郭 欣

（作者單位：中山大學(xué)南方學(xué)院）

伴隨農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等廢棄物的排放量逐漸增大，“臟、亂、差”的環(huán)境正日趨嚴(yán)峻，由此引發(fā)的食品安全和環(huán)境破壞造成的突發(fā)事件的機(jī)率也在增加。而環(huán)境審計(jì)是防范和控制環(huán)境污染、改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)管措施之一。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的審計(jì)勢(shì)在必行。

一、完善農(nóng)村環(huán)境審計(jì)法律體系

審計(jì)主體參加審計(jì)工作最基本的原則之一就是依法審計(jì)，同理，農(nóng)村環(huán)境審計(jì)的實(shí)施必須要有法可依。由于農(nóng)村環(huán)境具有不同于常規(guī)審計(jì)的特殊性，所以農(nóng)村環(huán)境審計(jì)并不能完全適用一般審計(jì)準(zhǔn)則。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境審計(jì)自身的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的審計(jì)準(zhǔn)則，方能讓農(nóng)村環(huán)境審計(jì)工作依法規(guī)范地開(kāi)展，讓審計(jì)工作人員在執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中有法可依，有理有據(jù)。完善農(nóng)村環(huán)境審計(jì)法律體系，有必要從上而下形成一套完整的法律框架，上至審計(jì)法，下至具體審計(jì)實(shí)施辦法。首先將農(nóng)村環(huán)境審計(jì)上升至法律層面，寫(xiě)入審計(jì)法，再根據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定制訂《農(nóng)村環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則》，進(jìn)而制定《農(nóng)村環(huán)境審計(jì)指南》，作為對(duì)準(zhǔn)則的補(bǔ)充解釋?zhuān)⑥r(nóng)村審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，將農(nóng)村審計(jì)范圍具體化，將農(nóng)村審計(jì)方法可行化，最后配套頒布《農(nóng)村環(huán)境審計(jì)操作指南》，提供具體可行的農(nóng)村環(huán)境審計(jì)操作方法。

二、加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境審計(jì)涉及的知識(shí)面寬且內(nèi)容深，需要復(fù)合型審計(jì)人才來(lái)完成。因此，必須加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)一支能勝任農(nóng)村環(huán)境審計(jì)工作的審計(jì)隊(duì)伍。第一，內(nèi)部培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。在現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍中進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，聘請(qǐng)環(huán)境專(zhuān)家授課，不斷擴(kuò)充農(nóng)村環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理、工程管理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，豐富完善專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，外部引進(jìn)復(fù)合型審計(jì)人才。在各行政部門(mén)間實(shí)行人才資源共享，建立部門(mén)間專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)制度，通過(guò)人才資源共享平臺(tái)審計(jì)部門(mén)能夠從相關(guān)職能部門(mén)借調(diào)所需的特定專(zhuān)業(yè)人才。第三，與相關(guān)部門(mén)合作，開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)。環(huán)保部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等不少相關(guān)部門(mén)都承擔(dān)著農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，審計(jì)部門(mén)可以與這些部門(mén)建立合作關(guān)系，不同專(zhuān)業(yè)的人才各司其職，優(yōu)化審計(jì)人員的配置，開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，提高農(nóng)村環(huán)境審計(jì)工作的效率。

三、創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境審計(jì)方式方法

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境績(jī)效審計(jì)

在實(shí)務(wù)中，農(nóng)村環(huán)境審計(jì)不再局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，而應(yīng)當(dāng)從成本效益原則出發(fā)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的收益性，注重各專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率及項(xiàng)目發(fā)揮的效益性。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)整合三種審計(jì)方式，財(cái)務(wù)收支審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)三者在工作中可以相互促進(jìn)。只有財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)為績(jī)效審計(jì)提供完整、可靠、真實(shí)的環(huán)境信息，農(nóng)村環(huán)境績(jī)效審計(jì)方能有效地開(kāi)展。

（二）引入全過(guò)程跟蹤環(huán)境審計(jì)

