本刊特約評論員

國務院發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》也明確要求，注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用。2019 年 2 月20日，習近平總書記在會見探月工程“嫦娥四號”任務參研參試人員代表時再次強調(diào)，“嫦娥四號”任務的圓滿成功，是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。

舉國體制本質(zhì)上是一種組織和配置資源的模式。相對于市場體制，采取舉國體制通常需要兩個前提：一是重大、緊迫和明確的國家目標；二是財物、人才等資源約束，而時間也是一種特殊的資源?；仡櫺轮袊闪?70 年來科技創(chuàng)新領域的實踐，“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”“青蒿素的發(fā)現(xiàn)”等成為科技舉國體制集中力量辦大事的生動體現(xiàn)。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，尤其是黨的十九大提出“中國特色社會主義進入新時代”，探索實踐新型舉國體制成為擺在中國科技界面前的重要課題。新型舉國體制之所以“新型”，其核心在于，在計劃經(jīng)濟條件下，財物和人才（包括自然人和企業(yè)法人）都是計劃的對象，再與時間耦合就構(gòu)成了圍繞某個國家目標的整體資源組織配置與階段推進方案。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，自然人和企業(yè)法人均是獨立的市場利益?zhèn)€體，其依法依規(guī)追求個體利益最大化的權(quán)益受到法律保護，原則上不受行政指令的強制性支配；特別是非國有制企業(yè)，行政指令能調(diào)配的資源只有國家財政資金和國有企業(yè)資產(chǎn)。

因此，新型舉國體制必然要求政府從過去的行政指令資源配置模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的政策引導資源集聚模式，考驗的是政府依法行政的能力水平。具體到機制層面：一是精準決策能力，就是決策制定內(nèi)涵準確、邊界清晰、進度有序的國家目標的能力；二是精準施策能力，就是圍繞國家目標，行政配置國有資源和綜合使用各類政策工具定向引導市場資源的能力。前者需要為后者提供清晰的政策引導標靶，避免目標分散；后者更需要確保政策引導效果的務實高效和正向集聚，避免政策漏洞和資源分散?？傊?，新型舉國體制要求政府具有高超的施政能力，把國家目標轉(zhuǎn)化為使相關(guān)市場主體有機會實現(xiàn)個體利益最大化的政策環(huán)境。鑒于通過壟斷實現(xiàn)利潤最大化是各市場主體與生俱來的本能沖動，政府應該在確保國家利益的前提下，盡可能地縮減政策壟斷的范圍，通過鼓勵自由競爭高效地激活各市場主體的參與積極性。

推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是在黨的十九大報告中明確提出的目標；我國政府簽署《巴黎協(xié)定》則在時間上明確了階段目標，即到 2020 年非化石能源消費比重達到 15%，2030 年前后碳排放達到峰值，2050 年非化石能源消費比重達到 50%。同時，能源生產(chǎn)和消費革命必然要求全社會的共同參與，已不僅僅是資金或人才資源約束的問題，而且業(yè)界普遍認為實現(xiàn) 2050 年愿景目標的難度極大。

為使政府能夠精準地制定引導性政策，作為國家目標還需要不斷地清晰技術(shù)路徑。中國科學院專家研究分析認為，2050 年目標難以單純依靠現(xiàn)有技術(shù)的累積性進步來實現(xiàn)，因而需要一方面必須革新現(xiàn)有煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核能等各大能源類型相互獨立的格局，同時還需要在技術(shù)上實現(xiàn)可使不同能源種類間優(yōu)勢互補、對沖融合的重大創(chuàng)新。唯此，在政策制定上才能更有針對性地使多能融合成為利好引導：引導科研機構(gòu)和科技人員把創(chuàng)新方向更多地投入到促進多能融合的關(guān)鍵技術(shù)上來；引導不同的能源企業(yè)打開門戶，共同支持多能融合關(guān)鍵技術(shù)的示范應用，并進而相互協(xié)同加深融合；在確保供能安全的前提下，引導市場資源積極投入多能融合的清潔低碳能源新產(chǎn)業(yè)。

因此，“構(gòu)建國家潔凈能源體系”的內(nèi)涵，決定了這是必須采取新型舉國體制才有可能實現(xiàn)的國家目標。