文/李飛

信息化是加快教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和必由之路！當(dāng)前，全球大國都從國家層面發(fā)力教育信息化，無論是美國的“國家教育技術(shù)計(jì)劃（NETP）”、英國的“下一代學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”，還是韓國的“教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)工程”，都在大力推行教育信息化。我國從上世紀(jì)末以來由政府投資先后實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、三通兩平臺(tái)工程、教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃等，并將教育信息化列入教育均衡縣達(dá)標(biāo)的基本要求，同時(shí)納入對各地政府的考核，凸顯了國家對教育信息化的重視程度。但由于教育信息化投入巨大，一個(gè)中等規(guī)模的縣域要達(dá)到規(guī)定的生機(jī)比、師機(jī)比、多媒體課堂全覆蓋及城鄉(xiāng)互動(dòng)教學(xué)，投資需逾億元，僅依靠縣域財(cái)政一次性完成建設(shè)相對困難。但逐年分散建設(shè)，又造成無法統(tǒng)籌建設(shè)，由于建設(shè)周期過長，不少地區(qū)出現(xiàn)“邊建邊廢”的惡性循環(huán)。同時(shí)信息化設(shè)備三、五年又進(jìn)入更新期，追加投入壓力巨大，這種分階段投入、缺乏長效機(jī)制的建設(shè)方式難以發(fā)揮整體應(yīng)用效益成為影響我國教育信息化進(jìn)程的重要問題之一；再加上缺乏專業(yè)人員，日常維護(hù)尚可，但沒有能力支撐區(qū)域教育信息化的整體建設(shè)運(yùn)維與推動(dòng)信息化的深入應(yīng)用。

葉縣概況

葉縣位于河南省中部，面積1387平方千米，人口88萬，是河南省級(jí)貧困縣。全縣共有中小學(xué)校、幼兒園600余所，學(xué)生13萬人、教職工近萬人，是典型的河南省中等規(guī)?？h域。近年來，葉縣始終把辦人民滿意的教育作為改善民生的托底工程，不斷加大教育投入，全力推動(dòng)教育復(fù)興。葉縣政府把教育信息化建設(shè)工作作為復(fù)興葉縣教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容和舉措，作為破解葉縣教育資源不均衡問題、提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。然而，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域如何全面有效實(shí)施，是擺在葉縣人面前的難題。近幾年，通過“改薄”和“薄改”等項(xiàng)目以及學(xué)校自籌資金，學(xué)校上了一些信息化設(shè)備，但由于分散采購，設(shè)備之間存在的差異導(dǎo)致無法整體規(guī)劃，無法很好推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和資源共享；另外老師對設(shè)備使用多以展示功能為主，設(shè)備功能無法全效使用，無法有效支撐新教學(xué)模式的實(shí)施，對教育質(zhì)量的提升并不顯性。

為推動(dòng)葉縣教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提升教育質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展， 2016年10月，葉縣成立縣域教育信息化推進(jìn)小組，決定全面啟動(dòng)教育信息化工程。

主要做法

1.頂層規(guī)劃保先進(jìn)

首先，葉縣吸取以前信息化建設(shè)的教訓(xùn)，充分意識(shí)到縣域教育信息化要發(fā)揮效應(yīng)，就必須通盤考慮、頂層設(shè)計(jì)，才能打通城鄉(xiāng)，真正實(shí)現(xiàn)教育均衡，推動(dòng)創(chuàng)新。為此，葉縣聘請了中國教育技術(shù)協(xié)會(huì)、中國高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)、北京大學(xué)教育學(xué)院及河南教育信息化資深專家等，共同為葉縣教育信息化把脈會(huì)診、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

2016年秋，在專家的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，葉縣歷時(shí)3個(gè)月，對全縣教育信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了起底式全方位實(shí)地調(diào)研、對全縣每所學(xué)校和幼兒園進(jìn)行走訪、和師生及部分家長進(jìn)行面對面訪談，掌握了從學(xué)校管理者到應(yīng)用者對教育信息化的一手需求數(shù)據(jù)，全面摸清了葉縣城鄉(xiāng)中小學(xué)教育信息化建設(shè)的真實(shí)現(xiàn)狀。通過調(diào)研，比較突出的問題在于農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏，存在著農(nóng)村教師“招不來、留不住、派不出、教不好”，一批薄弱學(xué)校無法“開齊課、開足課、開好課”等諸多因素嚴(yán)重影響了葉縣教育發(fā)展。如何通過教育信息化破解諸多難題，對教育信息化提出了新的需求。