由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境的績(jī)效評(píng)價(jià)不是隨著項(xiàng)目結(jié)束就能體現(xiàn)的，一般是隨著項(xiàng)目結(jié)束后漸漸體現(xiàn)，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)只有對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后再實(shí)施后續(xù)審計(jì)才能達(dá)到真正的審計(jì)評(píng)價(jià)目的。也就是說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)完成的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，實(shí)時(shí)了解被審計(jì)項(xiàng)目的整改情況，能夠減輕出于未及時(shí)查出漏洞而導(dǎo)致的重大損失。在農(nóng)村環(huán)境審計(jì)中引入全過(guò)程跟蹤環(huán)境審計(jì)，便于在環(huán)保工程項(xiàng)目的開(kāi)始階段就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，這就可以防止決策的偏差，完善工程項(xiàng)目建設(shè)管理，同時(shí)能夠有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量考核環(huán)境治理

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)從2018年起由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開(kāi)階段。這意味著，借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量，全方位推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)來(lái)考核環(huán)境治理效果，勢(shì)在必行。第一，要聚焦“重點(diǎn)”。把精力主要放在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)問(wèn)題這三大重點(diǎn)上面，逐個(gè)突破。第二，要借力技術(shù)手段，創(chuàng)新收集和分析數(shù)據(jù)的辦法，借助大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)以及衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)手段來(lái)收集審計(jì)所需的數(shù)據(jù)。第三，要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。從農(nóng)村環(huán)保責(zé)任的履行情況、農(nóng)村環(huán)保資金投入的績(jī)效情況、農(nóng)村環(huán)境政策的執(zhí)行情況這三個(gè)要點(diǎn)出發(fā)，完善各項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，力求客觀、全面地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境審計(jì)成果的利用

從內(nèi)部看，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化干部的環(huán)保責(zé)任，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)法力度。把地方環(huán)境責(zé)任納入到干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核中，改變過(guò)去單一地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核黨政干部政績(jī)的方式，督促黨政干部認(rèn)真扎實(shí)地履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生具有滯后性，一般都是在決策和行為實(shí)施后很長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)凸顯出來(lái)，為了防止黨政干部在任期內(nèi)對(duì)環(huán)保不重視，應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)村環(huán)境破壞責(zé)任終身追究制度。從外部看，完善農(nóng)村環(huán)境審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)境審計(jì)報(bào)告公開(kāi)的形式和程序，為提高環(huán)境問(wèn)題的透明度，可以在審計(jì)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)等平臺(tái)公開(kāi)審計(jì)報(bào)告，這樣能夠?qū)Ρ粚弻?duì)象形成壓力，督促其根據(jù)審計(jì)建議整改相關(guān)項(xiàng)目，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督功能。通過(guò)完善農(nóng)村環(huán)境審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，使社會(huì)公眾有權(quán)利查看農(nóng)村環(huán)境審計(jì)報(bào)告，保障信息公開(kāi)透明。

五、提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境審計(jì)的重視程度

環(huán)境問(wèn)題與我們每個(gè)人息息相關(guān)，環(huán)境是我們賴(lài)以生存的必要條件，誰(shuí)損害環(huán)境，誰(shuí)必將付出慘痛的代價(jià)。因此，我們要像對(duì)待生命一樣，對(duì)待生態(tài)環(huán)境。在2018年兩會(huì)上，憲法中首次寫(xiě)入了生態(tài)文明，這寓意著生態(tài)文明從此有了更高的法律地位。這一歷史性的變化推動(dòng)了綠色理念更加深入人心、落到實(shí)處。

如何更好地治理環(huán)境，關(guān)鍵在于黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，根本在于各行各業(yè)的遵紀(jì)守法，基礎(chǔ)在于人民群眾的廣泛參與。因此，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境審計(jì)，一是需要各級(jí)政府及企事業(yè)單位等相關(guān)部門(mén)的積極參與。一方面，企事業(yè)等相關(guān)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)環(huán)保的各項(xiàng)法規(guī)政策，加創(chuàng)新，減陳腐，加長(zhǎng)遠(yuǎn)，減功利；另一方面審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境審計(jì)的防范和監(jiān)督作用。二是需要廣大群眾的積極參與。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境審計(jì)重要性和必要性的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)的環(huán)保觀念。三是借助各種媒體的力量，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的宣傳，利用輿論監(jiān)督企事業(yè)等相關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)政策等方面的情況。

走好鄉(xiāng)村振興之路，是黨中央為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)組織和人民群眾共同參與的農(nóng)村環(huán)境綜合治理體系。相信通過(guò)共同努力，綠水青山不再是夢(mèng)，美麗中國(guó)終將到來(lái)。