國(guó)務(wù)院辦公廳2018年4月印發(fā)的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中指出：“科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測(cè)監(jiān)測(cè)、考察調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式取得并用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)”[1]。

根據(jù)該《辦法》，本文所討論的國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)，可以被定義為是由國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)領(lǐng)域中產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)的重要組成部分。

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理是以國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)為對(duì)象而展開的管理工作，其主要任務(wù)是在國(guó)防科研活動(dòng)中建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、完整呈交、安全管理、充分共享、深度挖掘國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)，為國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

1 開展國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的必要性

1.1 貫徹落實(shí)中央指示的統(tǒng)一要求

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技資源開放共享，著力構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度。習(xí)近平主席2014年在中科院第十七次院士大會(huì)、工程院第十二次院士大會(huì)上指出：“要著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，大幅提高科技資源開放共享水平”[2]；2018年在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，再次要求“強(qiáng)化開放共享觀念，堅(jiān)決打破封閉壟斷，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置”[3]。

作為促進(jìn)國(guó)家科技資源開放共享的重要舉措之一，國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理早在1999年就已起步，2002年科技部在部分領(lǐng)域啟動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程[4]。之后數(shù)據(jù)匯交范圍不斷擴(kuò)大，直至2018年4月以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，從國(guó)家政策層面對(duì)政府預(yù)算資金支持產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)是國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)的重要組成部分，必須汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加緊開展國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的制度研究和建設(shè)。

1.2 發(fā)揮國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的迫切需要

科學(xué)數(shù)據(jù)是科學(xué)研究的重要保障。學(xué)術(shù)意義上，對(duì)以往科學(xué)數(shù)據(jù)的分析利用有助于盡早識(shí)別、糾正研究過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤偏差，促進(jìn)新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)意義上，對(duì)以往科學(xué)數(shù)據(jù)的廣泛共享有助于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和新的合作研究，避免重復(fù)研究，節(jié)省成本支出，縮短科研周期；管理意義上，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理有助于識(shí)別科研違規(guī)行為和欺詐行為，檢測(cè)、阻止、杜絕不良科學(xué)，促進(jìn)科研誠(chéng)信。

但是，上述科學(xué)數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮，有賴于首先對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行完整保存和充分共享。我國(guó)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理存在以下問題，導(dǎo)致其潛在價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)。

一是數(shù)據(jù)流失嚴(yán)重。由于大量數(shù)據(jù)處于分散、無序管理狀態(tài)。不少課題組獲取了數(shù)據(jù)，發(fā)表了論文，評(píng)完獎(jiǎng)后就束之高閣。時(shí)間一長(zhǎng)隨著人員流轉(zhuǎn)，這些花費(fèi)了巨額國(guó)防科研投入產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，就容易因長(zhǎng)時(shí)期擱置或無章可循、無處可交而流失了[5]。

二是數(shù)據(jù)共享嚴(yán)重不足。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、加工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各單位自成體系、互不融合，使用困難。缺乏順暢的交流共享渠道，因此在數(shù)據(jù)大量流失的同時(shí)，被零散保管起來的數(shù)據(jù)則形成了一個(gè)個(gè)封閉的“數(shù)據(jù)孤島”，難以進(jìn)行交流使用。

1.3 滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)管理共享需求的必然途徑

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)密集型科研應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理和共享面臨的需求日益強(qiáng)勁。

一方面，隨著我國(guó)國(guó)防科技由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，具有國(guó)際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)[6]，要求從源頭上加強(qiáng)管理和積累，再不能像過去一樣坐視這些寶貴技術(shù)資產(chǎn)的隨意流失；另一方面，國(guó)防科技創(chuàng)新越來越依賴于對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析挖掘和綜合利用，越來越依賴于大量、系統(tǒng)、高可信度的科學(xué)數(shù)據(jù)[7]，對(duì)數(shù)據(jù)共享使用的層次方式、廣度深度提出了更高的要求。發(fā)展是硬道理，為解決當(dāng)前國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理滯后和需求緊迫之間的矛盾，唯有加快發(fā)展，別無他途。

