蔡 臻 臻

提 要：搞好黨的建設(shè)必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。思想建黨是黨的建設(shè)的重要目標(biāo)，制度治黨是實(shí)現(xiàn)思想建黨的重要手段。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，抓“靈魂”、抓“關(guān)鍵”、抓“未來”和抓“環(huán)境”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。抓好這四個(gè)方面是抓好思想建黨與制度治黨、推動(dòng)黨的治理體系不斷完善的重要舉措，是我們黨不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第61頁。黨的建設(shè)的理想境界或最高境界，是全體黨員都能自覺堅(jiān)持黨的信仰、遵循黨的章程、遵守黨的紀(jì)律和黨的要求，并內(nèi)化于心外化于行，即知行合一。對(duì)黨員個(gè)人來說真正做到從思想上入黨即思想入黨，從黨的建設(shè)和黨的治理的角度來講，這叫思想建黨。思想上沒有入黨，就不能算是一個(gè)真正的共產(chǎn)黨員。制度治黨，是將黨的信仰、理論、規(guī)矩和紀(jì)律等規(guī)范要求用具有約束力的“剛性”制度，規(guī)范、約束、引領(lǐng)和指導(dǎo)黨員自覺踐行黨的要求。這是被動(dòng)的外化于行、內(nèi)化于心，再到主動(dòng)的外化于行。在全面深化改革的大背景下，制度治黨是推進(jìn)和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨的建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是科學(xué)性治黨、理性化治黨、現(xiàn)代性治黨的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第94頁。思想建黨是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。制度治黨是把制度建設(shè)貫穿在黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，確保黨始終走在時(shí)代前列、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的重要保障。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。搞好黨的建設(shè)必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合，即堅(jiān)持科學(xué)的原則、用科學(xué)的原理開展黨的建設(shè)和黨的治理。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨對(duì)唯物辯證法的自覺運(yùn)用。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章，標(biāo)志著黨的建設(shè)、黨的治理進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。隨著黨中央的戰(zhàn)略布局不斷深化，黨的治理體系不斷完善，黨的規(guī)章制度不斷細(xì)化，如何將黨規(guī)黨紀(jì)落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，這是一個(gè)重要的課題。搞好黨的建設(shè)，尤其是在完成建章立制之后，抓好思想建黨與制度治黨的關(guān)鍵又在哪里？這又是一個(gè)實(shí)踐理性的重大課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第23、35頁。善于掌握馬克思主義的唯物辯證法，既要抓住重點(diǎn)，又要抓好兩點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、以抓“靈魂”為核心，構(gòu)建系統(tǒng)的理想信念教育體系

搞好黨的建設(shè)，第一位的和首要的任務(wù)是要抓好廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的靈魂。黨的十九大報(bào)告指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第63頁。抓靈魂，就是將黨魂融入黨員、黨組織的肌體，使黨員真正呈現(xiàn)出一個(gè)有血有肉、有靈魂的共產(chǎn)黨員形象。沒有黨魂的黨員，沒有理想信念的黨員必定是有個(gè)人功利主義的價(jià)值觀念，把入黨看作是升官、發(fā)財(cái)、入職的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠在革命、建設(shè)和改革時(shí)期戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，克服一個(gè)又一個(gè)的困難，正如鄧小平所總結(jié)的那樣：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第111頁。近些年來，從查處的一些嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部情況來看，破壞規(guī)矩和突破底線幾乎都是從理想信念的動(dòng)搖開始的。習(xí)近平總書記指出：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第339頁。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，必須“把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力”⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第23、35頁。。黨的十八大以來，黨中央先后部署和開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部受到了深刻的思想洗禮和理想信念教育。按照黨的十九大的部署，黨中央決定從2019年6月起，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過實(shí)施理想信念教育理論工程、理想信念文化教育工程和考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工程，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，使其具有科學(xué)性、時(shí)代性、前瞻性。