在認(rèn)真細(xì)致調(diào)研基礎(chǔ)上，葉縣召開了專家研究會(huì)、校長座談會(huì)、老師座談會(huì)，結(jié)合教育信息化由建設(shè)、應(yīng)用融合的新趨勢，初步編制了全縣教育信息化整體解決方案， 按照“建設(shè)保先進(jìn)、應(yīng)用保效果、運(yùn)營保長效”三個(gè)原則來統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不再把“建”放在首位，而是把應(yīng)用與運(yùn)營提升到與建設(shè)同等的地位。

在建設(shè)方案上，葉縣遵循教育信息化發(fā)展規(guī)律，采取“云+管+端”的架構(gòu)實(shí)現(xiàn)“教育一朵云”建設(shè)。

首先，設(shè)計(jì)了強(qiáng)大的縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。為防范產(chǎn)生新的信息孤島，葉縣按照教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃“一個(gè)大平臺(tái)”思路，把教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、師生、家校的所有應(yīng)用系統(tǒng)和資源、人人通空間，全部架設(shè)在縣級(jí)教育數(shù)據(jù)中心，對外提供統(tǒng)一門戶服務(wù)，確保應(yīng)用在“一朵云”上。同時(shí)，在數(shù)據(jù)中心部署大數(shù)據(jù)指揮中心、全縣教育評(píng)測系統(tǒng)、全縣教育信息化設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)、直播中心、巡課中心等，實(shí)現(xiàn)了對全縣教育的全局性管理。

其次，依托華為的教育城域網(wǎng)方案，設(shè)計(jì)了全縣“一張網(wǎng)”全網(wǎng)可視化管理。采取全光纖連接的方式，把全縣400余所中小學(xué)連接起來，建立了雙路萬兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千兆到校、千兆入班、無線全覆蓋的高速教育網(wǎng)，保障了城鄉(xiāng)互動(dòng)教學(xué)、一校帶多校、直播課堂等重型資源的應(yīng)用效果。

沒有終端，就無法支撐應(yīng)用。一次性規(guī)劃了數(shù)千臺(tái)多媒體設(shè)備和萬臺(tái)師生終端，實(shí)現(xiàn)了班級(jí)多媒體全覆蓋，提升了師生用機(jī)比。在考慮滿足廣泛應(yīng)用的需要，又考慮個(gè)性化發(fā)展需求，部分引入VR、STEAM、創(chuàng)客等系統(tǒng)。

頂層方案的設(shè)計(jì)，為縣域教育信息化建設(shè)指明了方向和路徑，讓葉縣不走彎路、少走彎路。

2.PPP模式保長效

方案有了，如何實(shí)施？葉縣是河南省級(jí)貧困縣，財(cái)力有限，錢從哪里來？同時(shí)，教育信息化具有極強(qiáng)的專業(yè)性，整體由地方自建，能否支撐和運(yùn)營下去？

近年來，國家大力推進(jìn)公共事業(yè)的PPP模式。PPP即“公私合營”，是指將原本由政府投資管理的公共事業(yè)，向社會(huì)資本開發(fā)，由社會(huì)資本和政府共同合作，開展公共事業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營，通過社會(huì)資金緩解政府投入不足和解決政府專業(yè)性不強(qiáng)、效率不高的問題。從2014年以來，全國在財(cái)政部、發(fā)改委備案的PPP項(xiàng)目已達(dá)到20萬億元，已經(jīng)成為支撐地方事業(yè)發(fā)展的重要模式。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《教育信息化十三五規(guī)劃》等文件指出：要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)參與投入教育信息化建設(shè)，發(fā)揮多方優(yōu)勢。

經(jīng)過反復(fù)論證，葉縣各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)決策，選擇了采取PPP模式來實(shí)施葉縣的教育信息化工程。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，PPP模式是提升縣域教育信息化整體建設(shè)與運(yùn)營質(zhì)量的最有效辦法。