2 國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理分析

本文擬通過開展工作性質(zhì)分析，理清國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的力量構(gòu)成和各方職責(zé)，謀求形成合力，推進(jìn)工作發(fā)展。通過開展工作定位分析，理清國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理與其他相關(guān)工作之間的關(guān)系，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效益。通過開展工作內(nèi)容分析，理清國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其關(guān)鍵所在，切實(shí)增強(qiáng)具體制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性。

2.1 工作性質(zhì)分析

要想認(rèn)識(shí)科學(xué)數(shù)據(jù)管理的性質(zhì)，需要先認(rèn)識(shí)其管理對(duì)象——科學(xué)數(shù)據(jù)的性質(zhì)。科學(xué)數(shù)據(jù)首先是科研成果的一部分，是以科學(xué)數(shù)據(jù)形式體現(xiàn)的科研成果；其次，雖然科學(xué)數(shù)據(jù)的最初產(chǎn)生并不以信息資源為目的，也不是注定要成為信息資源，但由于其對(duì)促進(jìn)科技發(fā)展和交流具有重大作用，信息管理部門有責(zé)任將其有目的、有計(jì)劃地作為信息資源進(jìn)行培育、發(fā)展和利用。因此，科學(xué)數(shù)據(jù)從本質(zhì)上說，既是科研成果的一部分，同時(shí)又是一種重要的信息資源，是從科研成果轉(zhuǎn)化過來的一種信息資源。

科學(xué)數(shù)據(jù)的科研成果屬性決定了其產(chǎn)生必定是科研工作和科研管理工作的一部分，信息資源屬性決定了對(duì)其的收集、處理和使用屬于信息管理工作的一部分。國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理作為科學(xué)數(shù)據(jù)管理的一個(gè)分支，其工作性質(zhì)也是一樣的。

在科學(xué)數(shù)據(jù)管理中，由于對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)施集中統(tǒng)一呈交和管理的主張主要是信息管理部門基于促進(jìn)信息資源使用的目的而提出的，因此信息管理工作和信息管理部門必然處于主導(dǎo)地位。我們?cè)谶M(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)和工作過程中，既要充分發(fā)揮信息管理部門的主導(dǎo)作用和積極主動(dòng)性，利用專業(yè)的信息處理技術(shù)和廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)做好科學(xué)數(shù)據(jù)的加工處理和使用，同時(shí)也必須在法規(guī)上對(duì)科研管理部門提出明確要求，充分利用其對(duì)科研項(xiàng)目權(quán)威的管理和控制職責(zé)，及時(shí)而高質(zhì)量地產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)。

2.2 工作定位分析

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理不是一項(xiàng)孤立的工作。

首先，從國(guó)家層面講，國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理是國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理的重要組成部分，兩者的工作性質(zhì)、工作目的和工作內(nèi)容完全相同。兩者之間的不同主要在于：一是根據(jù)我國(guó)國(guó)防科研管理體制要求和慣例，國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)并行于國(guó)家系統(tǒng)之外實(shí)行單獨(dú)管理；二是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)包含大量的涉密信息，保密要求更高，但即使如此，其公開和解密部分也應(yīng)當(dāng)按照軍民融合要求納入國(guó)家系統(tǒng)之中。因此，在進(jìn)行國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)和工作過程中，應(yīng)充分吸取國(guó)家相關(guān)制度措施，特別是在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上應(yīng)盡量與國(guó)家保持一致。如果國(guó)家已經(jīng)有成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理應(yīng)盡最大程度予以采用，要么直接使用，要么在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)防科研實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，盡量避免另起爐灶再搞一套。