（一）實(shí)施理想信念教育理論工程

馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第9-10頁?！斑@種理論的徹底性來源于理論的科學(xué)性和理論的相對(duì)完備性，二者有賴于學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新?！雹陉惤瘕垼骸墩撝袊?guó)特色社會(huì)主義話語權(quán)的建構(gòu)》，《思想理論教育》，2015年第3期。實(shí)施理想信念教育理論工程，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)術(shù)話語體系，注重理論解讀與通俗易懂相結(jié)合，積極引導(dǎo)，使黨員干部自覺掌握馬克思主義的看家本領(lǐng)。在全球化時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過文化產(chǎn)品和文化霸權(quán)削弱和消解馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的指導(dǎo)地位，干擾黨員干部的理想和信仰，拉攏腐蝕黨員干部的靈魂。意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的動(dòng)搖和丟失，都可能會(huì)犯下顛覆性的歷史性錯(cuò)誤。蘇聯(lián)解體就是一個(gè)很明顯的例子。如何提高馬克思主義理論的說服力，抵御資本主義意識(shí)形態(tài)的侵蝕，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，這是擺在全體黨員干部、馬克思主義理論工作者和研究者面前一個(gè)亟需解決的重大問題。馬克思主義是科學(xué)真理，要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，理直氣壯地講，這點(diǎn)毫不含糊。同時(shí)，努力創(chuàng)新馬克思主義的宣傳方式和體制機(jī)制，著重構(gòu)建理想信念哲學(xué)理論體系，推出一批理想信念哲學(xué)理論體系的相關(guān)著作，匯集出版中國(guó)傳統(tǒng)文化和世界各國(guó)堅(jiān)定理想信念和追求科學(xué)真理的人物、思想和事件，從人類史和制度比較分析的角度進(jìn)一步論證共產(chǎn)主義理想的理論體系與實(shí)踐形態(tài)，用生動(dòng)、通俗的語言和風(fēng)格解讀中國(guó)實(shí)踐、講好中國(guó)故事，提升馬克思主義理論的影響力、引領(lǐng)力和凝聚力，以科學(xué)的理論武裝黨員干部的頭腦。

（二）實(shí)施理想信念文化教育工程

黨的十九大報(bào)告指出：“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第23頁。文化是維系一個(gè)民族得以延續(xù)的紐帶和基因。當(dāng)今世界激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說到底是科學(xué)技術(shù)和文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。誰掌握了文化發(fā)展的國(guó)際話語權(quán)，誰就能在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中先發(fā)制人。通過多渠道、多媒體多樣式的文化傳播，實(shí)現(xiàn)理想信念教育全天候、全時(shí)空、大眾化的傳播，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲，使各級(jí)黨員干部在不知不覺中，接受理想信念教育。

1.愛國(guó)主義教育基地、紅色教育基地是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的“大講堂”，是實(shí)施理想信念文化教育工程的重要平臺(tái)。推動(dòng)愛國(guó)主義教育、紅色教育走進(jìn)黨員干部的工作與生活，努力創(chuàng)新改進(jìn)參觀愛國(guó)主義教育基地、紅色教育基地的方式方法，提高愛國(guó)主義教育基地、紅色教育基地的感染力和親和力，大力提升參觀的思想性和觀賞性，滋養(yǎng)黨員干部的靈魂。同時(shí)，推廣現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教學(xué)模式，在黨的紀(jì)念日、歷史事件和歷史人物的重大節(jié)日組織黨員干部到愛國(guó)主義教育基地親身體驗(yàn)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的艱苦生活，重溫入黨誓詞，激發(fā)黨員干部為黨和人民事業(yè)服務(wù)的堅(jiān)定決心。

