迅速成為研究的課題，研究的成果及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)。

作為科技體制改革的配套政策，科技計(jì)劃在科技政策發(fā)展歷程中扮演著越來(lái)越重要角色。國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大科學(xué)工程計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家基礎(chǔ)性研究重大關(guān)鍵項(xiàng)目計(jì)劃（攀登計(jì)劃）、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程（項(xiàng)目）計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）以及星火計(jì)劃、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計(jì)劃（火炬計(jì)劃）等一系列計(jì)劃的制定和實(shí)施伴隨并引導(dǎo)著科技體制改革的進(jìn)行。

1986年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃》。863計(jì)劃堅(jiān)持“有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)”的方針，集中部分精干的科技力量，撥出專(zhuān)款，在今后十幾年內(nèi)，選擇了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的7個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域（生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料技術(shù)）作為中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界前沿，跟蹤世界水平。管理運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)是：“在目標(biāo)選定上，采取跟蹤前沿、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的方針；在項(xiàng)目管理和人員選聘上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在任務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配上，不按地方和部門(mén)切塊，經(jīng)費(fèi)隨任務(wù)下達(dá)，專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)注意年輕一代科技人才的培養(yǎng)?！?63計(jì)劃是中國(guó)應(yīng)對(duì)世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，進(jìn)一步縮小同世界先進(jìn)水平差距的戰(zhàn)略選擇。1988年，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)發(fā)展火炬計(jì)劃，宗旨是“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行改革開(kāi)放的總方針，發(fā)揮中國(guó)科技力量的優(yōu)勢(shì)和潛力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化?！?/p>

1987年6月23日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》，以法律的形式明確規(guī)定了技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)和服務(wù)等各種技術(shù)交易的基本規(guī)范和準(zhǔn)則；1987年12月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。

綜上所述，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，這一時(shí)期的科技政策也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡（準(zhǔn)確表述是商品經(jīng)濟(jì)），從政府為主體轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為主體，從科技體制建設(shè)轉(zhuǎn)變到科技體制改革，從“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”發(fā)展到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從“資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮と穗A級(jí)知識(shí)分子”，從為生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)移到為“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”；從為弘揚(yáng)國(guó)威轉(zhuǎn)移到為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平；從維護(hù)國(guó)家安全轉(zhuǎn)移到提高人民生活質(zhì)量。

1.3 科教興國(guó)戰(zhàn)略階段（1992—2005年）

從1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)后，到2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)布，這一時(shí)期可以簡(jiǎn)要概括為科教興國(guó)戰(zhàn)略階段。這一階段科技政策的重心更加明顯地轉(zhuǎn)向促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的相互聯(lián)系和相互結(jié)合，制度內(nèi)容變遷更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制和教育體制改革之間的協(xié)同和配套。方新認(rèn)為，實(shí)施科教興國(guó)、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成為這一時(shí)期中國(guó)科技政策的主要走向。

這一時(shí)期的重要科技政策包括《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》等。

1993年7月2日，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》頒布，堪稱(chēng)科技領(lǐng)域的“小憲法”，屬于科技領(lǐng)域的基本法性質(zhì)的法律，構(gòu)筑了中國(guó)科技法律制度體系的框架。內(nèi)容包括總則、科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)研究與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)工作者、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障措施、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、法規(guī)責(zé)任和附則共10章62條。其主旨思想是“為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”“以改革開(kāi)放為主線(xiàn)，通過(guò)立法總結(jié)和積極推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐；抓住主要矛盾；向國(guó)際規(guī)范靠攏”。該法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針。國(guó)家根據(jù)科技進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，改革和完善科技體制，建立科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1993年11月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》。再次確認(rèn)科技發(fā)展的基本方針“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！笨萍俭w制改革的目標(biāo)是“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”。實(shí)施“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”方針，“加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開(kāi)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。從重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、軍民兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)5個(gè)方面謀劃布局科技經(jīng)濟(jì)一體化。

1995年5月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》發(fā)布，主要內(nèi)容包括：（1）全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想；（2）依靠科技進(jìn)步提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；（3）發(fā)展高技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)；（4）按照“有所趕、有所不趕”的原則，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究；（5）深化科技體制改革；（6）建設(shè)高水平的科技隊(duì)伍；（7）多渠道、多層次地增加科技投入；（8）廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流等11個(gè)方面40條內(nèi)容。該決定指出，為加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，決定實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略。

