王 振

(鎮(zhèn)江高等專科學校 財經(jīng)商貿(mào)學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212028)

駐地高校作為地方智庫建設(shè)中的重要組成部分，在地方發(fā)展中發(fā)揮著一定的作用。駐地高校發(fā)揮智庫作用的方式主要有兩種。一是以地方問題為研究方向，與地方黨委政府有關(guān)部門簽定合作研究共建協(xié)議。與官方、半官方智庫相比，駐地高校的優(yōu)勢是具有很強的獨立性、良好的學術(shù)研究氛圍、雄厚的人才資源、綜合的學科優(yōu)勢、豐富的信息資料等[1]，是地方智庫不可或缺的重要力量。以鎮(zhèn)江市為例，駐地高校有江蘇大學、江蘇科技大學等，這些高校與鎮(zhèn)江各級黨委政府相關(guān)部門積極合作，努力為地方建設(shè)建言獻策，提供智力支撐。例如，鎮(zhèn)江市哲學社會科學界聯(lián)合會將民生發(fā)展研究中心設(shè)在江蘇大學，將農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心設(shè)在江蘇科技大學，這些學校每年都會承接相關(guān)的研究任務(wù)，為社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。二是以教書育人為目標，為地方發(fā)展輸出各類人才，充當?shù)胤街菐烊瞬艓?。與其他智庫不同之處在于，駐地高校還是高等教育機構(gòu)，每年為地方輸出大量人才，絕大多數(shù)人才進入機關(guān)和企事業(yè)單位，從事經(jīng)濟、金融、制造、設(shè)計等工作，為所在單位提供智力幫助，從這個角度來看，高校作為人才培養(yǎng)基地，實際上等同于地方智庫的人才庫。

1 存在的問題

1.1 重視程度不夠

在思想認識上，不論是地方黨委政府還是駐地高校智庫本身，目前都存在重視程度不夠的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。一是地方黨委政府對駐地高校智庫的重要性認識不足。有些地方黨委政府認為駐地高校智庫所出的成果大多是務(wù)虛的成果，社會成效不明顯，因而認為駐地高校智庫可有可無，對其研究成果視而不見，對駐地高校智庫不能給予必要的支持和信任。二是雙方缺少溝通交流。駐地高校與各級黨委政府之間溝通渠道不夠順暢，交流渠道大多限于課題研究或?qū)W術(shù)報告會，地方黨委政府在公共決策過程中極少主動征求駐地高校智庫的意見。三是駐地高校智庫研究人員成就感不強。一些地方黨委政府機關(guān)干部認為智庫工作是做虛功、不務(wù)實，即使委托一些課題研究給駐地高校，往往是隨機性、臨時性的研究任務(wù)。因此，一些駐地高校研究人員認為自己的研究工作無足輕重，人微言輕，缺乏成就感，往往不愿意從事研究工作或?qū)ρ芯抗ぷ鞣笱芰耸隆?/p>

1.2 自身水平有待提升

多數(shù)駐地高校智庫研究人員社會實踐機會較少，學科單一，研究成果大部分屬于理論研究，導致駐地高校智庫研究整體水平不高，成果轉(zhuǎn)化困難。具體表現(xiàn)在三個方面。一是實用性缺乏。地方發(fā)展要求智庫不能局限于理論研究，而是能夠服務(wù)于地方黨委政府的決策，為其提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。但是，駐地高校中的研究人員大多缺乏社會實踐，缺乏對政策導向的把握，缺乏對社情民意的了解，對黨委政府決策需求把握不準，獲取的研究信息不及時不豐富，推出的研究成果實踐性太弱。二是前瞻性不足。駐地高校與地方的合作往往專注于應(yīng)用型研究，這類研究具有“短平快”的特點，研究的問題具有隨機性和時效性。駐地高校智庫往往缺乏一定的前期積累，難以為地方提出前瞻性、戰(zhàn)略性的研究成果，對決策的影響力和作用力在一定程度上被削弱。三是人才體系不完善。駐地高校智庫的學科組成體系不夠完善，多數(shù)為社會科學類，智庫人員多數(shù)為文科人才，智庫缺乏自然科學尤其是數(shù)學、統(tǒng)計學方面的研究人才。同時，駐地高校與地方黨委政府相關(guān)決策部門之間缺少高效的人才交流渠道，高校智庫內(nèi)部缺少對人員系統(tǒng)有效的培養(yǎng)，造成研究人員的研究能力不強，駐地高校智庫人員無論是自主科學研究能力或是為地方黨委政府提供咨詢服務(wù)的水平方面都有待進一步提高。