2.思想政治教育功能是愛國(guó)主義教育基地、紅色教育基地第一位的和首要的功能。愛國(guó)主義教育基地、紅色教育基地本身就是一座天然的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所。愛國(guó)主義教育基地要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)運(yùn)用新媒體技術(shù)，將保存的照片、文物、書籍等以現(xiàn)代作品形式講述中國(guó)共產(chǎn)黨人的革命傳統(tǒng)，寓教于樂，充分釋放遠(yuǎn)大而崇高的共產(chǎn)主義理想和“砍頭不要緊，只要主義真”這種視死如歸、不怕犧牲的革命信念，引導(dǎo)黨員干部從紅色文化中汲取為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展的思想營(yíng)養(yǎng)。通過掌握現(xiàn)代話語體系，創(chuàng)新現(xiàn)代實(shí)踐形態(tài)表達(dá)方式，接受紅色文化的洗禮和熏陶，增強(qiáng)新時(shí)代黨員干部強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感。愛國(guó)主義教育基地、紅色教育基地要拓展理想信念教育的實(shí)施空間，深挖紅色資源，出品一批既是民族的、又是世界的經(jīng)典，打造一批具有世界影響力的影視作品。

（三）實(shí)施理想信念考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工程

有要求，必然有標(biāo)準(zhǔn)；有標(biāo)準(zhǔn)，必然可考核。要考核，就必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，形成一套科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的可操作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施理想信念考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)工程，精準(zhǔn)定位，客觀公正地、動(dòng)態(tài)性反映各級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念狀況。對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的評(píng)價(jià)不能主觀臆斷、妄下結(jié)論，而必須以事實(shí)為根據(jù)。一是建立黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)態(tài)跟蹤考核評(píng)價(jià)體系和各級(jí)黨組織理想信念考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定性考核與量化考核、時(shí)間性考核與空間性考核的有機(jī)統(tǒng)一，定期記錄，采取季度考核、年度考核、任期內(nèi)考核等多種形式，注重考核數(shù)據(jù)的連續(xù)性，形成一個(gè)重點(diǎn)突出的有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。二是通過在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)不同崗位、擔(dān)任不同職務(wù)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的觀察，鑒別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和政治信仰是否具有連續(xù)性，是否在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。三是建立黨員干部理想信念負(fù)面指數(shù)評(píng)價(jià)體系，詳細(xì)記錄黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤、錯(cuò)誤，認(rèn)真分析發(fā)生的原因，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，予以追責(zé)?？己说哪康脑谟诩皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照黨章，對(duì)照一名合格共產(chǎn)黨員的基本要求及時(shí)整改，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、以抓“關(guān)鍵”為重點(diǎn)，建立完善黨員干部選拔任用制度

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第46、33頁。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的中堅(jiān)力量，是全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部身居要職，崗位重要、職務(wù)影響力大、掌握著權(quán)力和資源分配，對(duì)一個(gè)地方或部門的政治生態(tài)具有重要的關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第46、33頁。良好的政治生態(tài)是構(gòu)建健康的黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在要求，也是全面從嚴(yán)治黨、管黨治黨不成文的政治規(guī)矩。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是完成新時(shí)代歷史使命的重要組織保證，是營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“為政之要，莫先于用人?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和落實(shí)好黨管干部的原則，堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412、413頁。，堅(jiān)持“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412、413頁。 《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第142頁。，嚴(yán)格把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提拔任用，形成正確的選人用人導(dǎo)向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言（品）行和工作作風(fēng)對(duì)普通黨員和其他社會(huì)成員都具有重要的示范影響作用。對(duì)干部的提拔任用要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不能重政績(jī)、輕品行，重選票、輕能力。因此，有必要建立黨員干部言（品）行跟蹤巡檢制度、選拔任用見證制度和建立健全提拔任用責(zé)任倒查機(jī)制。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言（品）行和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是黨和國(guó)家事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題。