首先，PPP模式能夠確保“頂層設(shè)計(jì)”的實(shí)現(xiàn)。由于PPP項(xiàng)目投入資金體量大，可以對全縣教育信息化工程進(jìn)行整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“云管端”一體化，實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)互動(dòng)和資源共建共享”。教育信息化在很多地區(qū)采取各縣區(qū)自行進(jìn)行建設(shè)的方式。但在這種模式下，如果分層次、分部實(shí)施，由于采購原因會(huì)造成縣域內(nèi)各區(qū)域使用不同的產(chǎn)品，其引入的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和采用的軟件都會(huì)存在很大的差異性，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育資源的交流與共享，不利于充分發(fā)揮地區(qū)性教育信息化的整體效能。其次，葉縣采取PPP模式進(jìn)行全縣范圍內(nèi)教育信息化建設(shè)，為各區(qū)域之間校園網(wǎng)絡(luò)的互通和資源共享提供保障，對教學(xué)過程和教研以及學(xué)校間師生溝通交流、精品課程推送等提供技術(shù)方面的支持，在一定程度上降低了整體建設(shè)的成本，最終提高了區(qū)域內(nèi)教育信息化建設(shè)的整體效能。PPP模式通過對社會(huì)投資人的成本管理和其提供的資源提出更高的要求，可以從多方面節(jié)約政府支出，提升項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量。

2017年，葉縣經(jīng)過近一年的艱苦努力，完成了全部PPP評(píng)審和采購程序，選定了社會(huì)資本方。由社會(huì)資本方投資1.51億元，建設(shè)葉縣全域教育信息化工程，并建立運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)10年的運(yùn)營服務(wù)，每年進(jìn)行一次績效考核，根據(jù)考核結(jié)果支付費(fèi)用。

整體方案

葉縣縣級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育信息化“云管端”架構(gòu)的重要組成部分，也是承載區(qū)域教育“教學(xué)、學(xué)習(xí)、管理、考試、評(píng)價(jià)、資源”等業(yè)務(wù)的綜合平臺(tái)。

目前區(qū)域教育信息化的主要應(yīng)用包括學(xué)校綜合管理平臺(tái)、師生成長評(píng)價(jià)系統(tǒng)、學(xué)校云門戶網(wǎng)、財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)、信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息門戶平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、數(shù)字資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、智能考試平臺(tái)等基本涵蓋所有涉及學(xué)校教研、教學(xué)以及學(xué)校管理的所有應(yīng)用系統(tǒng)，以上系統(tǒng)采用虛擬化的方式進(jìn)行部署，采用刀片服務(wù)器為以上應(yīng)用系統(tǒng)提供計(jì)算資源，通過虛擬化軟件，完成計(jì)算資源的池化，可根據(jù)業(yè)務(wù)的計(jì)算需求分配計(jì)算資源。

目前葉縣轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校個(gè)人電腦和學(xué)生電腦不能滿足當(dāng)前教育均衡的需求，且電腦主要是傳統(tǒng)PC，日常的維護(hù)工作量較大，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)問題，就需要重新安裝操作系統(tǒng)，耗時(shí)較長，而且硬件比較統(tǒng)一，沒有辦法根據(jù)使用場景進(jìn)行資源的優(yōu)化使用。因此，本次數(shù)據(jù)中心的建設(shè)使用云桌面的形式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)PC，同時(shí)結(jié)合協(xié)同辦公系統(tǒng)、云桌面教學(xué)系統(tǒng)，提高辦公和教學(xué)的效率，從而實(shí)現(xiàn)“全縣‘一朵云’滿足教學(xué)及辦公各種場景，教師機(jī)、學(xué)生機(jī)全云化部署，同時(shí)按需快速發(fā)放桌面，縮短新應(yīng)用上線時(shí)間，新知識(shí)隨時(shí)可得，統(tǒng)一教學(xué)模板管理，換課效率提升50%”。

根據(jù)對葉縣縣域教育城域網(wǎng)承載業(yè)務(wù)需求分析，本次葉縣教育城域網(wǎng)承載網(wǎng)采用分層架構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了教育城域網(wǎng)架構(gòu)穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)層次清晰，關(guān)鍵鏈路備份，易擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)集中管控，支持長期平滑演進(jìn)，滿足業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

