宋臻鵬 付云

近年來(lái)，隨著我國(guó)食品行業(yè)的快速發(fā)展，各種食品安全事件時(shí)而曝光，如湖南的“鎘大米”、山東的“毒生姜”、北京的“孔雀石綠”水產(chǎn)品、嘉興學(xué)校暴發(fā)的“諾如病毒”感染，嚴(yán)重動(dòng)搖了消費(fèi)者的消費(fèi)心理，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了惡劣影響，雖然我國(guó)各監(jiān)管部門對(duì)食品安全不斷加大監(jiān)管力度，但是從生產(chǎn)、銷售到餐桌的整個(gè)流程中仍充滿危機(jī)。如何加強(qiáng)食品安全，預(yù)警和防范食品安全事件的發(fā)生，讓廣大消費(fèi)者吃上安全、健康的放心食品，主動(dòng)開(kāi)展食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)已成為政府及相關(guān)監(jiān)測(cè)部門工作的重中之重。

1 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，通過(guò)各方不斷地努力，我國(guó)食品衛(wèi)生情況已經(jīng)有了明顯的改善，食品的檢測(cè)合格率也在不斷提高，但食品安全現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，不乏農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，違規(guī)使用食品添加劑，非法添加非食品添加劑，假冒偽劣等各種食品品質(zhì)與安全問(wèn)題。影響食品安全的因素主要有：（1）由微生物引起的食品污染已經(jīng)成為食品安全問(wèn)題的主要因素，在中毒起數(shù)和發(fā)病人數(shù)方面，所占的比重都在50%以上；（2）環(huán)境污染物引起的食品污染，即污染環(huán)境的周圍物質(zhì)，主要有病原體、固體顆粒、有機(jī)毒物、重金屬和有害氣體等，由于環(huán)境的污染，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物、糧食、畜產(chǎn)品、飼料作物和水產(chǎn)品等的質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的影響；（3）農(nóng)藥引起的食品污染，主要是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留，從源頭就帶來(lái)了隱患；（4）當(dāng)下還有企業(yè)和不良商販為了獲取高額利潤(rùn)不惜犧牲消費(fèi)者的生命健康，采用各種違法行為人為添加非食品添加劑。由于缺乏對(duì)基礎(chǔ)法律系統(tǒng)框架的完善，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，交叉重疊，造成監(jiān)管空白、盲區(qū)、責(zé)任不明確等突出問(wèn)題。為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的生命健康，國(guó)家要求各級(jí)政府及相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域性食品進(jìn)行主動(dòng)性食源性致病菌和有毒有害因素檢驗(yàn)，對(duì)食品進(jìn)行評(píng)估與預(yù)警，以彌補(bǔ)我國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的不全及監(jiān)管人員的嚴(yán)重不足。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的作用

早在2009年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》就明確規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定并實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。自《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布以來(lái)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作在全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)全面開(kāi)展，初步形成了國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)”的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。隨著國(guó)家和地方財(cái)政投入的力度不斷加大、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)的深入開(kāi)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的采樣、檢驗(yàn)和網(wǎng)報(bào)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的疾病預(yù)防控制和部分相關(guān)部門的食品檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)已增加到933 家，監(jiān)測(cè)樣品量2014年也增加到29.27 萬(wàn)個(gè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋了食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)中的原材料、半成品、成品及食品包裝材料等；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目也逐年遞增，到目前為止，已有包括有毒有害化學(xué)元素污染物、農(nóng)（獸）藥殘留、致病菌、真菌毒素、非法食品添加劑等上百個(gè)指標(biāo)，國(guó)家每年通過(guò)食品安全監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)獲取上百萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為科學(xué)評(píng)估我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀、掌握影響食品安全質(zhì)量潛在因素，以及各政府各監(jiān)管部門科學(xué)開(kāi)展食品安全管理提供了技術(shù)依據(jù)；為科學(xué)合理制定國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的不足

3.1 監(jiān)測(cè)工作的理論指導(dǎo)

自食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的理論指導(dǎo)主要是年初的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作手冊(cè)，由于這些指導(dǎo)理論沒(méi)有牽涉到：（1）如何準(zhǔn)確選擇食品監(jiān)測(cè)項(xiàng)目； （2）如何做到采集的樣品具有代表性和典型性；（3）如何組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)任務(wù)；（4）如何統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（5）如何合理利用監(jiān)測(cè)結(jié)果等，導(dǎo)致基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的深層含義的理解，影響工作的主動(dòng)性和積極性，機(jī)械地按照上級(jí)下發(fā)的年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作手冊(cè)作開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，在具體的監(jiān)測(cè)工作中存在著監(jiān)測(cè)樣品覆蓋種類多，每種樣品采集的份數(shù)少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上缺乏科學(xué)性和代表性。