其次，應(yīng)借鑒國(guó)防科技報(bào)告管理并與之融合。兩者均以系統(tǒng)積累和交流使用國(guó)防科研成果為目的，在生產(chǎn)和呈交環(huán)節(jié)具有相同的責(zé)任主體及相近的工作程序、工作內(nèi)容和要求，國(guó)防科技報(bào)告中可能還會(huì)包含部分國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)[8]。兩者的主要區(qū)別是國(guó)防科技報(bào)告管理以文獻(xiàn)為載體形式，國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理以數(shù)據(jù)為載體形式。因此，在開展工作時(shí)兩者有必要密切配合、聯(lián)袂推進(jìn)，這既有助于雙方相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，也可減少對(duì)基層單位的干擾。由于國(guó)防科技報(bào)告工作開展較早，已經(jīng)形成了一套比較完善的管理體系、工作渠道和隊(duì)伍，因此在進(jìn)行國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)和工作過程中，應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)與國(guó)防科技報(bào)告管理體系的融合，充分依托已有的國(guó)防科技報(bào)告工作渠道和隊(duì)伍，提高管理效益。

2.3 工作內(nèi)容分析

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)、審核、呈交、加工、使用、保管等一系列活動(dòng)，其中審核圍繞呈交展開，加工、保管圍繞使用展開。除此之外，安全管理作為不可須臾放松的要求，應(yīng)貫穿國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的全過程和每一環(huán)節(jié)。下面將重點(diǎn)分析生產(chǎn)、呈交、使用和安全管理這4項(xiàng)工作內(nèi)容。

2.3.1 國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的責(zé)任主體是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，有計(jì)劃地組織項(xiàng)目組成員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)是隨著科研項(xiàng)目進(jìn)展自然而然發(fā)生的科研行為，從有國(guó)防科研以來，無論是否實(shí)施國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度，數(shù)據(jù)生產(chǎn)從未間斷過。實(shí)施國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度之后，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的內(nèi)容和格式規(guī)定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從便于生產(chǎn)和后續(xù)加工的角度，一般還會(huì)要求采用統(tǒng)一的電子填寫系統(tǒng)或模板。如前所述，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最好與國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理保持一致。

2.3.2 國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)呈交

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)呈交的責(zé)任主體是項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在組織完成數(shù)據(jù)內(nèi)容完整性、真實(shí)性以及格式規(guī)范性審核之后，按照項(xiàng)目下達(dá)渠道或其他途徑及時(shí)向上呈交，最終呈交至統(tǒng)一的國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

生產(chǎn)與呈交是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但與生產(chǎn)一直在進(jìn)行中不同，呈交是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度實(shí)施之后的一個(gè)全新開始。呈交還是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的最大難點(diǎn)，其關(guān)鍵在于如何確保呈交上來的數(shù)據(jù)完整而真實(shí)。國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)作為與科技報(bào)告性質(zhì)相似的科技資源，其呈交也可能會(huì)出現(xiàn)類似問題，必須早做預(yù)防。為解決這個(gè)問題，須多管齊下，進(jìn)行系統(tǒng)的呈交機(jī)制設(shè)計(jì)。

首先是建立強(qiáng)制呈交制度，取得科研管理部門配合，將數(shù)據(jù)呈交納入科研管理程序，明確數(shù)據(jù)呈交作為項(xiàng)目驗(yàn)收的一個(gè)必備條件，未按照規(guī)范要求呈交數(shù)據(jù)，不予驗(yàn)收結(jié)題。通過建立強(qiáng)制呈交制度，能夠初步解決數(shù)據(jù)完整性問題，但無法徹底解決數(shù)據(jù)完整性問題，而且也解決不了數(shù)據(jù)真實(shí)性問題。完全解決這兩個(gè)問題，還有賴于以下兩項(xiàng)制度的配合：一是要取得科研管理部門和人力管理部門的配合，建立對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員呈交數(shù)據(jù)的激勵(lì)機(jī)制，將呈交數(shù)據(jù)的數(shù)量質(zhì)量情況與后續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目、職稱評(píng)定、實(shí)力評(píng)估等掛鉤。培育呈交數(shù)據(jù)是一種榮譽(yù)、具有利益、可以“名利雙收”的氛圍，促使科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位自愿呈交高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。二是要盡力完善國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)中包含的技術(shù)秘密保護(hù)制度，保障項(xiàng)目承擔(dān)單位的技術(shù)權(quán)益不因數(shù)據(jù)的呈交和共享而受損，這樣才能讓項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有后顧之憂，從而能夠呈交完整真實(shí)的數(shù)據(jù)。相對(duì)而言，這是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

