● 應(yīng)急管理部政治部

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作多次作出重要論述，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列重大部署。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、原國(guó)土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、原國(guó)家森林防火指揮部相關(guān)職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、著眼于中國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大舉措，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

應(yīng)急管理部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過(guò)程，順利完成機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸、研究制定“三定”規(guī)定及細(xì)化落實(shí)、公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制等任務(wù)，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列重大災(zāi)害事故，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。

一、牽住機(jī)構(gòu)改革的“牛鼻子”，重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系

應(yīng)急管理部整合了11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職能，包括5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，涉及兩支部隊(duì)近20萬(wàn)武警官兵轉(zhuǎn)制，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中整合職能最多、情況最為復(fù)雜的部門(mén)。組建應(yīng)急管理部是一次全新的再造重建、脫胎換骨，關(guān)系到應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)界定職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、確定人員編制是機(jī)構(gòu)改革的“牛鼻子”。我們緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，著力加強(qiáng)職能融合和機(jī)構(gòu)重塑，推動(dòng)應(yīng)急力量資源優(yōu)化整合，重點(diǎn)處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。

一是在職能配置上，重點(diǎn)處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》賦予應(yīng)急管理部的職能定位和應(yīng)急管理部“三定”規(guī)定的18項(xiàng)主要職責(zé)，包括國(guó)家應(yīng)急管理工作相關(guān)綜合性職責(zé)，安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援相關(guān)職責(zé)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障相關(guān)職責(zé)等，重點(diǎn)理順與相關(guān)部門(mén)在自然災(zāi)害防救、中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備方面的職責(zé)分工，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“測(cè)防報(bào)”“抗救援”適度分開(kāi)的要求，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，主要承擔(dān)組織編制國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案、組織指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急救援、組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助等“救”的職責(zé)，通過(guò)組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃、指導(dǎo)開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、組織開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估等措施做好綜合防范工作，發(fā)揮好國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的作用。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的預(yù)防和治理，繼續(xù)承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)、與日常管理關(guān)系密切的具體防治工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，做到滅早滅小，并承擔(dān)應(yīng)急救援技術(shù)支撐等工作。這種職能劃分，既可以發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)、力量?jī)?yōu)勢(shì)和綜合協(xié)調(diào)職能作用，又可以發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和日常防治工作職能，形成自然災(zāi)害防救工作合力。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)踐推動(dòng)健全森林草原防滅火、防汛抗旱等方面體制機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、細(xì)化落實(shí)部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)工作銜接配合。

二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，重點(diǎn)處理好“搬家”與“融合”的關(guān)系。充分考慮應(yīng)急管理履職需要，體現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不搞簡(jiǎn)單的“搬家”，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合重塑，重點(diǎn)從五個(gè)維度加以把握。第一，按照突出應(yīng)急管理、加強(qiáng)安全監(jiān)管、提升綜合保障能力的思路，根據(jù)優(yōu)化協(xié)同高效的要求和功能、階段、行業(yè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌設(shè)置20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政治部、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。第二，按照應(yīng)急處置的階段劃分，設(shè)置應(yīng)急指揮中心、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)司、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局、科技和信息化司、救災(zāi)和物資保障司、調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第三，按照災(zāi)害類別劃分，設(shè)置火災(zāi)防治管理司、防汛抗旱司、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第四，按照以安全監(jiān)管工作階段為主并突出重點(diǎn)行業(yè)劃分，設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第五，考慮承擔(dān)應(yīng)急管理綜合性職責(zé)和加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)保障工作需要，統(tǒng)籌設(shè)置辦公廳、人事司、教育訓(xùn)練司、政策法規(guī)司、國(guó)際合作和救援司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、新聞宣傳司等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等分工清晰、互為銜接的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能體系，提高了機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和有效性。

三是在處室設(shè)置和人員編制分配上，重點(diǎn)處理好“精簡(jiǎn)”和“效能”的關(guān)系。為確?！叭ā币?guī)定落到實(shí)處，按照細(xì)化落實(shí)部門(mén)“三定”規(guī)定有關(guān)要求，應(yīng)急管理部統(tǒng)籌做好處室設(shè)置和人員編制配置工作，精心組織研究制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定。堅(jiān)持編制管理剛性約束的原則，在應(yīng)急管理部人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，根據(jù)履職需要，合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制、司局級(jí)職數(shù)，每個(gè)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按1正2副配置。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，依據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和工作需要，合理設(shè)置處室，推行大處室制，每個(gè)司局一般設(shè)置4-6個(gè)處室，合并設(shè)置職責(zé)相近的處室，合理確定處室規(guī)模，每個(gè)處室一般配備3-6名行政編制，確保既有工作分工又有協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)各司局進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各處室工作職責(zé)和人員編制、處級(jí)干部職數(shù)。

