解定駿

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關(guān)鍵字：PPP模式；智慧城市；應(yīng)用

1 智慧城市的核心技術(shù)及應(yīng)用現(xiàn)狀

智慧城市的核心技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等。其中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智慧城市的互聯(lián)互通、協(xié)同共享。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具體在智慧城市中的應(yīng)用包括智能農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流、智能醫(yī)療、智能家居等。

物聯(lián)網(wǎng)的智能處理需要依靠先進(jìn)的信息處理技術(shù)，其核心就是云計(jì)算。云計(jì)算作為一種計(jì)算模式，其重要特征就是資源整合，提供強(qiáng)大的應(yīng)用支撐能力。傳統(tǒng)模式下，各部門系統(tǒng)均按照自己的思路和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，已建設(shè)的信息系統(tǒng)形成相互獨(dú)立，互不兼容的“信息孤島”。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)可以連接這些“信息孤島”，收集整理各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)清洗和規(guī)范化，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。然后通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，一方面對(duì)政務(wù)管理、城市運(yùn)行管理提供支持，另一方面在旅游、交通、教育等領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。

2 應(yīng)用PPP模式建設(shè)智慧城市的必要性和可行性

2.1 智慧城市項(xiàng)目在PPP模式中應(yīng)用的必要性

2.1.1 緩解財(cái)政壓力，拓展融資途徑

智慧城市作為一種城市發(fā)展新途徑，是一個(gè)復(fù)雜而又龐大的城市體系，所涉及的外延較為廣闊。智慧城市的建設(shè)需要巨大的資金投入，據(jù)我國(guó)相關(guān)的報(bào)告表明，我國(guó)未來(lái)幾年中，對(duì)于智慧城市建設(shè)的資金投入大約在20000億元，這是我國(guó)傳統(tǒng)地方政府無(wú)法承擔(dān)的巨大金額。為了切實(shí)地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展、構(gòu)建完善的智慧城市體系，就必須要積極地借助社會(huì)資源運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化商業(yè)開發(fā)的拓展能力，有重點(diǎn)、有目的地開展PPP融資模式，為智慧城市建設(shè)拓展融資投途徑。

2.1.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化運(yùn)維水平

智慧城市是依靠先進(jìn)的科技技術(shù)手段所構(gòu)建而成的，在智慧城市日后的運(yùn)行與維護(hù)的過(guò)程中，必須要有先進(jìn)的科技技術(shù)作為堅(jiān)實(shí)保障。積極地利用PPP融資模式，將技術(shù)、智慧城市建設(shè)等內(nèi)容，統(tǒng)一打包進(jìn)行。切實(shí)地利用社會(huì)融資參與的形式，切實(shí)地結(jié)合社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，不斷引進(jìn)能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)開展智慧城市運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)保障智慧城市的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1.3 避免財(cái)政資金浪費(fèi)、避免煩冗建設(shè)

在PPP模式之下，必須要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府投資的弊端。傳統(tǒng)政府信息化建設(shè)在政府出資的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政，便造成了很多項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、煩冗的現(xiàn)象，造成了一定程度上的財(cái)政資金浪費(fèi)。在PPP融資模式之下，必須要開展統(tǒng)一處理，打包建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，把控項(xiàng)目?jī)?nèi)容的整體性，合理地進(jìn)行智慧城市建設(shè)規(guī)劃。

2.2 智慧城市項(xiàng)目在PPP模式中應(yīng)用的可行性

2.2.1 政策環(huán)境日漸成熟

PPP融資模式已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前政策大力支持的融資手段之一，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力。

2013年8月8日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。在我國(guó)政策的積極引導(dǎo)之下，市場(chǎng)中很多資本也積極地融入了智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。切實(shí)地利用融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包等手段，在保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了城市建設(shè)效率。

2014年8月27日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在此政策提出之后，社會(huì)市場(chǎng)中便掀起了一陣鼓勵(lì)資本投資公共事業(yè)、建設(shè)公共項(xiàng)目的熱潮， 地方政府對(duì)于市場(chǎng)主體的干預(yù)程度也逐漸弱化。

2015年8月31日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》中提出，建立市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，在保障公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，支持社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)。此階段，我國(guó)政策已經(jīng)確定了市場(chǎng)融資、市場(chǎng)投資的高效性。并且已經(jīng)積極地利用政策扶持、政策傾斜等手段，大力鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)與公共事業(yè)項(xiàng)目開展合作。切實(shí)地通過(guò)服務(wù)外包、政府采購(gòu)等手段，降低了地方政府的公共事務(wù)管理成本。

綜上所述，早在2013年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中便針對(duì)社會(huì)融資進(jìn)行了大力的支持。并且在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)下，依托PPP融資模式開展智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，具有極大的可行性。高效地運(yùn)用PPP融資手段，能在增強(qiáng)智慧城市運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，降低財(cái)政支出成本。