2.3.3 國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)使用

組織開展國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)使用的責(zé)任主體是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行加工建庫之后，組織開展共享服務(wù)和深度挖掘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用價(jià)值。

使用是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的中心環(huán)節(jié)，從服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容上講，數(shù)據(jù)使用可以分為兩大類。

一類是共享服務(wù)。這是數(shù)據(jù)使用的主體方式，以科研人員為主要服務(wù)對(duì)象，以用戶自助式查詢?yōu)橹饕?wù)方式。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)共享使用，首先需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)通報(bào)，促進(jìn)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的了解；其次要擴(kuò)大用戶查詢獲取數(shù)據(jù)的渠道，增強(qiáng)數(shù)據(jù)查詢獲取的方便性，使不同環(huán)境條件下的用戶都能夠方便、無差別地使用數(shù)據(jù)。為此要多管齊下，建立廣泛的共享渠道，如依托全軍和各部門各行業(yè)涉密網(wǎng)絡(luò)開展涉密數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)，依托京內(nèi)外涉密場(chǎng)地開展涉密數(shù)據(jù)的場(chǎng)地查詢服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)開展公開和解密數(shù)據(jù)的查詢獲取服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)專家、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的需求開展數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送服務(wù)。

另一類是深度挖掘。組織領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合國(guó)內(nèi)外各類科技信息資源，對(duì)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析和深度挖掘，定制開發(fā)數(shù)據(jù)集等產(chǎn)品和研究分析報(bào)告。深度挖掘以科研管理部門和特定用戶為主要服務(wù)對(duì)象，主要提供決策咨詢支撐服務(wù)。

為了切實(shí)保障、促進(jìn)上述各項(xiàng)服務(wù)工作的有效開展，需要建立以下制度。

一是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類使用制度。國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)包含大量的國(guó)家秘密信息，很多數(shù)據(jù)還含有單位的技術(shù)秘密信息。這些信息雖然尚未上升到國(guó)家秘密高度，但同樣甚至比國(guó)家秘密信息更需要限定具體的知悉范圍，必須明確規(guī)定其在一定時(shí)期內(nèi)禁止或只允許某個(gè)范圍內(nèi)的人員接觸，否則可能不會(huì)完整真實(shí)地呈交這些數(shù)據(jù)。不管國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)是否包含國(guó)家秘密信息或是單位的技術(shù)秘密信息，都要求必須同時(shí)符合使用人員的涉密程度與數(shù)據(jù)的涉密等級(jí)相符、該人員屬于該項(xiàng)數(shù)據(jù)的知悉范圍之內(nèi)這兩個(gè)條件才能對(duì)其進(jìn)行使用。鑒于保密規(guī)定僅對(duì)此進(jìn)行了原則性要求，具體操作無章可循。為了切實(shí)促進(jìn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的使用，需要研究制定國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類使用辦法，最終目的是根據(jù)人員的涉密程度、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和使用目的，為其科學(xué)準(zhǔn)確地分配相應(yīng)密級(jí)和知悉范圍的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，既能確保國(guó)家秘密和單位技術(shù)秘密信息安全，又能保障用戶在權(quán)限范圍內(nèi)充分使用數(shù)據(jù)。

二是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)密級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度。根據(jù)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)變化、國(guó)防科技發(fā)展情況以及軍民融合發(fā)展需要，定期對(duì)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的密級(jí)、保密期限和知悉范圍進(jìn)行審查，對(duì)不再需要保密或維持原來高密級(jí)的數(shù)據(jù)，應(yīng)該按照規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行解密、降密，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)的使用范圍。

三是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)使用需求溝通機(jī)制、效果反饋機(jī)制。全面準(zhǔn)確了解用戶使用數(shù)據(jù)的目的、方式、使用習(xí)慣和偏好，收集用戶對(duì)服務(wù)工作的意見建議，科學(xué)評(píng)估當(dāng)前的使用服務(wù)工作，針對(duì)用戶需求不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3.4 國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)安全管理