3.2 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力水平

近幾年，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作量不斷增加，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)工作也逐步從省級(jí)層面向地市級(jí)以及區(qū)縣級(jí)發(fā)展，大部分國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作已開(kāi)始由具備監(jiān)測(cè)能力的地級(jí)、市級(jí)疾病預(yù)防控制等技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，多數(shù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分中部省會(huì)城市的基層監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)也部分承擔(dān)食品安全監(jiān)測(cè)工作。但由于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)起步較晚，還處在發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，政府財(cái)政投入充足，檢驗(yàn)環(huán)境優(yōu)越、設(shè)備先進(jìn)和擁有高水平專業(yè)檢驗(yàn)人員，但存在共同區(qū)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備重疊，檢驗(yàn)人員重復(fù)，造成財(cái)力和人力的浪費(fèi)，而部分地區(qū)特別是設(shè)立市、縣（區(qū)）較晚的疾病預(yù)防控制中心和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，卻又存在財(cái)政投入不足，設(shè)備老化嚴(yán)重，先進(jìn)儀器短缺，專業(yè)人員缺少嚴(yán)重等問(wèn)題。通常情況下，整個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)人員只有2～3 人，而且兼職情況嚴(yán)重，不具備全面開(kāi)展工作的能力，普遍存在縣級(jí)不能做的送到市（州）；市（州）不能做的送至省級(jí)等情況。這既導(dǎo)致了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成本上升和檢測(cè)質(zhì)量下降，而且還不能及時(shí)準(zhǔn)確地提供監(jiān)測(cè)信息，影響了數(shù)據(jù)的收集、分析、評(píng)價(jià)和綜合利用。

3.3 數(shù)據(jù)的共享和公眾信息交流

監(jiān)測(cè)工作作為一項(xiàng)國(guó)家在食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面最為重要的基礎(chǔ)性工作，是由全國(guó)眾多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同完成的，然而各個(gè)部門是通過(guò)獨(dú)立的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)上報(bào)，彼此之間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法得到有效共享，因而各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)很難做到對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深入發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)一分析，監(jiān)測(cè)結(jié)果的好壞也無(wú)法被地方食品監(jiān)管部門所采納，對(duì)于地方各監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)意義不太明顯，并且容易導(dǎo)致相關(guān)人員照本宣科，機(jī)械性地應(yīng)付任務(wù)，失去主動(dòng)性和積極性。此外，作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮其重要作用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也尚未在開(kāi)展消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)交流工作中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，僅僅在出現(xiàn)相關(guān)食品安全事件時(shí)，國(guó)家才利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)開(kāi)展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)交流，例如通常要求相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)上彼此協(xié)調(diào)和信息通報(bào)，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向消費(fèi)者解釋污染事件。

4 對(duì)策的探討

4.1 優(yōu)化資源配置，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平

一方面，政府不斷加大相關(guān)檢驗(yàn)部門的財(cái)政投入以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各個(gè)食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守聯(lián)合制定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)程序下制定相應(yīng)的食品采樣、檢驗(yàn)以及工作人員的技術(shù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等工作，激勵(lì)和保障制度規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。另外，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以按照“資源共享、合作共贏、自愿參加”的思路，建立區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。根據(jù)各地檢測(cè)重點(diǎn)方向統(tǒng)籌全市新增儀器設(shè)備投入，克服重復(fù)建設(shè)弊端，把政府的資金用在刀刃上；構(gòu)建全市公共衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展率低的檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)行分包；定期開(kāi)展本區(qū)域檢驗(yàn)技術(shù)骨干培訓(xùn)，針對(duì)各地發(fā)展方向和重點(diǎn)分別單獨(dú)帶教，隨著基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力提升，各地逐步建立起LIMIS 實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)。具體的優(yōu)化資源配置主要包括，（1）根據(jù)各相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)特點(diǎn)采取不同的任務(wù)分配方式，既更好地完成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，又提高了儀器的利用率，節(jié)省財(cái)政投入。（2）適當(dāng)減少傳統(tǒng)的全國(guó)性的技術(shù)培訓(xùn)，側(cè)重培養(yǎng)一批食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)骨干，通過(guò)以點(diǎn)帶面的效果，帶動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的整體提升。（3）在現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測(cè)的數(shù)量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步注重食品安全過(guò)程監(jiān)測(cè)，通過(guò)分析食品問(wèn)題存在原因、溯源并指導(dǎo)食品生產(chǎn)安全實(shí)踐。（4）在食品有毒有害化學(xué)污染監(jiān)測(cè)中優(yōu)先選擇多組分、檢驗(yàn)時(shí)間短、分析結(jié)果準(zhǔn)確、變異小的分析方法，以緩解現(xiàn)有項(xiàng)目多而造成檢驗(yàn)人員短缺。（5）在歸納總結(jié)以往監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上制度我國(guó)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并突出監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性。

4.2 深入數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果的作用

食品安全監(jiān)測(cè)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)最為重要工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用巨大，深入挖掘，可以很好的掌握內(nèi)在的系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)雖然相關(guān)部門均有參加，但是各部門之間仍然以獨(dú)立方式開(kāi)展工作，各部門的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和上報(bào)系 統(tǒng)自成體系，難以進(jìn)行深入和統(tǒng)一的分析，因此，憑借現(xiàn)有數(shù)據(jù)掌握潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在難度。可以通過(guò)提高基層監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析能力的指導(dǎo)，使基層在處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的離散數(shù)字時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并盡快采取相應(yīng)的措施，防止事情隱患的擴(kuò)大。公開(kāi)和解讀食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論向正確的方向發(fā)展，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。深入分析和挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，仍將是今后食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的重要思考內(nèi)容。

5 小結(jié)

食品安全是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的大事，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是維護(hù)人民生命健康的重要工作，其涉及的項(xiàng)目隨著科技的發(fā)展日益增加。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)重責(zé)任大，我國(guó)政府各監(jiān)管部門和食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)需共同努力，向發(fā)達(dá)國(guó)家及相關(guān)國(guó)際監(jiān)測(cè)組織學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化完善食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)監(jiān)測(cè)信息，為國(guó)家評(píng)估和預(yù)警食品安全提供技術(shù)依據(jù)?！?/p>

（摘自《中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志》2017年第8期）