2.2.2 社會(huì)發(fā)展的急切需求

在我國(guó)信息技術(shù)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)下，智慧城市建設(shè)應(yīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的重要發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)《中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》也明確地提出，智慧城市中包含了智能交通系統(tǒng)、公共安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)、智能醫(yī)療等多種與信息技術(shù)緊密結(jié)合的內(nèi)容。自2010年以來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目以每年14%的速度不斷地增長(zhǎng)，智慧城市進(jìn)程勢(shì)不可擋。據(jù)調(diào)查，截至2016年底，我國(guó)智慧城市建設(shè)中運(yùn)用PPP融資模式的項(xiàng)目已經(jīng)高達(dá)97個(gè)，并且已經(jīng)將近有20個(gè)PPP模式下的智慧城市項(xiàng)目已經(jīng)建成并運(yùn)行。通過(guò)智慧城市與PPP模式融合的成果，也展現(xiàn)出了PPP模式的巨大潛力。

綜上所述，在我國(guó)智慧城市不斷發(fā)展與進(jìn)步的當(dāng)下，必須要在智慧城市試點(diǎn)中積極地吸取PPP模式運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)智慧城市與PPP模式融合運(yùn)用存在的問(wèn)題，為智慧城市項(xiàng)目在PPP模式中良好的運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

3 采用PPP模式建設(shè)智慧城市的具體模式

在我國(guó)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，PPP模式所運(yùn)用的主要模式便是BOT模式與BOO模式。智慧城市項(xiàng)目在PPP模式中應(yīng)用的具體模式還要結(jié)合智慧城市項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行有效的選擇。BOT作為我國(guó)智慧城市運(yùn)用較為廣泛的模式，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助為例，針對(duì)PPP模式的實(shí)際運(yùn)作形式進(jìn)行詳細(xì)的分析。PPP運(yùn)作模式如圖1所示。

圖1 PPP運(yùn)作模式

在BOT模式的實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，一般地方政府作為代表，會(huì)指定出資代表與其他社會(huì)出資主體共同開展項(xiàng)目建設(shè)，并設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目公司。在特定的時(shí)間之內(nèi)，由項(xiàng)目公司針對(duì)待建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)劃。但各項(xiàng)目結(jié)束之后，項(xiàng)目公司必須要將項(xiàng)目資料詳細(xì)完好地移交給地方政府部門。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，會(huì)由項(xiàng)目使用者來(lái)承擔(dān)信息化服務(wù)責(zé)任，獲取利益也歸項(xiàng)目使用者所有，使用者付費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目運(yùn)行的部分，則會(huì)結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)的實(shí)際情況，由政府進(jìn)行缺口性補(bǔ)助。

3.1 智慧城市項(xiàng)目在PPP模式中應(yīng)用存在的主要問(wèn)題

3.1.1 政府部門數(shù)據(jù)信息開放度較低

為了確保智慧城市項(xiàng)目高效建成，政府部門就必須積極地明確智慧城市項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)信息、詳細(xì)地向PPP融資企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，切實(shí)地保障數(shù)據(jù)提供的準(zhǔn)確性。但是就當(dāng)前政府部門的實(shí)際情況來(lái)看，政府部門的數(shù)據(jù)需要移交給各個(gè)委辦局獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源庫(kù)進(jìn)行整理，其中包含了紙質(zhì)數(shù)據(jù)、資料數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)等多種內(nèi)容。在開展數(shù)據(jù)信息移交工作時(shí)，必須要由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)來(lái)選擇社會(huì)資本，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的處理、整合。但是若政府部門沒(méi)有協(xié)調(diào)好各個(gè)委辦局和項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)之間的關(guān)系，那么項(xiàng)目企業(yè)便很難全面、準(zhǔn)確地獲取信息，為日后的項(xiàng)目處理工作帶來(lái)了極大的困難。

3.1.2 智慧城市信息安全難以保證

智慧城市的建設(shè)本身便是基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)手段之下的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并且在我國(guó)企業(yè)與政府信息化進(jìn)程的當(dāng)下，信息化辦公已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)公務(wù)處理的主要手段。在開展智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，往往涉及很多企業(yè)的機(jī)密和政府機(jī)密。但是若項(xiàng)目公司自身的信息化手段相對(duì)較為薄弱、安全信息手段不嚴(yán)密，則會(huì)出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，數(shù)據(jù)收集、管理等層面的問(wèn)題，直接造成政務(wù)泄密的現(xiàn)象。

3.1.3 智慧項(xiàng)目商業(yè)化程度較低

PPP模式開展的主要前提便是利用社會(huì)融資的手段建設(shè)公共事業(yè)，當(dāng)公共項(xiàng)目建成之后，政府部門將公共項(xiàng)目的服務(wù)與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給社會(huì)企業(yè)一定的年限，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府部門之間的共贏。但是，很多智慧城市項(xiàng)目都存在商業(yè)化程度相對(duì)較低的現(xiàn)象，甚至很多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，這便造成了社會(huì)受益回本率相對(duì)較低、社會(huì)企業(yè)融資積極性較低等現(xiàn)象，為地方政府部門帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政壓力。