科教興國(guó)戰(zhàn)略是指“全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛”。深化科技體制改革，解決科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，改革的重點(diǎn)是按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，調(diào)整優(yōu)化科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分流人才?！坝烧?cái)政支持的科研院所要進(jìn)一步精減，合理分流人員，保持一支精干的高水平的科研隊(duì)伍”，以市場(chǎng)機(jī)制為主放開(kāi)、搞活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其以多種形式、多種渠道與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

1996年5月15日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》），包括總則、組織實(shí)施、保障措施、技術(shù)權(quán)益、法律責(zé)任和附則6章37條。宗旨是“為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位，可以參與政府有關(guān)部門(mén)或者企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！惫膭?lì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第24條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)基金，其資金來(lái)源由國(guó)家、地方、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織或者個(gè)人提供，用于支持高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的科技成果的轉(zhuǎn)化，加速重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化”。制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是政府部門(mén)指導(dǎo)和企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家意志，納入國(guó)家法制軌道，以此來(lái)強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》之后，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院做出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重大決策，中國(guó)科技政策表現(xiàn)出“資源向重大項(xiàng)目集中的趨勢(shì)”，如1998年中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程、教育部21世紀(jì)教育振興計(jì)劃和世界一流大學(xué)計(jì)劃（985計(jì)劃）、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年基金項(xiàng)目等。其中，以中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程為試點(diǎn)，中國(guó)科學(xué)院的辦院方針調(diào)整為“面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，加強(qiáng)原始科學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，攀登世界科技高峰，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)”。

1999年5月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，頒布實(shí)施《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，設(shè)立國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，完善國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)四大科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，提高了國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度和授獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。同時(shí)，1993年6月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》同步廢止。1999年8月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)化的決定》發(fā)布。這是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。該決定通過(guò)建設(shè)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合國(guó)力，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。該決定包括4個(gè)方面15條內(nèi)容：第一，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展；第二，深化體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化；第三，采取有效措施，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境；第四，加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。主導(dǎo)思想是“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。該決定從體制、機(jī)制、政策等各方面，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，把中國(guó)的科技實(shí)力變成現(xiàn)實(shí)的第一生產(chǎn)力，使中國(guó)的綜合國(guó)力迎頭趕上國(guó)際先進(jìn)水平。強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”“推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制”“現(xiàn)有社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類(lèi)改革”，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《科普法》）公布施行，內(nèi)容包括總則、組織管理、社會(huì)責(zé)任、保障措施、法律責(zé)任和附則6章34條。第一條開(kāi)宗明義，為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?？破帐枪媸聵I(yè)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家支持社會(huì)力量興辦科普事業(yè)，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量。國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)力量和個(gè)人設(shè)立科普基金，用于資助科普事業(yè)?！犊破辗ā肥状螐姆傻母叨葘?duì)科學(xué)技術(shù)普及進(jìn)行明文規(guī)定，明確了科普的地位、政府及各社會(huì)主體的責(zé)任和義務(wù)等重要內(nèi)容。這是中國(guó)科技政策發(fā)展史上的一個(gè)重大事件，直接影響科普發(fā)展的進(jìn)程和方向，對(duì)科技事業(yè)特別是科普事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)?！犊破辗ā奉C布后，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)每年組織全國(guó)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)在全國(guó)開(kāi)展科普活動(dòng)，已成為持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性工程。

綜上所述，這一時(shí)期的科技政策，科教興國(guó)戰(zhàn)略是其主線(xiàn)，主要通過(guò)進(jìn)一步完善科技體制，有選擇、有步驟、有重點(diǎn)地發(fā)展工農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。特別是1999年，全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)后，技術(shù)創(chuàng)新政策開(kāi)始成為中國(guó)科技政策的主導(dǎo)方向，通過(guò)制定高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，最終形成具有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。

1.4 自主創(chuàng)新戰(zhàn)略階段（2006年—）

2006年1月9日，時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出，我國(guó)科技的關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；某些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，努力走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路成為了時(shí)代的必然選擇。自主創(chuàng)新成為這個(gè)階段科技政策的主線(xiàn)。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是以“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”為方針，核心是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

這一時(shí)期的重要科技政策包括《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》等。

2006年1月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)布，主旨是“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。該《決定》指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2006年2月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，這是中國(guó)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策。該《綱要》指出，科技工作的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”。這一方針是中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)科技發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。另外，還提出了深化科技體制改革的指導(dǎo)思想：“以服務(wù)國(guó)家目標(biāo)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力”。