（一）建立黨員干部言（品）行跟蹤巡檢制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的重要骨干，黨章對(duì)黨員的道德品行作了具體的規(guī)定。鄧小平指出：“一個(gè)共產(chǎn)黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進(jìn)分子?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第258頁。黨員干部的品行不僅關(guān)乎黨員干部的個(gè)人形象，而且直接影響到黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“講黨性、重品行、作表率”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第123頁。，自覺堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在給吳玉章老人的壽辰祝詞中說道：“一個(gè)人做點(diǎn)好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事?！雹邸睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第261頁。黨員干部是普通群眾中的一員，但又不能把自己等同于普通群眾。黨員干部道德情操、道德修養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，除了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要嚴(yán)格自律，還可以逐步探索黨員干部言（品）行跟蹤巡檢的制度規(guī)定，引導(dǎo)、約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。組織部門、紀(jì)檢部門定期或不定期對(duì)黨員干部的言（品）行進(jìn)行巡檢反饋，包括工作部門評(píng)價(jià)輿情巡檢、社會(huì)輿論評(píng)價(jià)輿情巡檢等，既要抓住重點(diǎn)，又要有針對(duì)性，把道德品行與理想信念教育的知行合一作為提拔任用的重要參數(shù)。

（二）建立黨員干部選拔任用見證制度

建立黨員干部選拔任用見證制度是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向的公開機(jī)制，是提升執(zhí)政黨公信力、密切黨群干群關(guān)系的重要橋梁。目前，我國(guó)還沒有一套比較具體的、明確的關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用見證制度。黨的十八屆四中全會(huì)通過的決定要求建立憲法宣誓制度，主要是針對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉和任命的國(guó)家工作人員。從實(shí)踐來看，現(xiàn)已施行的憲法宣誓逐漸制度化、常態(tài)化，為探索建立黨員干部選拔任用見證制度提供了很好的方向。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，除嚴(yán)格按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》運(yùn)行之外，還應(yīng)加入上級(jí)組織部門、同級(jí)外單位組織部門、候選人單位群眾代表，以及邀請(qǐng)一些媒體代表全程見證參與，充分保障所在地區(qū)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高任職干部的思想覺悟和公仆意識(shí)，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）建立健全黨員干部提拔任用責(zé)任倒查機(jī)制

“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412、413頁。 《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第142頁。，要抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用主要是事前考察識(shí)別、民主推薦和事中監(jiān)督，然后由組織部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。一些干部“帶病提拔”，主要責(zé)任都在于地方和單位的“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”破壞組織程序，違規(guī)用人，搞人身依附關(guān)系。從組織部門的角度來講，它既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，很難保證同級(jí)監(jiān)督的有效性。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第395、417頁。對(duì)于“帶病提拔”干部的問題發(fā)生，“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第127頁。，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部的用人失察責(zé)任。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到選人用人的全過程，依法依規(guī)用人，打破“潛規(guī)則”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，避免用人者拍腦袋決策，從源頭上遏制腐敗。建立健全黨員干部提拔任用責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)行終身追責(zé)，科學(xué)界定追責(zé)內(nèi)容，厘清追責(zé)程序，公開、透明、規(guī)范、制度化，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力和打擊報(bào)復(fù)。

三、以抓“未來”為目標(biāo)，培育德才兼?zhèn)涞那嗄臧駱?/h2>

抓好未來這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工程。不抓當(dāng)下，何以有未來？黨的十九大報(bào)告指出：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第70、64頁。青年是祖國(guó)的未來，是我們黨的事業(yè)的接班人。抓好青年干部的培養(yǎng)工程和大學(xué)生黨員的教育管理工作，是決定我們黨的事業(yè)后繼有人的重大問題，是黨永葆旺盛生命力的根本所在。

