● 郭倩文

一、加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及對其結(jié)果利用的意義

（一）有利于加強對干部的管理和監(jiān)督，完善干部評價和任用體系

實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持定性與定量相結(jié)合，審計部門通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考查，弄清領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作情況及效果，客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理行為和經(jīng)濟(jì)業(yè)績，全面考核干部，從而決定其去留升降，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用提供參考依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)績突出的予以褒獎、重用，對問題較多的依法追究責(zé)任，有利于及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部并對其進(jìn)行查處，為紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部提供了獲取信息的途徑，為正確評價和使用干部提供了依據(jù)。

（二）有利于揭露和懲治腐敗分子，促進(jìn)干部廉政建設(shè)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以財政、財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，重點是對個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查，并且審計的期間涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職的整個階段，常常能夠查出年度財政、財務(wù)收支審計時難以查出的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點在于防范，完善了監(jiān)督制約機制，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部增強紀(jì)律觀念，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不管是肯定成績、懲治腐敗或者促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑或加強國家治理，出發(fā)點與最終落腳點都是對領(lǐng)導(dǎo)干部是否全面履行了職責(zé)進(jìn)行界定與評判，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）有利于客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高干部經(jīng)濟(jì)管理能力

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況為基礎(chǔ)，不僅有利于后任清楚所在單位的真實狀況，盡快地適應(yīng)工作環(huán)境，而且由于確定了前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，遏制了“新官不理舊帳，舊官一走了之”的現(xiàn)象，使單位的工作得以連續(xù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅具有監(jiān)督、鑒定的作用，而且具有激勵功效。其促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持實事求是的工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強干部的責(zé)任感和危機感，努力提高任職期間的業(yè)績。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督在干部廉政建設(shè)中的作用

（一）防范作用

審計監(jiān)督工作能夠預(yù)測并制約不法行為，有利于更好地防范腐敗。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過監(jiān)督、檢查被審計對象，能夠充分了解其遵守法律法規(guī)、內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)被審計對象在經(jīng)濟(jì)管理中存在的各種不合規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善建議和對策，堵塞漏洞，從而將經(jīng)濟(jì)問題控制并扼殺在搖籃之中。產(chǎn)生腐敗的充分必要條件是具有腐敗動機和腐敗機會，而任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展不僅有效地降低了腐敗分子的腐敗機會，而且促進(jìn)了單位內(nèi)部控制制度的建立健全。

（二）防衛(wèi)作用

審計監(jiān)督的對象廣泛且具有代表性，對腐敗行為起到了防衛(wèi)作用。在審計方法上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅采用一般審計所采用的方法，而且采用了多種多樣的審計調(diào)查形式，例如查看相關(guān)會議記錄、發(fā)放調(diào)查表等方式。在審計時間上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時間涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職的整個階段，時間一般較長。并且，審計機關(guān)可依據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，選擇重點被審計對象，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中重要單位及個人的違法違紀(jì)問題。

（三）警示作用

審計監(jiān)督的內(nèi)容全面且具有連續(xù)性，對遏制腐敗具有警示作用。審計機關(guān)通過進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，針對審計中發(fā)現(xiàn)的各種問題，通過利用審計網(wǎng)絡(luò)，審計調(diào)查有關(guān)單位的違法亂紀(jì)行為，查出重大關(guān)系人，揭露領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的關(guān)鍵線索，深入挖掘違法違規(guī)問題產(chǎn)生的根本原因。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部對公共權(quán)力的行使，遏制“越位”或“缺位”等不良現(xiàn)象，同時針對已經(jīng)查實的腐敗案件，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等機關(guān)進(jìn)行懲處，并通過審計回訪和再檢查，使有關(guān)單位和人員時刻持有危機感，更好地發(fā)揮其警示作用。

三、影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部廉政建設(shè)中發(fā)揮作用的主要因素

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的法律不夠完善，審計缺乏獨立性和權(quán)威性

目前，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的權(quán)威性依據(jù)是《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和相關(guān)實施細(xì)則，以及國家干部管理的有關(guān)規(guī)定。可以看出，相關(guān)文件所依據(jù)的法律層次較低，僅僅是一些部門規(guī)章制度，這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的威懾力不足，而且使審計結(jié)果的權(quán)威性受到了質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所依據(jù)的法律層次不高使得審計的實際效果大打折扣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