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的技術(shù)資產(chǎn)和寶貴的知識(shí)財(cái)富，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性科技資源，包含大量的國(guó)家和軍隊(duì)秘密信息，必須確保安全保密，不得存在任何丟失損壞和失泄密隱患。

安全管理應(yīng)當(dāng)貫穿國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、呈交、加工、使用、保管全過程，每一個(gè)責(zé)任主體、每一個(gè)環(huán)節(jié)均須把安全保密擺在第一位。

其中最關(guān)鍵的是確保國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)集中保管的安全以及服務(wù)時(shí)的使用安全，因?yàn)樵谶@兩個(gè)環(huán)節(jié)集中管理著各單位匯交上來的全部數(shù)據(jù)，面對(duì)來自不同行業(yè)領(lǐng)域、使用權(quán)限各不相同的用戶，情況復(fù)雜，不容閃失。

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)集中保管安全是指國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施安全保密的長(zhǎng)期保存，為此要具備符合安全保密要求的場(chǎng)地環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等硬件設(shè)施和嚴(yán)密的運(yùn)維制度，具有完善的應(yīng)急管理和容災(zāi)備份機(jī)制，確保無論出現(xiàn)任何意外數(shù)據(jù)都安全可靠。

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)使用安全是指國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)在組織開展服務(wù)時(shí)，要建立嚴(yán)密的用戶審查驗(yàn)證程序，嚴(yán)格開展用戶權(quán)限分配和使用行為監(jiān)控，禁止超密級(jí)、超權(quán)限范圍使用數(shù)據(jù)。

3 國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理框架的構(gòu)建

在上述分析的基礎(chǔ)上，筆者提煉出國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的總體目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)框架，希望對(duì)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)和實(shí)踐有所裨益。

3.1 總體目標(biāo)和建設(shè)原則

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的終極目標(biāo)是充分發(fā)揮國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的作用價(jià)值，為國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐；直接目標(biāo)是規(guī)范生產(chǎn)、完整呈交、充分使用、安全管理國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)。

國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：保持與國(guó)家相關(guān)制度相銜接，應(yīng)最大程度采用國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理已有的成熟適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免另起爐灶；加強(qiáng)與國(guó)防科技報(bào)告管理的融合，充分依托已有的國(guó)防科技報(bào)告工作渠道和隊(duì)伍，提高管理效益；將國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和呈交融入科研管理，充分與科研管理部門配合，完整而真實(shí)地生產(chǎn)和呈交數(shù)據(jù)；在國(guó)家層面對(duì)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，在確保安全保密的前提下，共享國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)。

3.2 建設(shè)框架構(gòu)想

3.2.1 建立集中統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的集中管理

一是在國(guó)家層面組建國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)工作主管機(jī)關(guān)，對(duì)由國(guó)家財(cái)政支持的國(guó)防科研活動(dòng)產(chǎn)生的國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)施集中統(tǒng)一管理。建立國(guó)家級(jí)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接收、集中保管和使用服務(wù)。

二是各有關(guān)部門的科研管理部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督本部門數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和呈交，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)范要求及時(shí)呈交數(shù)據(jù)；信息管理部門負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)的集中保管和使用服務(wù)。

三是作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門，負(fù)責(zé)管理本單位國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)，組織、督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照規(guī)范要求及時(shí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并在組織審核后及時(shí)向上呈交。

3.2.2 建立系統(tǒng)有效的呈交機(jī)制，促進(jìn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)完整而真實(shí)地呈交

一是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)強(qiáng)制呈交制度，將數(shù)據(jù)呈交納入科研管理程序，明確數(shù)據(jù)呈交作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件，未按照規(guī)范要求呈交數(shù)據(jù)，不予驗(yàn)收結(jié)題。

二是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)呈交激勵(lì)機(jī)制，將數(shù)據(jù)呈交情況作為實(shí)力評(píng)估、職稱評(píng)定、后續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目的條件之一，激發(fā)呈交數(shù)據(jù)的積極性，促使科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位生產(chǎn)和呈交高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