3.2 智慧城市項(xiàng)目在PPP模式中的應(yīng)用策略

3.2.1 強(qiáng)化政府部門信息數(shù)據(jù)開放程度

為了確保智慧城市項(xiàng)目開展的實(shí)際效果，就必須要確保政府部門信息數(shù)據(jù)的開放程度。首先，由政府部門牽線來(lái)構(gòu)建一個(gè)專業(yè)化、信息化較強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)整合部門。將智慧城市項(xiàng)目的信息數(shù)據(jù)內(nèi)容與網(wǎng)信辦、信息辦、政府辦、項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一，確保數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)娜嫘耘c通暢性。在市委、市政府的統(tǒng)一統(tǒng)籌之下，針對(duì)數(shù)據(jù)資源內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其次，構(gòu)建完善的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)小組，各個(gè)政府部門必須要指派一名信息主管、信息聯(lián)絡(luò)員，定期地針對(duì)智慧城市項(xiàng)目的進(jìn)展開展小組會(huì)議，嚴(yán)格聽(tīng)取項(xiàng)目公司的實(shí)際建設(shè)情況開展，對(duì)智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步部署。最后，地方政府必須要構(gòu)建一個(gè)完善的信息數(shù)據(jù)共享管理措施，確保在信息數(shù)據(jù)多方面共享的基礎(chǔ)之上，確保數(shù)據(jù)信息的安全。出臺(tái)明確的信息數(shù)據(jù)共享管理文件，各個(gè)政府部門和參與智慧城市項(xiàng)目的社會(huì)企業(yè)，必須要嚴(yán)格按照信息數(shù)據(jù)共享管理文件的開展信息管理工作，保障數(shù)據(jù)信息的安全性合和準(zhǔn)確性。

3.2.2 強(qiáng)化智慧城市項(xiàng)目信息安全

智慧城市項(xiàng)目的信息安全極其重要，不僅包含了政務(wù)信息，還涉及很多企業(yè)的機(jī)密。在信息化不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)下，首先，必須要嚴(yán)格按照我國(guó)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的信息安全保障機(jī)制利用等級(jí)保護(hù)制度、分級(jí)保護(hù)制度、信息安全審查制度等多種信息安全機(jī)制，確保智慧城市項(xiàng)目的信息安全。其次，構(gòu)建部門之間的信息監(jiān)督制度。通過(guò)合理的績(jī)效考核機(jī)制，確保政府部門與企業(yè)部門之間內(nèi)部的信息監(jiān)督。在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)行的前提之下，在信息安全專家的指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目公司開展日常檢查和突擊檢查，切實(shí)地保障智慧城市項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)日常操作安全。最后，完善有效的突發(fā)事件處理機(jī)制。若發(fā)現(xiàn)了突發(fā)信息泄露現(xiàn)象，必須要及時(shí)進(jìn)行安全處理，確保將信息安全危害降至最小。利用責(zé)任發(fā)生制的手段，將出現(xiàn)安全事故進(jìn)行追責(zé)，將信息安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門和人頭上，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的信息安全意識(shí)。

3.2.3 挖掘智慧城市項(xiàng)目的盈利點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)智慧城市項(xiàng)目正處于起步階段，很多層次的內(nèi)容并未健全，很多開發(fā)項(xiàng)目缺乏基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)管理工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。政府以及智慧城市項(xiàng)目施工企業(yè)部門必須要積極地挖掘智慧城市項(xiàng)目的盈利點(diǎn)，用科學(xué)全面的視角去正確看待智慧城市項(xiàng)目。詳細(xì)地分析智慧城市項(xiàng)目，針對(duì)智慧城市項(xiàng)目適度地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性內(nèi)容開發(fā)。積極地利用智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等多種層次。切實(shí)調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本主觀創(chuàng)造能力，減輕財(cái)政支出壓力。

3.2.4 保障智慧城市項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

為了發(fā)揮出智慧城市項(xiàng)目的實(shí)際效率，就必須確保智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，確保服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量和日后可持續(xù)發(fā)展的水平。在智慧城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料選擇、施工技藝、竣工驗(yàn)收等各個(gè)層面上確保智慧城市項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量。積極借鑒他國(guó)類似項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目的前期工作。此外，針對(duì)智慧城市項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的行業(yè)口碑、專業(yè)能力、業(yè)主評(píng)價(jià)等層面嚴(yán)格地進(jìn)行詳細(xì)的分析，通過(guò)簽訂服務(wù)合同的手段，確保智慧城市項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的先進(jìn)性。利用專業(yè)咨詢專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)力量，積極地開展智慧城市項(xiàng)目審核工作。切實(shí)結(jié)合城市的實(shí)際情況，進(jìn)行專家層層審評(píng)，保障智慧城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。若智慧城市項(xiàng)目中存在問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)召集專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性地進(jìn)行解決。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，智慧城市建設(shè)當(dāng)中運(yùn)用PPP模式已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展必然。在實(shí)際開展PPP模式運(yùn)用當(dāng)中，必須要在智慧城市建設(shè)試點(diǎn)當(dāng)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出智慧城市建設(shè)中PPP模式存在的問(wèn)題，并及時(shí)地針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)。在強(qiáng)化政府部門信息數(shù)據(jù)開放程度的同時(shí)，挖掘智慧城市項(xiàng)目的盈利點(diǎn)，切實(shí)地保障智慧城市項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，在減輕地方財(cái)政壓力的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展。