1.3 體制機制尚不健全

目前，地方黨委政府尚未明確智庫在決策咨詢中的重要作用，未形成一套完善的體制機制。具體表現(xiàn)在四個方面。一是缺乏互動協(xié)作。地方各個智庫相對獨立，黨委政府統(tǒng)籌智庫建設(shè)的牽頭單位尚不明確，經(jīng)常性的聯(lián)系機制尚未建立，難以形成合力，互動協(xié)作效應(yīng)不明顯。駐地高校由于與其他智庫之間缺乏聯(lián)合協(xié)作，難以發(fā)揮人才多、研究能力強的優(yōu)勢。二是缺乏信息數(shù)據(jù)平臺。目前，政府信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)依然滯后，政府信息公開程度不高，導致智庫人員獲取相關(guān)信息的渠道不暢，各智庫之間資源難以共享。三是成果傳播渠道狹窄。駐地高校智庫的成果傳播渠道主要是研究報告、論文等形式，研究報告等的傳播范圍較窄，難以對施政對象決策產(chǎn)生影響。四是投入力度尚需加大。一方面，目前地方財政部門還沒有對駐地高校智庫建設(shè)設(shè)立專門的預(yù)算科目，這樣的財政管理體制必然將駐地高校智庫建設(shè)淹沒在一般性的教育科研事業(yè)之中[2]。另一方面，社會化的捐贈制度尚未形成，企業(yè)、社會組織、個人資助的制度建設(shè)還有待建立與健全。

2 路徑對策

2.1 提高重視程度

1) 駐地高校智庫憑借其學科門類全、研究人員多、理論功底好、國際交往廣等優(yōu)勢，理應(yīng)成為地方黨委政府科學民主和依法決策的重要支撐。地方黨委政府應(yīng)高度重視駐地高校智庫建設(shè)，利用好駐地高校的人才優(yōu)勢，理清思路、理順關(guān)系，讓駐地高校智庫為政府推進科學執(zhí)政、依法行政、增強公信力發(fā)揮積極作用。一是要建立科學的決策問詢機制，除涉密內(nèi)容外，在重大決策前主動征詢包括駐地高校智庫在內(nèi)的相關(guān)智庫機構(gòu)意見。二是給予駐地高校智庫應(yīng)有的重視，把駐地高校智庫建設(shè)當成一項實體工程去謀劃、推進，列入黨委政府工作的重要議事日程。三是要不斷提升駐地高校智庫理論聯(lián)系實際的能力，鼓勵駐地高校智庫專家積極從事地方相關(guān)現(xiàn)實問題的研究，重點開展前沿性、前瞻性、戰(zhàn)略性和重大理論問題研究，主動參與地方黨委政府政策制定的咨詢論證工作。

2) 駐地高校智庫的發(fā)展離不開地方黨委政府的重視，而高校領(lǐng)導的認識程度也決定了駐地高校智庫發(fā)展的廣度和深度。駐地高校應(yīng)重視智庫的建設(shè)，為智庫發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一是樹立學術(shù)及專業(yè)領(lǐng)軍人物。學?？赏ㄟ^培養(yǎng)或引進的方式，樹立業(yè)界知名的專家典型作為標桿，增加高校智庫的知名度，形成品牌效應(yīng)。二是加強校內(nèi)智庫團隊建設(shè)，利用高校學科多、人才多的優(yōu)勢，形成數(shù)個不同領(lǐng)域和不同方向的智庫團隊，重點打造一批工作能力強、專業(yè)性強的智庫人才隊伍，與領(lǐng)軍人物組成團隊，形成合力。

2.2 健全體制機制

1) 地方黨委政府應(yīng)著力打通智庫間的交流渠道，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各智庫分工合作的智庫工作體制[3]6-7。建立健全駐地高校智庫與地方黨委政府的聯(lián)絡(luò)溝通機制，完善成果報送反饋機制，幫助駐地高校智庫將高質(zhì)量智庫成果及時報送地方黨委政府決策部門，提高成果應(yīng)用率，為地方黨委政府決策提供更多更好的智力支持。駐地高校要加強與其他官方智庫如社科聯(lián)、社科院、黨校等相關(guān)機構(gòu)的交流與合作。通過聯(lián)合舉辦智庫論壇、講座、研討會等形式，加強溝通交流；通過聯(lián)合承接項目、課題等形式，加強相互協(xié)作；通過派駐人員掛職、實習等形式，增加高校智庫的實踐性。

