吳 煒 許本鋒

(作者單位:南通振華重型裝備制造有限公司)

2013年12月，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》；2014年7月，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用提出明確規(guī)定，2017年12月，下發(fā)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，在此背景下，加強(qiáng)收支管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，成為工會(huì)組織的研究重點(diǎn)。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支范圍和管理原則

1.收入范圍?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)的收入來源于：①會(huì)費(fèi)收入，即會(huì)員定期繳納的會(huì)費(fèi)；②撥繳經(jīng)費(fèi)收入，由建立工會(huì)組織的單位或上級(jí)工會(huì)，向基層工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；③上級(jí)補(bǔ)助收入，指的是上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng)；④行政補(bǔ)助收入，所在單位對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)；⑤事業(yè)收入，工會(huì)附屬的企事業(yè)單位上繳的收入；⑥投資收益，例如購買國(guó)債、企業(yè)債券得到的收益；⑦其他收入。在基層企業(yè)工會(huì)主要為一、二類。

2.支出范圍?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)的支出，主要用在職工服務(wù)、工會(huì)活動(dòng)兩個(gè)方面，具體包括：①職工活動(dòng)支出，涉及文體活動(dòng)、集體福利、職工教育等；②維權(quán)支出，主要是困難職工幫扶、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等；③業(yè)務(wù)支出，指的是工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、干部培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)工作時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用；④資本性支出，指工會(huì)工程基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購進(jìn)、維修保養(yǎng)等產(chǎn)生的費(fèi)用；⑤事業(yè)支出，對(duì)附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助；⑥其他支出。

3.管理原則?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)收支管理工作，要遵循以下原則：①遵紀(jì)守法，要求嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度；②經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算；③預(yù)算管理，參照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，將經(jīng)費(fèi)收支納入預(yù)算管理范疇；④依法收繳，按照規(guī)定留成上繳；⑤服務(wù)職工，經(jīng)費(fèi)的使用要維護(hù)職工權(quán)益，滿足職工的生活需求；⑥勤儉節(jié)約，經(jīng)費(fèi)收支要精打細(xì)算，提高使用效益；⑦民主管理，定期公布賬目信息，接受審查委員會(huì)和會(huì)員的監(jiān)督。

二、目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理中存在的問題

1.計(jì)提基數(shù)不準(zhǔn)確。《通知》中規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源之一，是建立工會(huì)組織的企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，按照職工工資總額的2%進(jìn)行撥繳。然而實(shí)際情況中，部分單位沒有嚴(yán)格按照這一規(guī)定計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，例如有的單位按照職工工資總額的0.5%進(jìn)行撥繳，或按照職工基本工資的2%進(jìn)行撥繳。由于計(jì)提基數(shù)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能足額收繳，影響工會(huì)工作的開展。還有一種是經(jīng)費(fèi)足，但企業(yè)單位考慮到經(jīng)濟(jì)利益的流出刻意少繳，分析這些問題的原因，主要是單位工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)收繳不重視，存在認(rèn)識(shí)偏差。

2.超范圍支出現(xiàn)象?！锻ㄖ分袑?duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍有明確規(guī)定，要求全部用于職工服務(wù)、工會(huì)活動(dòng)，不能用于購買購物卡、代金券等。實(shí)際情況中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)超范圍支出現(xiàn)象比較常見，例如購買超市購物卡、支付療養(yǎng)費(fèi)用等。此外，伴有支出審批不規(guī)范、發(fā)票不規(guī)范等問題，例如單位工會(huì)沒有單獨(dú)核算，和行政賬目混在一起；發(fā)票抬頭不寫工會(huì)名稱，而是寫行政單位名稱。分析這一問題的原因，一是工會(huì)工作人員對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)不到位，片面性認(rèn)為工會(huì)組織就是為職工謀福利；二是部分工作人員缺乏工作積極性，預(yù)算支出具有隨意性，導(dǎo)致超范圍支出現(xiàn)象發(fā)生。

3.經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范。新工會(huì)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)經(jīng)費(fèi)核算提出明確規(guī)定，涉及資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等要素的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告、會(huì)計(jì)科目核算等。在實(shí)際情況中，存在的問題有固定資產(chǎn)管理不佳、總賬和明細(xì)賬不符、新增資產(chǎn)延遲入賬、賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)?。主要是單位領(lǐng)導(dǎo)的重視度不足，認(rèn)為工會(huì)會(huì)計(jì)工作比較簡(jiǎn)單，因此安排非專業(yè)人員、高齡人員擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)核算期間出現(xiàn)不規(guī)范問題。