（一）抓好青年干部的培養(yǎng)工程

青年干部的成長(zhǎng)是一個(gè)能力不斷提升、逐步積累經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)的過程，除了與個(gè)人的主觀努力有關(guān)外，也離不開黨的關(guān)心和群眾的幫助。黨的十九大報(bào)告指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第70、64頁。提拔優(yōu)秀的青年干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位是黨的事業(yè)和青年干部成長(zhǎng)成才的需要，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。青年干部要走出機(jī)關(guān)、走出辦公室，努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，接受群眾的批評(píng)和意見，才能真切地感受到改革的緊迫性、發(fā)展的艱巨性，才有可能較為全面地了解和掌握當(dāng)今中國(guó)的基本國(guó)情。在全社會(huì)努力形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大青年干部到基層和環(huán)境艱苦的地區(qū)去經(jīng)受考驗(yàn)，到實(shí)踐中建功立業(yè)、勇挑重?fù)?dān)、浴火重生，鍛煉青年干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作能力。

青年干部和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)是一個(gè)不斷接續(xù)的過程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)?！雹荨读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第395、417頁。黨組織培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的干部十分不易，對(duì)青年干部身上存在的問題和“苗頭”，要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。加強(qiáng)對(duì)青年干部的經(jīng)常性教育和管理，完善對(duì)青年干部的監(jiān)督管理體系。對(duì)青年干部的選拔培養(yǎng)不應(yīng)預(yù)設(shè)晉升路線圖、時(shí)間表，遵循青年干部成長(zhǎng)成才的特點(diǎn)和規(guī)律，大膽培養(yǎng)，任人唯賢、不拘一格，能上能下、有進(jìn)有退。打破論資排輩，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不搞年齡“一刀切”，從制度上探索出選拔培養(yǎng)青年干部的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持從一線和基層培養(yǎng)青年干部，通過在基層鍛煉提高青年干部的工作經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)青年干部的綜合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理社會(huì)危機(jī)的能力，選拔一批既想干事又有思想、敢負(fù)責(zé)的青年干部到中央機(jī)關(guān)掛職鍛煉。發(fā)揮青年干部的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，為青年干部搭建施展才華的舞臺(tái)，嘗試選拔優(yōu)秀的黨外青年到政府機(jī)關(guān)工作。對(duì)于在改革創(chuàng)新中主動(dòng)擔(dān)責(zé)的青年干部，要注意保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。

（二）抓好大學(xué)生黨員的培養(yǎng)計(jì)劃

吸收、發(fā)展具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子到黨內(nèi)來，這是高校黨員發(fā)展一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的先進(jìn)分子，大學(xué)生的思想言行承上啟下，關(guān)乎黨和國(guó)家的未來。目前，大學(xué)生黨員已經(jīng)多達(dá)200多萬。高校大學(xué)生黨員的理想信念教育管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，具有自己的特殊性。大學(xué)生黨員肩負(fù)著學(xué)生和黨員雙重身份，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制、照搬地方、企事業(yè)等單位的黨員教育管理經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出：“我們一定要經(jīng)常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第110頁。在高校，大學(xué)生黨員的理想信念是高校黨的建設(shè)的首要任務(wù)，也是建立大學(xué)生黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制、對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)思想政治教育的重要渠道。抓好大學(xué)生黨員的培養(yǎng)工作，重點(diǎn)是抓好大學(xué)生的思想入黨工作，這是從源頭上抓好黨的建設(shè)，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培育的重要舉措之一。

對(duì)大學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育，這不僅是高校黨委的主體責(zé)任，還直接關(guān)系到“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第376、336頁。。當(dāng)前，一些大學(xué)生黨員只注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和科研攻關(guān)，在大是大非面前時(shí)常忽略了黨員角色，黨員意識(shí)不強(qiáng)、思想不純。這一問題需要引起高校黨委、組織部門的高度重視。高校黨委在制定和發(fā)展黨員的培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格遵守黨章和組織程序，認(rèn)真貫徹全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則。重點(diǎn)考察大學(xué)生的理想信念和入黨動(dòng)機(jī)，堅(jiān)持把理想信念作為考察大學(xué)生日常生活和行為舉止的一條主線，不能只看入黨前的態(tài)度，更要看入黨后怎么以實(shí)際行動(dòng)踐行共產(chǎn)黨員的基本要求。著重關(guān)注大學(xué)生的思想實(shí)際，培養(yǎng)大學(xué)生黨員的黨性意識(shí)、使命意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)大學(xué)生黨員的培養(yǎng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。定期組織每個(gè)大學(xué)生黨員參加“三會(huì)一課”，在重大節(jié)日通過佩戴黨徽和設(shè)置“黨員示范崗”，開展黨員政治生日和主題黨日活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生黨員的黨員角色、黨性意識(shí)。