“國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要”的特點(diǎn)可概括為8個(gè)方面：自主創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略主線(xiàn)、企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體和突破口、科技投入將形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、造就世界級(jí)專(zhuān)家、更廣泛參與國(guó)際科技合作和競(jìng)爭(zhēng)全球資源更多為我所用、首次將科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)“寫(xiě)”入規(guī)劃、采取國(guó)防科研將向民口開(kāi)放的新型科技管理體制。2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從模仿、跟蹤轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)新階段。該《規(guī)劃綱要》將成為繼《十二年規(guī)劃》之后中國(guó)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的又一座豐碑。

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，后陸續(xù)發(fā)布相關(guān)科技體制改革文件，包括《關(guān)于深化科技體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等，這都為落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

2012年9月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》對(duì)深化科技體制改革，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)做出全面部署，主要目標(biāo)是“到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競(jìng)相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列?！薄兑庖?jiàn)》從深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能；改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用；完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性；營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施等方面進(jìn)行謀劃。

2016年5月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為中國(guó)科技創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確了到2050年中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期科技政策的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體6個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

2015年6月11日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，主旨是為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件?？傮w思路是堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根；堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。該意見(jiàn)從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；二是優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持；三是搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資；四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)；五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用；七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；九是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制。

2018年1月31日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》，主旨是為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。該意見(jiàn)從5方面任務(wù)瞄準(zhǔn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，（1）完善基礎(chǔ)研究布局。圍繞科學(xué)前沿和國(guó)家需求強(qiáng)化重大科學(xué)問(wèn)題超前部署；優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系。（2）建設(shè)高水平研究基地。聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地建設(shè)。（3）壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（4）提高基礎(chǔ)研究國(guó)際化水平。組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程；深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度，推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。（5）優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)科普、弘揚(yáng)科學(xué)精神與創(chuàng)新文化。對(duì)營(yíng)造寬松的環(huán)境，該《意見(jiàn)》從3個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)：一是加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度；二是進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，要完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)審與決策機(jī)制；三是建立完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施多元機(jī)制加大基礎(chǔ)科研投入。

2018年9月26日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提出了新的更高要求，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。主要目標(biāo)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合，國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，如北京、上?？萍紕?chuàng)新中心；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，支持不同類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，鼓勵(lì)打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用，開(kāi)展“雙創(chuàng)”示范基地十強(qiáng)百佳工程；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作，支持與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

綜上所述，2006年以來(lái)，自主創(chuàng)新成為科技政策的主旋律。這一階段的科技政策一方面根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的頂層設(shè)計(jì)部署實(shí)施16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；另一方面，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的要求，部署“雙創(chuàng)政策”、基礎(chǔ)研究等重大改革舉措，既要拉動(dòng)就業(yè)，也要平衡好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究的關(guān)系。

2 結(jié)論

新中國(guó)成立70年重要科技政策的發(fā)展歷程表明，（1）科技政策始終與國(guó)家的形勢(shì)與中心任務(wù)密切相關(guān)。為了更高效地優(yōu)化科技資源配置，改革開(kāi)放前，科技政策與國(guó)家的政治與軍事國(guó)防需要緊密相連；改革開(kāi)放后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展自身的規(guī)律，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的不同優(yōu)勢(shì)，科技體制改革成為解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題的關(guān)鍵，成為科技政策的核心議題。（2）中國(guó)的科技政策體系在不斷探索和實(shí)踐中逐漸建立和完善。

從宏觀視角看，科技政策從早期的科技管理輔助手段，逐漸演化為科技體制機(jī)制的重要保障，從政策文本到科技立法在實(shí)踐中不斷豐富，形成了以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等為形式，以科技管理和科技活動(dòng)為調(diào)整對(duì)象，以科技計(jì)劃、科技財(cái)政、科技金融、科技人才、民生科技等為主要政策內(nèi)容的科技政策體系。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面臨關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的某些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏等問(wèn)題，自主創(chuàng)新成為中國(guó)新時(shí)期必然的科技政策方針，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了謀劃布局。

如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，中國(guó)的科技政策面臨著新的時(shí)代要求，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出，中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)，2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)科技創(chuàng)新也有“三步走”戰(zhàn)略，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家，到2035年左右進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年要成為世界科技強(qiáng)國(guó)。

展望未來(lái)，作為重要支撐和引領(lǐng)力量，也作為發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，科學(xué)技術(shù)將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，科技政策必須基于科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力適應(yīng)世界科技前沿發(fā)展的需要，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，努力為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，為世界和平發(fā)展和人類(lèi)的繁榮進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。