2) 加強駐地高校智庫成果的傳播，以充分發(fā)揮駐地高校智庫的作用。一是地方黨委政府積極搭建平臺，探索拓寬智庫成果的傳播渠道。如湖北省搭建的新型智庫平臺，有效促進了湖北高校智庫成果的傳播和應(yīng)用。二是駐地高校智庫自身要積極主動，尋求多種方式(如報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等)傳播其研究成果，讓普通大眾了解相關(guān)政策走向，這樣不僅能提升高校智庫的知名度，同時也能了解民眾對相關(guān)政策的認可度和接受程度。南京大學智庫與《光明日報》進行合作，宣傳其研究成果，取得了良好的社會效果。

3) 地方黨委政府要研究制定支持駐地高校智庫發(fā)展的財政政策，重點要設(shè)立區(qū)別于一般教育性預(yù)算[4]。一是設(shè)立新型智庫發(fā)展基金，在宣傳部門的文化發(fā)展專項資金中增加新型智庫建設(shè)專項基金，激發(fā)駐地高校智庫參與地方發(fā)展建設(shè)的積極性。二要建立健全公益捐贈制度，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人參與捐贈，支持地方智庫建設(shè)。

2.3 提升成果質(zhì)量

研究成果的質(zhì)量是智庫最核心的競爭力。駐地高校智庫應(yīng)不斷提高其成果的質(zhì)量水平，增強服務(wù)決策的能力，向地方黨委政府等決策部門和社會持續(xù)提供高質(zhì)量的研究成果。

1) 地方黨委政府應(yīng)構(gòu)建智庫成果的全過程管理體制。首先，嚴格把控“創(chuàng)造—發(fā)布—應(yīng)用—反饋—評價—保護—獎勵”各環(huán)節(jié)，著重提升優(yōu)秀研究成果的產(chǎn)出率和利用率，著力提高對優(yōu)秀研究成果的獎勵力度，實現(xiàn)供需雙方的良性互動。其次，依法保護智庫品牌及智庫成果，切實加強智庫成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保障決策咨詢制度可持續(xù)發(fā)展。

2) 完善智庫成果反饋及評價體系。一是地方黨委政府要把相關(guān)智庫成果的應(yīng)用效果及時反饋給智庫管理機構(gòu)和相關(guān)智庫，為后續(xù)開展成果評價、獎勵提供依據(jù)。二是地方黨委政府應(yīng)科學合理設(shè)置智庫研究成果的評價標準，定性評價與定量評價相結(jié)合。要堅持以成果貢獻度為導向，兼顧社會效應(yīng)和學術(shù)影響力，建立起包括專家評價、社會評價、用戶評價的多元評價體系。

3) 加大駐地高校智庫人才的培養(yǎng)力度。駐地高校智庫成果的質(zhì)量取決于智庫人才的水平，應(yīng)通過多種渠道努力提升駐地高校智庫人才的研究水平。一是搭建智庫交流平臺，通過共享信息的方式讓駐地高校智庫人才及時了解決策動態(tài)等相關(guān)信息，提高研究成果的科學性、時效性。二是建立駐地高校智庫人才與決策機構(gòu)的人才交流通道[5]。地方黨委政府應(yīng)鼓勵駐地高校智庫人才到地方?jīng)Q策機構(gòu)掛職交流，推動地方黨政機關(guān)與駐地高校智庫之間人才有序流動，鼓勵和支持有較高理論素養(yǎng)和政策水平的駐地高校智庫人才參與決策咨詢工作。三是引導駐地高校智庫人才到企業(yè)掛職交流，鼓勵駐地高校智庫人才參與社會實踐，提升其對社會發(fā)展方向的把控度，從而提升高校智庫研究成果的實踐性及可信度。四是高校內(nèi)部要探索有利于培養(yǎng)智庫人才的相關(guān)政策[6]。采取多種分配方式，建立崗位職責與實際社會貢獻度密切聯(lián)系的薪酬分配制度、績效考核制度；加大對智庫人才的培訓力度，定期組織智庫人才參加國家、省、市級的智庫培訓班；引導和鼓勵智庫人才及時關(guān)注地方政策咨詢信息，積極參加相關(guān)智庫論壇、講座。