四、以抓“環(huán)境”為導(dǎo)向，創(chuàng)造黨員干部成長(zhǎng)的外部環(huán)境

黨的建設(shè)不僅要抓制度建設(shè)的執(zhí)行，更需要抓環(huán)境，抓社會(huì)風(fēng)氣，抓政治生態(tài)環(huán)境。馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看做是并合理地理解為革命的實(shí)踐?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第134頁。環(huán)境對(duì)人的影響具有兩面性。好的環(huán)境，可以使壞的變好，并使好的更好；壞的環(huán)境，可以使好的變壞，使壞的變得可能更壞。黨的十八屆六中全會(huì)號(hào)召全黨，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，努力為黨員干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）搞好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)

“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園””④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第376、336頁。，搞好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)超越時(shí)空和方便、快捷的社會(huì)資源為黨員干部學(xué)習(xí)提供了一個(gè)便捷的渠道。但是，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為滋生謠言、暴力和腐敗的溫床，也對(duì)黨員干部的理想信念和核心價(jià)值觀產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，搞好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不僅僅是政府和企業(yè)的事，而是包括黨員干部在內(nèi)的政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等主體的協(xié)同治理。政府要加快完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系的立法進(jìn)度，明確社會(huì)主體的責(zé)任，遏制不良信息，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要主動(dòng)在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息的暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。全社會(huì)要努力形成弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的氛圍，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，保障國(guó)家安全。黨員干部要嚴(yán)格自律，堅(jiān)決反對(duì)和糾正個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)。同時(shí)，黨員干部還要善于利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)工作，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，傾聽網(wǎng)民的意見，走群眾路線，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（二）搞好社會(huì)公眾輿論建設(shè)

社會(huì)輿論屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇，是一種較為隱蔽的倫理道德力量，對(duì)黨員干部的價(jià)值觀構(gòu)建具有重要的導(dǎo)向作用。輿論監(jiān)督作為監(jiān)督的一種重要形式，用好“輿論監(jiān)督”這把利劍，可以規(guī)范黨員干部權(quán)力的行使，提高黨和政府的公信力，促進(jìn)黨風(fēng)的端正。黨的十九大報(bào)告指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第42、10頁。新聞媒體要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)輿論的方向，傳播正能量，搞好社會(huì)公眾輿論建設(shè)，搶占社會(huì)公眾輿論的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。推動(dòng)社會(huì)道德規(guī)范體系建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范意見領(lǐng)袖的行為。建立暢通的情緒發(fā)泄渠道，廣泛開展社會(huì)熱點(diǎn)問題的探討，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾輿論，及時(shí)化解輿論危機(jī)。把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)，批判各種思想上的“假冒偽劣”和低級(jí)趣味，批判“普世價(jià)值”，消除不穩(wěn)定因素，防止公眾輿論被不明真相的人利用。不信謠不傳謠，及時(shí)揭露虛假信息的真面目，共同維護(hù)健康的社會(huì)輿論氛圍。

