本刊特約評論員

改革開放 40 年來，我國科技體制改革不斷深化。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院密集出臺了一批重大改革政策舉措，解決了一大批制約科技創(chuàng)新發(fā)展的制度性難題。但是，我們也清楚地看到，我國科技體制還存在不少與科技事業(yè)發(fā)展不相適應的地方，一些“硬骨頭”“老大難”問題沒有得到根本解決，一些好的政策舉措沒有得到有效落實。造成這些問題的一個重要原因是占據(jù)國家創(chuàng)新體系重要位置的傳統(tǒng)科研機構(gòu)還缺乏內(nèi)生的改革動力。

科研院所、高等院校等傳統(tǒng)科研機構(gòu)一般屬于國有的事業(yè)單位，有明確的上級主管部門和行政級別。機構(gòu)負責人由上級部門任命，對上級部門負責，其決策邏輯的理性選擇是保持機構(gòu)運行的穩(wěn)定，盡量規(guī)避各種改革可能帶來的風險。另外，傳統(tǒng)科研機構(gòu)的經(jīng)費來源主要是相對穩(wěn)定的財政撥款，資產(chǎn)管理關(guān)注的是國有資產(chǎn)的保值，因此也不是嚴格意義上的市場競爭主體，缺乏對市場需求的敏感性。這些與生俱來的特質(zhì)決定了其是“風險厭惡”者，自我變革的動力不足，推動改革的決心不強。

在我國的創(chuàng)新體系中，特別是偏向基礎研究的創(chuàng)新機構(gòu)中，傳統(tǒng)科研機構(gòu)占據(jù)了很大的比重。這些機構(gòu)構(gòu)成了一個相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，而在這個生態(tài)系統(tǒng)中，最頂端的機構(gòu)研究能力的差異性不大，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)缺少外部能量的輸入和系統(tǒng)的擾動，這就難以促進整個系統(tǒng)的自我進化。因此，需要有一批真正具有系統(tǒng)擾動能力的新型研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮其“鯰魚效應”①將鯰魚裝入沙丁魚槽后鯰魚會四處游動，加速了沙丁魚的游動，沙丁魚便能活著回到港口。這就是所謂的“鯰魚效應”。借喻通過個體的“中途介入”，對群體起到競爭作用。，通過激烈的競爭壓力，刺激傳統(tǒng)科研機構(gòu)進行深層次改革，全面提升其創(chuàng)新能力，真正形成千帆競渡、百舸爭流的氣象，使整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠自我進化達到新的均衡。

新型研發(fā)機構(gòu)是一種既不同于事業(yè)法人也不同于企業(yè)法人的新型法人組織。新型研發(fā)機構(gòu)的“新”主要體現(xiàn)在：一是資金來源的多元化，其在初期可能會有政府的扶持資金，但是更多依靠社會資金和市場競爭性資金。二是管理權(quán)限的獨立性。一般不設行政級別，沒有上級主管部門或者僅與部門合作。秉承科研為先的管理服務理念，機構(gòu)法人和科研人員在管理上有足夠的獨立性和自主權(quán)。三是運作模式的創(chuàng)新性。在人員聘用、績效評價、科研組織等運作機制上，以及學術(shù)水平上與國際緊密接軌。

進入 21 世紀以來，我國新型研發(fā)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，也產(chǎn)生了一些成功的案例。例如，北京生命科學研究所，在短短十多年時間內(nèi)發(fā)展成為在國際生命科學領(lǐng)域占據(jù)非常重要地位的科研機構(gòu)，帶動了我國生命科學領(lǐng)域傳統(tǒng)科研機構(gòu)的深化改革，從而推動我國在該領(lǐng)域整體研究水平的迅速躍升。又比如說中國科學院深圳先進技術(shù)研究院，作為參照貝爾實驗室體制機制建立的新型工業(yè)研究院，成立十多年來，已經(jīng)孵化培育高技術(shù)企業(yè) 300 余家，推動創(chuàng)新成果快速走向市場，成為區(qū)域創(chuàng)新的重要源頭，為解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題提供了很好的示范。

不過，總體來看，我國目前的新型研發(fā)機構(gòu)雖然數(shù)量快速增加，但是整體力量仍然比較薄弱，還不能對國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。這其中的原因一是一些新型研發(fā)機構(gòu)體制機制的創(chuàng)新性不強，新瓶里面裝的還是舊酒，缺乏制度改革對人才的感召力和資本的吸引力。二是新型研發(fā)機構(gòu)的人員水平還不足。成功的新型研發(fā)機構(gòu)都把吸引國際一流人才作為發(fā)展的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，但是目前一些新型研發(fā)機構(gòu)對科研和管理人員缺乏嚴格的準入標準，水平參差不齊，難以形成追求卓越的內(nèi)部創(chuàng)新氛圍。三是國家層面的重視程度還不太夠，新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展過程中需要突破已有體制機制的掣肘和制約，發(fā)展面臨很多不確定性，國家應該給予更多鼓勵和支持。

面向未來，在建設世界科技強國的征程中，應該把建設一批真正具有國際一流水準的新型研發(fā)機構(gòu)作為優(yōu)化國家創(chuàng)新體系、推動傳統(tǒng)科研機構(gòu)改革的突破口，推動創(chuàng)新資源的高效、良性流動，形成充分競爭、積極向上的創(chuàng)新生態(tài)。