趙 慧

（作者單位：廣東深圳市龍崗區(qū)南灣街道辦事處）

一、什么是政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程

政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指國(guó)家或地方政府通過(guò)政府債券發(fā)行、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金撥付以及社會(huì)捐贈(zèng)等財(cái)政性資本建設(shè)資金的投資項(xiàng)目。作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，我國(guó)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需要。我國(guó)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要包括三種管理模式，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目代建制和政府采購(gòu)制，具有投資高、工期長(zhǎng)和規(guī)模大的特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)樵诔杀究刂乒芾砗唾Y金使用效率等方面存在不足，導(dǎo)致整個(gè)工程在成本控制方面引發(fā)了諸多問(wèn)題，不利于政府投資項(xiàng)目的整體建設(shè)。

二、政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本控制工作的原則

為了保證成本控制的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，在開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本控制工作時(shí)，需要相關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守成本控制的原則，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本控制工作能夠滿(mǎn)足現(xiàn)階段的實(shí)際需求。而根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，成本控制工作的側(cè)重點(diǎn)上也有所不同，只有對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行合理、科學(xué)的控制，才能使政府投資建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)較少的資金可以獲得更高質(zhì)量的建設(shè)，進(jìn)而使整個(gè)項(xiàng)目獲取最大化的綜合效益。

（一）成本控制動(dòng)態(tài)化原則

政府投資建設(shè)項(xiàng)目在資金投入方面有著周期性長(zhǎng)和投入量大的特點(diǎn)，在項(xiàng)目的實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，工程的變更、項(xiàng)目建設(shè)的管理成本以及施工的組織管理等方面都會(huì)影響項(xiàng)目成本的管理。因?yàn)槿绻?duì)項(xiàng)目工程的成本控制，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本的增加，不僅會(huì)造成政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益降低，而且會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。由此，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展的過(guò)程中，相關(guān)工作人員在進(jìn)行成本控制工作時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況，遵循控制動(dòng)態(tài)化的原則，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目成本控制工作的有效開(kāi)展。

（二）成本控制全面性原則

政府投資建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)中的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都存在一定的聯(lián)系，這就要求成本控制工作要對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，根據(jù)項(xiàng)目各階段對(duì)成本控制的要點(diǎn)和要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度。因此，從事成本控制的工作人員要顧全大局，明確成本控制的重要性，周密考慮成本控制工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，同時(shí)遵循全面的性的控制原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的內(nèi)部控制策略，進(jìn)而明確落實(shí)成本控制工作的責(zé)任和義務(wù)。

三、成本控制工作中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)項(xiàng)目的控制比較僵硬

政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，往往存在著過(guò)程復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這就要求在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目組織、技術(shù)運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，防止各環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。因此，項(xiàng)目的變動(dòng)就是項(xiàng)目控制過(guò)程中需要主要解決的問(wèn)題。目前，大多數(shù)的組織機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的控制方面均采取傳統(tǒng)的管理體制，項(xiàng)目產(chǎn)生變動(dòng)時(shí)的容錯(cuò)率較低，從而導(dǎo)致管理困難。與此同時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)如果沒(méi)有進(jìn)行合理的控制，極易造成十分嚴(yán)重的后果，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目成本建設(shè)時(shí)的動(dòng)態(tài)控制予以加強(qiáng)。與企業(yè)投建的項(xiàng)目相比，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目在資金管理方面比較冗雜，缺乏靈活性，容易導(dǎo)致項(xiàng)目控制容錯(cuò)率的。

（二）成本控制的執(zhí)行效率偏低

工程的成本控制工作應(yīng)該滲入到各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，按照各階段的具體要求，開(kāi)展具有針對(duì)性的內(nèi)部控制，從而達(dá)成工程各部分控制得當(dāng)和互相作用的目的。目前，我國(guó)的政府投資建設(shè)的項(xiàng)目在成本控制方面存在一定的問(wèn)題和漏洞，致使無(wú)法對(duì)項(xiàng)目采取合理科學(xué)的控制，實(shí)施方案在實(shí)際的執(zhí)行力上偏低，極易導(dǎo)致無(wú)法按期完成等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，許多政府投資建設(shè)的項(xiàng)目在管理模式上采取比較死板的政府采購(gòu)制，這種模式欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，造成管理效率的降低。

四、完善成本控制工作的改進(jìn)措施

（一）在項(xiàng)目的決策階段

在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的成本控制環(huán)節(jié)中，決策階段是其中的關(guān)鍵一環(huán)，在這個(gè)階段，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備工作，對(duì)整個(gè)工程在建設(shè)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題、相關(guān)設(shè)備在施工過(guò)程中的運(yùn)行情況和項(xiàng)目工程可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益等眾多信息數(shù)據(jù)做好采集和整理工作。在此基礎(chǔ)上，還需要編制項(xiàng)目工程建設(shè)的可行性報(bào)告，通過(guò)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的合理控制以及整個(gè)建筑市場(chǎng)的深入調(diào)查，以確定工程項(xiàng)目的建設(shè)。投資預(yù)算的編制工作需要確保其準(zhǔn)確性、細(xì)致性和全面性，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和施工材料價(jià)格的浮動(dòng)范圍，從而使整個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金投入控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

（二）在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程順利開(kāi)展建設(shè)的基礎(chǔ)，雖然項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)工程建設(shè)總投入的較小比重，但是其設(shè)計(jì)的優(yōu)劣卻對(duì)建筑成本有著極其重要的影響。因此，在項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段，開(kāi)展成本控制工作也是十分有必要的。許多建設(shè)單位往往只重視工程在施工階段造價(jià)成本的控制，這就要求建設(shè)單位必須轉(zhuǎn)變?cè)械睦砟?，加?qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制的重視。而在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作完成后，建設(shè)單位需要對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全面的審查，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，確保設(shè)計(jì)方案能夠滿(mǎn)足建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)效益方面的要求。與此同時(shí)，在項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位的相關(guān)部門(mén)還需要分析項(xiàng)目建設(shè)超出預(yù)算的內(nèi)容，追根究底，確定原因，從而對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改良和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有效控制建設(shè)資金投入的目的。最后，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的選擇上，建設(shè)單位應(yīng)采取招標(biāo)制度，慎重選擇合適的設(shè)計(jì)單位，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（三）在項(xiàng)目的實(shí)施階段

通過(guò)完善、科學(xué)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)體系，能夠有效的做好項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制工作。首先，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把控招投標(biāo)過(guò)程中所需文件的質(zhì)量，對(duì)相關(guān)數(shù)字內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)審核，不能存在模糊的概念。其次，建設(shè)單位可以任用專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目工程監(jiān)理人員加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的力度，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，確保施工企業(yè)能夠嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案開(kāi)展施工工作。最后，項(xiàng)目工程的監(jiān)理人員要及時(shí)做好各項(xiàng)施工內(nèi)容的記錄工作，確保準(zhǔn)確性和真實(shí)性，嚴(yán)格監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)變更、地基處理等方面的內(nèi)容，避免出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作不足，影響政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)也隨之取得了進(jìn)一步的發(fā)展，但是，許多政府投資建設(shè)項(xiàng)目在管理和控制成本方面仍存在改進(jìn)和完善的空間，需要根據(jù)實(shí)際情況，兼顧全面性和側(cè)重點(diǎn)，做好成本控制工作，縮短預(yù)算造價(jià)與實(shí)際工程的距離，同時(shí)確保國(guó)家的建設(shè)資金可以得到合理有效的利用，從而進(jìn)一步提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目在成本控制方面的水平。