（二）難以對領(lǐng)導(dǎo)干部具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定，審計風(fēng)險高且難度大

當(dāng)今追究責(zé)任很難，甚至?xí)懈刹總€人和單位集體的責(zé)任無法區(qū)分的現(xiàn)象，難以判定是誰的責(zé)任，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部無法行使應(yīng)有的權(quán)力，包括經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和決策權(quán)等，因此若要讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更好地發(fā)揮其實際效果，就必須對干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的界定，合理分配、全面監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和行政首長負(fù)責(zé)制，黨政職權(quán)的交叉重疊導(dǎo)致許多責(zé)任難以被認(rèn)定，黨委決策的失誤往往強加在政府頭上，這就使得問責(zé)不公的問題顯現(xiàn)出來。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等利益相關(guān)方?jīng)]有充分協(xié)調(diào)，審計結(jié)果的運用、轉(zhuǎn)化機制不夠健全

按照實際來看，許多重大的審計項目因為利益相關(guān)者的權(quán)益不均衡，部分成員不配合或參與不積極，常會出現(xiàn)審計機關(guān)審?fù)昃偷酱藶橹沟那闆r，良好的審計結(jié)果運用、轉(zhuǎn)化機制尚未形成。審計部門負(fù)責(zé)組織實施出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，然而是由紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)對審計部門提出的建議進(jìn)行落實和追究，因此對于重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果的提出和對結(jié)果的進(jìn)一步跟蹤、權(quán)責(zé)的分離就會變成一種形式，很難真正落實審計的意見建議。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部廉政建設(shè)中發(fā)揮作用的對策

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，為審計提供更好的執(zhí)法環(huán)境

一方面加強各級受托方對所經(jīng)管的錢財和物品的法律責(zé)任的監(jiān)管，只有客觀地對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，才能在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中有理可依、有據(jù)可查；另一方面要增強審計人員審計責(zé)任的能力。要將審計監(jiān)督和其他的監(jiān)督方法緊密結(jié)合起來，對審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的交叉重疊現(xiàn)象和審計建議提出和后續(xù)跟蹤過程中存在的滯后現(xiàn)象進(jìn)行合理解決。

雖然無法對行政型國家審計體系進(jìn)行徹底改革，但是可以采用如下兩種改革方法：一是由國務(wù)院直接對政府審計部門進(jìn)行任命和委派，避免本地政府部門的干涉和因為審計受政府制約而出現(xiàn)的不敢公告、畏首畏尾的現(xiàn)象；二是審計部門自身在行使職能過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循審計相關(guān)法律，認(rèn)真貫徹審計部門的合法權(quán)力，不受其他任何行政單位的干涉。

（二）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系，客觀公正界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低審計風(fēng)險

對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系，評價指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)合，包含定性指標(biāo)、定量指標(biāo)等。最好能將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任以定量的數(shù)據(jù)形式進(jìn)行判斷和鑒定，這能夠避免由于主觀地進(jìn)行評價而帶來的隨意的推理判斷，減小經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的審計風(fēng)險，降低出具不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姷母怕?，使各級干部任用、考察和評價體系更加規(guī)范合理。

此外還要精準(zhǔn)界定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，即在某種情況下領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的因為其經(jīng)濟(jì)行為而引起的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)追究違反《刑法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事責(zé)任，未達(dá)到刑事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何處罰，不同情況下給予不同程度的處分等，均應(yīng)有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，限制執(zhí)法部門可自由界定懲罰標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，合理契合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政府問責(zé)結(jié)果

目前，為了使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的作用更加充分地發(fā)揮出來，應(yīng)注意將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與以下三個方面有機結(jié)合起來：一是與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反對奢侈浪費的工作緊密結(jié)合起來，有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的奢侈浪費行為，促進(jìn)其廉潔自律；二是與查處案件緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與審計部門的聯(lián)系、溝通，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計拓寬案源渠道，發(fā)現(xiàn)線索，及時查處；三是與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是與責(zé)任追究緊密結(jié)合起來，對在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀(jì)問題予以依法嚴(yán)肅處理。