余建通

（閩南理工學(xué)院體育學(xué)院，福建石獅362700）

長期以來，由于實行舉國體制，我國競技體育取得了舉世矚目的成績，創(chuàng)造了輝煌的歷史，但是我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展卻相對滯后。2008年北京奧運會之后，我國群眾體育事業(yè)有了進一步的發(fā)展，體育總局抓住機遇，提倡“全民健身與奧運同行”“人文奧運”“以人為本、以大眾為本”等。第1294號文件印發(fā)的《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》指出：開展群眾體育，必須積極引入社會力量參與舉辦群眾性體育賽事，出臺一系列有針對性的政策措施，以提高多層次多元化的體育賽事[1]。這意味著群眾體育開始嘗試由“政府承擔”到“政府監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，引入社會多元化資金解決開展群眾體育的諸多問題，在新形勢下政府和社會力量共同發(fā)揮職能和作用。但是，目前雙方合作不暢通，還存在較多問題，如面臨供給總量不足、服務(wù)質(zhì)量不高、綜合價值、雙方利益不平衡等問題。

一、合作博弈概念及其核心內(nèi)容

合作博弈是指不同參與者在達成某種有約束力協(xié)議的前提下，以同盟、合作的方式進行博弈，它強調(diào)團體理性，追求效率、公平、公正［2］。在群眾體育開展過程中，政府希望不斷增強人民體質(zhì)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備競技體育人才，爭取在國際重大賽事中獲得更多榮譽。社會力量借助群眾體育的開展進一步增強影響力和擴大其知名度，不斷壯大企業(yè)實力，優(yōu)先占領(lǐng)市場，獲得更多利益。開展群眾體育體系的“帕累托最優(yōu)”即是資源分配最優(yōu)和社會效益最大化，政府和社會力量的“納什均衡”必須滿足“納什均衡”的最低要求［3］，具體說來，以下四個因素必須滿足：一是雙方形成合作共識。政府和社會力量達成開展群眾體育運動的合作協(xié)議，才能同心協(xié)力、攜手共進，雙方互補，互利互惠，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的合作機制；二是信息共享。在合作博弈中，政府和社會力量把群眾體育開展的相關(guān)信息共享，不斷擴大影響力，逐步開展好有規(guī)模、有創(chuàng)意、方便參與的群眾體育活動；三是建立平等互利關(guān)系。政府是群眾體育開展的主體者，要鼓勵和支持多元化社會力量參與，減緩財政壓力，運行不暢等問題；四是簽訂合作契約。政府和社會力量就開展群眾體育的形式、考核評價體系、監(jiān)管等措施進行談判、協(xié)商和溝通，以合同和協(xié)議的形式進行約束，防止惡性競爭，并利用監(jiān)管制度懲罰違約行為。

二、群眾體育開展中政府和社會力量合作的內(nèi)因分析

我國群眾體育與競技體育相比較，其建設(shè)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)模和水平，還存在相當?shù)牟罹?。長期以來，政府把大部分財力、物力、人力投向競技體育，從而使群眾體育發(fā)展滯后，此做法在當時來說是為了國家利益和地方利益，但這種犧牲群眾體育，保全競技體育的政策并非長久之計。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，國家體育戰(zhàn)略目標做出調(diào)整，政府“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，特別強調(diào)充分認識和改進群眾體育工作的重要意義。由于我國人口眾多、底子薄、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異較大等特點，而群眾體育是一項公共事業(yè)，它具有公益性、多樣性、靈活性、健身性、娛樂性等特征。政府要開展好群眾體育活動，必須投入大量的人力、物力和財力，因此單靠政府獨辦群眾體育負擔繁重，必須借助社會力量合作開展群眾體育事業(yè)，《全民健身計劃綱要》指出：“體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費用在預(yù)算中的支出比重，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體各自資助開展體育健身活動。”

三、群眾體育開展中政府與社會力量合作的必要性

為了落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進群眾體育的發(fā)展，必須依靠政府和社會力量進行合作，其必要性主要體現(xiàn)為三個方面：一是符合社會需求，提高全民健身影響力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，人們的生活方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)體育滿足不了多元化社會的發(fā)展，政府對群眾體育開展的財政支出不斷加大，呈現(xiàn)上升趨勢。因此，要充分發(fā)揮群眾體育的功能和作用，就必須樹立合作意識，將群眾體育地區(qū)獨特的體育資源、市場空間優(yōu)勢與社會力量管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢進行整合，形成政府與社會力量良性互動；二是促進全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，政府對于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批逐漸取消，以馬拉松、自行車賽事為典型案例順利實施；三是促進群眾體育開展，實現(xiàn)政府與社會力量合作交流。群眾體育文化是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分，推動群眾體育文化宣傳，政府和媒體機構(gòu)要開辟專題專欄，大力普及群眾體育健身知識，宣傳群眾體育健身效果，引導(dǎo)廣大人民積極參與群眾體育，轉(zhuǎn)變體育思想觀念，促進政府與社會力量合作交流，以時代發(fā)展為依歸，建設(shè)“共同家園”。