同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革關(guān)于跨軍地改革工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)近20萬(wàn)人的公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，立足我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新舉措，積極推動(dòng)出臺(tái)組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案和配套政策文件，在消防救援人員招錄、使用、退出和日常管理、教育訓(xùn)練、職業(yè)保障、提高職業(yè)榮譽(yù)感等方面實(shí)行了一整套全新的專門(mén)管理和政策保障措施，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有消防救援職業(yè)特點(diǎn)的新路子。

二、堅(jiān)持邊組建邊應(yīng)急，全面履行應(yīng)急管理職責(zé)使命

應(yīng)急管理部組建一年多來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理、全過(guò)程管理和應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)由單一災(zāi)種救援向多元災(zāi)害事故綜合救援的轉(zhuǎn)變，基本形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)行模式、“一個(gè)窗口”對(duì)外信息發(fā)布模式、一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法和在搶險(xiǎn)救援一線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效模式，中國(guó)特色應(yīng)急管理組織體系初步形成。

一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全力做好搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。充分發(fā)揮國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，與自然資源部、水利部等32個(gè)部門(mén)和單位建立會(huì)商研判和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。在金沙江、雅魯藏布江4次堰塞湖險(xiǎn)情處置過(guò)程中，應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志組織自然資源部、水利部、氣象局、能源局、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)等部門(mén)單位負(fù)責(zé)同志數(shù)次會(huì)商調(diào)度，與?。▍^(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志多次溝通，向軍委聯(lián)合參謀部請(qǐng)求支援，派出多部門(mén)組成的前方聯(lián)合工作組，組織地質(zhì)、水利、冰川、爆破、氣候、測(cè)量等方面專家，調(diào)集綜合性消防救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資，全力以赴排險(xiǎn)救援，成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過(guò)流，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。建立部黨組統(tǒng)一指揮、綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域支援、專業(yè)力量與社會(huì)力量有限聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功處置和應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“瑪莉亞”和“山竹”、云南墨江5.9級(jí)地震和四川文興5.7級(jí)地震、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)等災(zāi)害事故。特別是在山東壽光百年未遇的洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中，應(yīng)急管理部調(diào)集山東、河北、江蘇等地5000余名消防救援隊(duì)員、14支礦山救援隊(duì)緊急增援，連續(xù)奮戰(zhàn)16個(gè)晝夜成功排險(xiǎn)，為建設(shè)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)探索積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。

二是建立常抓常管長(zhǎng)效機(jī)制，毫不松懈抓牢安全生產(chǎn)。始終把安全生產(chǎn)作為基本盤(pán)、基本面，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。協(xié)同中央組織部推動(dòng)貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，督促各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，調(diào)整由常務(wù)或常委副省長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決“末位”領(lǐng)導(dǎo)分管問(wèn)題。組成考核巡查組，對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核開(kāi)展全覆蓋考核巡查，推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。出臺(tái)《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故多發(fā)的有關(guān)省市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，深入開(kāi)展沖擊地壓、采深超千米等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，組織對(duì)文博建筑和大型綜合體開(kāi)展隱患專項(xiàng)整治，開(kāi)展?；钒踩C合治理，全面排查尾礦庫(kù)安全運(yùn)行情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國(guó)橋梁安全防護(hù)設(shè)施專項(xiàng)排查整治，推進(jìn)民航、建筑施工、道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。推行安全生產(chǎn)承諾制，持續(xù)開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。堅(jiān)持向改革要思路、靠創(chuàng)新謀發(fā)展，著力抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)、鋪軌道，不斷完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力和水平。推動(dòng)出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《消防救援銜條例》等法規(guī)，制修訂并發(fā)布應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，持續(xù)健全應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)定位，加快推動(dòng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，組建了27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊(duì)、一批跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援力量和7支國(guó)際救援隊(duì)。強(qiáng)化信息化支撐，制定應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)與中央媒體戰(zhàn)略合作，規(guī)范應(yīng)急處置宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情信息、救援部署、救災(zāi)安排等信息“一個(gè)窗口”對(duì)外發(fā)布。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“全國(guó)減災(zāi)日”等主題宣傳，提高公眾安全意識(shí)和自救互救能力。

在各方面的努力下，2018年全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比近5年平均值下降60%、78%和34%；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與2017年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%，有效維護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，重構(gòu)應(yīng)急管理體制機(jī)制，為做好應(yīng)急管理工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的組織保障。

三、不斷完善應(yīng)急管理體系，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展

新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，要構(gòu)建一套新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，需要持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。應(yīng)急管理部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊改革、邊建設(shè)，全面建設(shè)中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。適應(yīng)我國(guó)應(yīng)急管理形勢(shì)的重大變化和應(yīng)急管理體制的深刻變革，著力解決深層次矛盾和突出問(wèn)題，推動(dòng)地方加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急管理部作為指揮部協(xié)助中央指定負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，進(jìn)一步健全多部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

二是著力構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急能力體系。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍配套政策；加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急救援關(guān)鍵力量建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的國(guó)家應(yīng)急救援航空體系；支持專業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

三是健全應(yīng)急管理法律制度體系。加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制定修訂工作；修訂國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性；推動(dòng)構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系；改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)消防放管服改革。