（三）弘揚(yáng)主旋律，做好黨的宣傳工作

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)?！雹凇读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第153頁。弘揚(yáng)主旋律，做好黨的宣傳工作是推進(jìn)馬克主義大眾化的內(nèi)在要求。我們黨歷來高度重視宣傳思想工作，始終堅(jiān)持宣傳思想工作服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域這一主陣地，粉碎西方敵對(duì)勢(shì)力文化滲透的圖謀。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第42、10頁。的重大戰(zhàn)略判斷，對(duì)改進(jìn)和提高黨的宣傳方式提出了新的更高要求。宣傳工作要改變過去“單打獨(dú)斗”的局面，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，既要堅(jiān)持原則性，又要講究策略的靈活性，通力協(xié)作，推動(dòng)黨報(bào)黨刊主動(dòng)發(fā)聲、適時(shí)發(fā)聲。宣傳工作要弘揚(yáng)主旋律和接地氣，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升中華文化軟實(shí)力，講好中國(guó)故事，傳遞中國(guó)聲音，宣傳中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。廣大宣傳工作者要帶頭講政治、講黨性、講規(guī)矩，緊密聯(lián)系實(shí)際，開發(fā)新的呈現(xiàn)形式。

（四）持續(xù)注重家風(fēng)、學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)

家風(fēng)、學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)息息相關(guān)、相互聯(lián)系和相互影響，都是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)的重要組成部分。家風(fēng)正則學(xué)風(fēng)純，學(xué)風(fēng)純則作風(fēng)清。小到家庭，大到國(guó)家。注重家風(fēng)家教是中華民族幾千來的優(yōu)秀傳承。良好的家風(fēng)不僅可以為黨員干部的個(gè)人形象增添亮點(diǎn)，而且將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的形成。什么是學(xué)風(fēng)呢？毛澤東講：“學(xué)風(fēng)問題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第813頁。黨員干部的學(xué)風(fēng)建設(shè)要摒棄主觀主義和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式，要聯(lián)系工作實(shí)際狠抓思想建設(shè)，主動(dòng)接受黨的教育、群眾的批評(píng)與自我批評(píng)，改造主觀世界。一些黨員干部的封建主義思想、家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，脫離實(shí)際，工作浮夸，思想不純、作風(fēng)不純。這些問題都從反面說明了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第356頁。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心家庭、注重家教，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，飲水思源，以三嚴(yán)三實(shí)從嚴(yán)要求自己，努力做家風(fēng)、學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)的榜樣和模范。

在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，抓“靈魂”、抓“關(guān)鍵”、抓“未來”和抓“環(huán)境”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，體現(xiàn)了主體和客體、內(nèi)在和外在、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證思維，既抓住了重點(diǎn)論，又堅(jiān)持了兩點(diǎn)論，既照顧了全面，又聚焦了關(guān)鍵，既關(guān)注了黨員干部的精神世界，又注重黨員干部的外部環(huán)境。抓“靈魂”體現(xiàn)了黨對(duì)黨員干部?jī)?nèi)在精神世界的關(guān)注，是黨中央從根本上筑牢黨員干部理想信念的“總開關(guān)”。抓“關(guān)鍵”體現(xiàn)了我們黨對(duì)辯證唯物主義兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的自覺運(yùn)用，是黨中央堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)以上率下優(yōu)良傳統(tǒng)的模范帶頭作用的重要體現(xiàn)。抓“未來”指明了黨的未來在于青春和生命，這是我們黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)和永續(xù)發(fā)展的重要保障。抓“環(huán)境”體現(xiàn)了管黨治黨堅(jiān)持科學(xué)化原則與人性化原則相結(jié)合的統(tǒng)一，是黨對(duì)黨員干部成長(zhǎng)外部環(huán)境的人文關(guān)懷。整體而言，抓“靈魂”、抓“關(guān)鍵”、抓“未來”和抓“環(huán)境”這四個(gè)方面是搞好黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的治理的重要舉措，是黨的建設(shè)的鮮明特征，是我們黨不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。從理論上講，這四個(gè)方面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義政黨對(duì)馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的自覺掌握和嫻熟運(yùn)用；從實(shí)踐上講，這四個(gè)方面是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯在黨的建設(shè)新的偉大工程的生動(dòng)體現(xiàn)。