三是完善數(shù)據(jù)中包含的技術(shù)秘密保護(hù)制度，保障項(xiàng)目承擔(dān)單位的技術(shù)權(quán)益不因數(shù)據(jù)呈交和共享而受損，解除項(xiàng)目承擔(dān)單位的后顧之憂。

3.2.3 開展廣泛的使用服務(wù)，促進(jìn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)充分使用

一是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類使用制度，保障用戶在權(quán)限范圍內(nèi)充分使用數(shù)據(jù)。

二是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)密級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度。定期對(duì)數(shù)據(jù)的密級(jí)、保密期限和知悉范圍進(jìn)行審查，及時(shí)解降密，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)使用范圍。

三是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，為科研人員提供查詢服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)通報(bào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)傳播；建立廣泛順暢的共享渠道；依托互聯(lián)網(wǎng)，開展公開和解密數(shù)據(jù)的查詢獲取服務(wù)；針對(duì)重點(diǎn)用戶，開展數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送服務(wù)。

四是開展國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和深度挖掘。定制開發(fā)數(shù)據(jù)集等產(chǎn)品和研究分析報(bào)告，為科研管理部門和特定用戶提供決策咨詢支撐服務(wù)。

五是建立國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)使用的需求溝通、效果反饋機(jī)制。了解用戶使用習(xí)慣、偏好和意見建議，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2.4 強(qiáng)化安全保密管理，確保國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)安全

將安全保密要求貫徹到數(shù)據(jù)生產(chǎn)、呈交、加工、使用、保管全過程和所有責(zé)任主體必須確保兩個(gè)重點(diǎn)：一是在國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建立健全符合安全保密要求的場(chǎng)地環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)維制度和容災(zāi)備份機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施安全穩(wěn)妥的長(zhǎng)期保存，確保數(shù)據(jù)集中保管的安全；二是各級(jí)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)時(shí)，建立嚴(yán)密的用戶審查驗(yàn)證程序，嚴(yán)格用戶權(quán)限分配和使用行為監(jiān)控，禁止超密級(jí)、超權(quán)限范圍使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)使用安全。

3.2.5 建設(shè)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

設(shè)計(jì)開發(fā)集生產(chǎn)、審核、呈交、加工、保管、使用和評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)內(nèi)容為一體的國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，作為開展國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的基本手段和技術(shù)依托，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭開始，全面系統(tǒng)地積累序化國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理全過程產(chǎn)生的各類信息，有效提升國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的信息化水平和質(zhì)量、效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的完整規(guī)范產(chǎn)生、安全高效管理、充分有效共享、深度挖掘利用。

4 結(jié)語

加強(qiáng)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理，對(duì)于促進(jìn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)廣泛共享、避免重復(fù)研究、促進(jìn)科研誠(chéng)信具有重要意義。國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)既是科研成果的一部分，又是一種重要的信息資源。國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)是科研工作和科研管理工作的一部分，而其信息資源屬性決定了對(duì)其的收集、處理和使用屬于信息管理工作的一部分。本文在明確工作性質(zhì)和定位的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、呈交、使用、安全管理等各階段的工作內(nèi)容，指出了生產(chǎn)是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范；呈交是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的難點(diǎn)，關(guān)鍵是建立強(qiáng)制、激勵(lì)和保障相結(jié)合的數(shù)據(jù)呈交機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)完整而真實(shí)地呈交；使用是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的中心，關(guān)鍵是建立分級(jí)分類的使用制度和廣泛順暢的共享渠道，保障用戶在權(quán)限范圍內(nèi)充分使用數(shù)據(jù)；安全保密是國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的前提，貫穿國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理全過程，關(guān)鍵是確保數(shù)據(jù)的集中保管安全和服務(wù)時(shí)的使用安全。因此，國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)是規(guī)范生產(chǎn)、完整呈交、充分使用、安全管理國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，提出了以下建設(shè)框架：建立集中統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理；建立系統(tǒng)有效的呈交機(jī)制，促進(jìn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)完整而真實(shí)地呈交；開展廣泛的使用服務(wù)，促進(jìn)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)充分使用；強(qiáng)化安全保密管理，確保國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)安全；建設(shè)國(guó)防科學(xué)數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。