四、群眾體育開展中政府與社會力量合作博弈的形成特征

1.政府主導(dǎo)作用

在開展群眾體育的過程中，政府是主要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，包括群眾體育組織、開展、管理等，因此，想要開展好群眾體育活動，政府必須起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持或者借助社會力量參與合作。政府會主動引發(fā)起合作項目，其中多數(shù)會對政治、經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)市場因素進行考慮，政府會根據(jù)群眾體育實際情況實地考察體育市場，專門召開關(guān)于群眾體育的相關(guān)專題會議，征求合作方的意向，有針對性地進行協(xié)商，并出臺相關(guān)政策措施，為其保駕護航。

2.社會力量積極響應(yīng)

馬拉松、自行車賽等群眾性體育賽事，主要是由江蘇恒地文體發(fā)展有限公司打包負責(zé)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、協(xié)同推進的方式舉行。社會力量為了利益最大化和進一步加快企業(yè)發(fā)展，有很強烈的合作意愿：一是就雙方合作的內(nèi)容、形式、標準等問題與政府協(xié)商，并結(jié)合自身優(yōu)勢申請合作項目；二是社會力量借助合作項目宣傳自身的實力，向政府證明自身有實力承擔群眾體育賽事，從而獲得合作意向。

3.尋找合作意向

政府結(jié)合賽事市場需求，公開向社會招標合作信息，按照程序進行資格審查、組織專家論證，有針對性地選擇社會力量較強、資源豐富、能夠形成資源互補的進行合作。社會力量要組織對有意向的投標項目進行市場預(yù)判，對存在風(fēng)險以及投資成本和后期的綜合效益狀況進行評估，與政府就群眾體育項目的一些優(yōu)惠措施、合作形式、效果驗收等進行協(xié)商和溝通。雙方為了合作項目順利進行詳細交流，使合作利益得到保障，具體細節(jié)進一步落實意味著雙方合作正式開始。

4.雙方溝通合作

當合作開展群眾體育的具體內(nèi)容最終確認后，政府和社會力量簽訂合作協(xié)議，意味著雙方要遵守合作協(xié)議的條約，明確雙方之間的權(quán)責(zé)利，協(xié)力合作開展好群眾體育活動。由于合作不可能順風(fēng)順水，會受到一些因素的影響，政府和社會力量之間的運行模式、管理體制和投資成本都會不同，從而在合作過程中存在利益沖突、管理矛盾等問題。因此，政府和社會力量在合作過程中，要不斷改變合作形式、加大扶持力度、培養(yǎng)人才模式等以推進合作順利進行。

5.最終認可合作

合作的前提是利益訴求，只有雙方的利益訴求得到滿足，其合作才可能持續(xù)下去。政府和社會力量通過合作開展群眾體育，雙方都能獲得相應(yīng)的利益，實現(xiàn)了合作共贏，從而激勵雙方進一步加深合作，雙方自然會自覺履行相應(yīng)職責(zé)：一方面，政府要保障社會力量的合法權(quán)利，認同社會力量的合作地位；另一方面，政府要出臺優(yōu)惠政策，幫助降低其合作成本，資源互補，保障其預(yù)期效益。對于社會力量而言：一方面要進一步擴大宣傳力度，提升自身實力，提高做事效率，促進合作暢通；另一方面要承擔合作協(xié)議應(yīng)有的責(zé)任，履行協(xié)議內(nèi)容，從而形成一個高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)合作機制。

五、合作博弈視域下群眾體育開展中政府與社會力量的優(yōu)化策略

1.改變雙方合作態(tài)度，建立合作互信機制

為了促進全民健身運動，政府和社會力量雙方必須建立良好的合作關(guān)系，雙方彼此要轉(zhuǎn)變合作態(tài)度，推動雙方之間的合作交流，達成預(yù)期合作意向，尤其是作為與政府合作的社會力量，要明確合作內(nèi)容，合理控制風(fēng)險，否則，就會出現(xiàn)合作不愉快。[4]社會力量要認識到政府制度保障性和資源優(yōu)勢，除了不斷與政府溝通和協(xié)調(diào)外，還要有能力組織和開展好群眾體育，這樣才會得到政府的扶持，同時還要遵守雙方合作的協(xié)議，接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督，全力開展好群眾體育工作。