三、加強(qiáng)收支管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用的措施

1.實(shí)施全面預(yù)算。第一，在預(yù)算編制上，基層工會(huì)要嚴(yán)格把握工作原則，維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保經(jīng)費(fèi)服務(wù)于職工，解決職工生活和工作中的難題；合理安排預(yù)算資金，能保證工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。結(jié)合實(shí)際工作，可將增量預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合，提高收支預(yù)算的可操作性；同時(shí)嚴(yán)格審批流程，經(jīng)審查委員會(huì)審核通過后，報(bào)上一級(jí)工會(huì)組織審批。第二，在預(yù)算執(zhí)行上，首先要及時(shí)清理長(zhǎng)賬齡款項(xiàng)，按照規(guī)范程序定期清理，不推諉扯皮。其次要利用好滾存結(jié)余資金，既要考慮到工會(huì)工作的重點(diǎn)，又要結(jié)合職工的意見，為職工辦實(shí)事。最后針對(duì)閑置資金，可嘗試保本付息的投資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。第三，在預(yù)算監(jiān)督上，要求工會(huì)重視經(jīng)審工作，一方面要?jiǎng)?chuàng)建良好的經(jīng)審環(huán)境，針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支范圍、審批、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，避免監(jiān)管流于形式。另一方面，重視人員選派，審計(jì)代表人員要和工會(huì)經(jīng)費(fèi)利益無關(guān)，建立完善的審查考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作積極性。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。第一，以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范為準(zhǔn)，建立完善的總賬、明細(xì)賬、日記賬，必要時(shí)設(shè)置輔助明細(xì)賬。核算固定資產(chǎn)時(shí)，要建立固定資產(chǎn)輔助賬簿；涉稅業(yè)務(wù)要建立稅務(wù)輔助賬簿；存貨和易耗品要建立備查賬簿。第二，信息時(shí)代，在經(jīng)費(fèi)核算上研發(fā)出財(cái)務(wù)核算軟件，有條件的工會(huì)組織可以推行會(huì)計(jì)電算化，改進(jìn)人工手動(dòng)工作模式，進(jìn)一步規(guī)范原始憑證規(guī)格、會(huì)計(jì)科目設(shè)置。沒有條件的工會(huì)組織，則要加強(qiáng)書寫質(zhì)量，注意字跡、簽章、公證等細(xì)節(jié)。第三，核算工作完成后，及時(shí)登記賬簿、出具報(bào)表，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)，上報(bào)后以便領(lǐng)導(dǎo)了解收支動(dòng)態(tài)。

3.完善機(jī)構(gòu)建設(shè)?；鶎庸?huì)是獨(dú)立性的組織，收支管理、會(huì)計(jì)核算也應(yīng)該具有獨(dú)立性，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要求滿足以下要求：第一，以《工會(huì)法》為準(zhǔn)，工會(huì)要單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)管理不能受到單位、領(lǐng)導(dǎo)的影響。第二，以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)，工會(huì)配置會(huì)計(jì)人員時(shí)，應(yīng)該選擇專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高、有經(jīng)驗(yàn)的人員，必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第三，以《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》為準(zhǔn)，建立內(nèi)部控制制度，設(shè)置崗位并明確責(zé)權(quán)利，保證會(huì)計(jì)工作合法合規(guī)。

4.提升人員技能。在工會(huì)工作人員的選擇上，首先要擇優(yōu)招聘，把好選人關(guān)、用人關(guān)。其次加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人員要發(fā)揮帶頭作用，遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，積極配合審查委員會(huì)的工作。最后要落實(shí)培訓(xùn)，定期組織工作人員參加專題講座，開展技能進(jìn)修，不斷提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下基層工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)管理工作。

結(jié)語

綜上所述，對(duì)基層工會(huì)組織而言，經(jīng)費(fèi)收支管理是一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)的開展。分析可知，目前管理中存在的問題，主要是計(jì)提基數(shù)不準(zhǔn)確、超范圍支出、經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范。對(duì)此，必須實(shí)施全面預(yù)算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升人員技能，才能規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。