2完善頂層設(shè)計制度，協(xié)同競技體育合作創(chuàng)新

由于我國舉國體制重競技體育而輕群眾體育，頂層設(shè)計制度安排的資源、組織力量和保障制度偏向競技體育，而弱化群眾體育。我國改革制度都是自上而下，在充分保障競技體育的同時，要開展好群眾體育，政府必須完善頂層設(shè)計，發(fā)揮其自身的功能和作用，保障社會力量的合法權(quán)益，在全面統(tǒng)籌、大力開展群眾體育的基礎(chǔ)上，消除因避免風(fēng)險而產(chǎn)生消極應(yīng)付行為和兩者之間利益之爭所產(chǎn)生的矛盾。然而，政府與社會力量合作開展群眾體育涉及諸多問題，比如基礎(chǔ)合作復(fù)雜性等特點，要求不斷創(chuàng)新和融合發(fā)展，重視基礎(chǔ)合作的新穎性。政府和社會力量要在堅持宏觀政策和方針的框架下，結(jié)合實際問題，對合作的形式、內(nèi)容等進行融合創(chuàng)新，要不斷完善合作機制，提高合作效率。

3.優(yōu)化組織內(nèi)部機構(gòu)，降低合作成本

減低合作成本是合作的關(guān)鍵，成本決定著雙方合作意向的成功與否，也影響著合作項目的效果和質(zhì)量。政府及主管部門會控制合理成本，因為他們不會拿政績做賭注。社會力量較薄弱，如果成本過高以致無法承擔，就會降低合作意向，從而無法保質(zhì)保量完成好合作項目。因此，政府要開展好群眾體育，必須優(yōu)化組織內(nèi)部機構(gòu)，提高運行效率，鼓勵和培育社會力量，吸收更多的社會多元化資金參與開展群眾體育工作。與此同時，社會力量也要主動承擔責(zé)任，不斷提升自身實力，以多元化形式開展群眾體育工作。

4.構(gòu)建雙方考核體系，保障合作的有效監(jiān)管

政府與社會力量合作要具備一套完善的考核體系和監(jiān)管制度，預(yù)防出現(xiàn)合作違規(guī)、監(jiān)管不到位和政策失效等問題。對于雙方達成的合作意向，要根據(jù)合作意向開展好群眾體育，并對其開展情況、效果等進行綜合評估。政府與社會力量合作要建立監(jiān)督和評估體系，對其所做成果進行全面科學(xué)評估，觀察其市場行為，維護市場穩(wěn)定性。同時，政府及相關(guān)部門機構(gòu)要組織專家對合作單位監(jiān)督評估和報告公示，嚴格落實相關(guān)政策，施行獎罰辦法；對不按要求落實或消極對待的部門，進行問責(zé)，對考核不達標的部門與社會力量，減少資金撥款或者取消評優(yōu)資格［5］。引入第三方機構(gòu)參與監(jiān)督，避免政府“權(quán)利過大”，從而影響合作項目的開展。

5.建立共享利益機制，增強多元化主體參與

在群眾體育開展中，政府和社會力量要形成一致的合作目標體系，既要使政府滿意又要使得社會力量的利益訴求符合雙方的利益訴求，只有這樣，才能開展好群眾體育工作，真正落實好合作協(xié)議。建立共享利益機制，引進多元化主體參與，增加競爭機制，避免一家獨大狀況，打破政府單獨承擔群眾體育，減少財政壓力等諸多問題，為多元化主體參與良性競爭，提供一個公平參與、共享成果，以及和諧共生的發(fā)展環(huán)境［6］。這些措施既保證群眾體育開展的社會需求，更是鼓勵和支持社會多元化資金參與群眾體育工作，同時也為競技體育的可持續(xù)發(fā)展造就后備人才。

六、結(jié)語

大力開展群眾體育工作既是發(fā)展我國全民健身戰(zhàn)略的需要，也是實現(xiàn)中國體育強國夢的需要。因此，為了開展群眾體育，政府應(yīng)該放低姿態(tài)，積極主動與社會力量溝通交流，加強合作。政府和社會力量合作涉及諸多問題，要在平等、互利基礎(chǔ)上達成合作共識，信息共享是合作基礎(chǔ)，而協(xié)議合約是雙方合作的基本保障。“馬拉松、自行車賽事”是政府和社會力量雙方建立良好合作關(guān)系的典型案例，值得借鑒和推廣。為了進一步推進群眾體育開展和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才，政府和社會力量應(yīng)進一步合作和探討建立合作互信機制，完善頂層設(shè)計制度，不斷優(yōu)化組織內(nèi)部機構(gòu)，構(gòu)建雙方考核體系，建立機構(gòu)吸引更多社會多元化主體參與群眾體育。