要真正實(shí)現(xiàn)資源共享和教育集中管理，穩(wěn)定可靠的教育城域網(wǎng)是不可或缺的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，葉縣教育城域網(wǎng)構(gòu)建了高帶寬傳輸?shù)膮^(qū)域網(wǎng)絡(luò)核心骨干平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)校校通、班班通、人人通的建設(shè)目標(biāo)，支撐教育共享平臺(tái)和教學(xué)管理平臺(tái)的各種任務(wù)，承載教務(wù)辦公自動(dòng)化、學(xué)籍管理系統(tǒng)、互動(dòng)課堂、在線點(diǎn)播、 在線交流、在線考試評(píng)測等教學(xué)管理應(yīng)用。葉縣城域網(wǎng)核心交換機(jī)通過CSS2集群技術(shù)虛擬成一臺(tái)交換機(jī)，從而簡化管理，提升葉縣教育城域網(wǎng)的可靠性。同時(shí)核心交換機(jī)集成無線AC功能，全網(wǎng)采用一種協(xié)議，實(shí)現(xiàn)接入交換機(jī)即插即用，降低信息中心老師日常工作中的管理復(fù)雜度并實(shí)現(xiàn)全區(qū)域范圍的無線覆蓋。建立教育城域網(wǎng)統(tǒng)一身份管理平臺(tái)，為確保整體接入的可靠性及實(shí)用性，考慮到實(shí)際用戶的維護(hù)能力和維護(hù)成本，降低用戶接入風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)際使用效果，本次整體采用集中式認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)各校入網(wǎng)人員的統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)基于用戶身份的實(shí)名認(rèn)證及差異化安全策略管控，滿足《網(wǎng)絡(luò)安全法》及公安部令第82號(hào)的核查需求。建立城域網(wǎng)出口安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)出口安全防控、入侵防御、應(yīng)用流量控制等安全功能，與認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基于用戶實(shí)名的一體化綜合安全管控策略，基于用戶實(shí)名的權(quán)限管控，規(guī)范用戶網(wǎng)絡(luò)行為。本次出口安全建設(shè)需要考慮到防火墻、負(fù)載均衡、入侵防御、惡意代碼防護(hù)，高級(jí)持續(xù)威脅(APT)檢測等能力，通過下一代防火墻杜絕游戲、炒股、非法網(wǎng)站、P2P上傳下載的管控及阻斷、流量分配及控制等行為。為檢測出利用0-Day漏洞、高級(jí)逃逸技術(shù)等多種技術(shù)組合的APT攻擊，保護(hù)教育城域網(wǎng)出口免遭破壞，避免內(nèi)部重要信息遭到竊取。本次城域網(wǎng)建設(shè)部署APT高級(jí)持續(xù)威脅檢測設(shè)備，通過信譽(yù)掃描、實(shí)時(shí)行為分析、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等技術(shù)，分析和收集軟件的靜態(tài)及動(dòng)態(tài)行為，實(shí)現(xiàn)對諸如勒索病毒軟件等各種未知惡意文件的檢測，有效避免未知威脅攻擊的迅速擴(kuò)散和學(xué)校核心信息資產(chǎn)損失。部署上網(wǎng)行為審計(jì)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)訪問行為的全面管理。在P2P流量管理、防止內(nèi)網(wǎng)泄密、防范法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)訪問行為記錄、上網(wǎng)安全等多個(gè)方面提供效方案。

基于開放架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對城域網(wǎng)IT資源（網(wǎng)絡(luò)、無線、安全、服務(wù)器、虛擬化計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用軟件、機(jī)房設(shè)施）的統(tǒng)一管理。建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)維管理系統(tǒng)，提供多種應(yīng)用，包括對多廠商的設(shè)備管理、資源統(tǒng)一管理、可視化的統(tǒng)一視圖、全方位的故障監(jiān)控。通過該系統(tǒng)，區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)一個(gè)整體的安全防護(hù)體系和管理體系，對全網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一監(jiān)控和管理，能夠直觀地看到設(shè)備之間的連接關(guān)系、設(shè)備的狀態(tài)及告警，全網(wǎng)設(shè)備信息和狀態(tài)一目了然；最大程度簡化信息中心老師的日常運(yùn)維工作、配置和管理工作，實(shí)現(xiàn)接入設(shè)備和無線AP即插即用，同時(shí)降低多協(xié)議應(yīng)用下的網(wǎng)絡(luò)配置、運(yùn)行復(fù)雜度，提升網(wǎng)絡(luò)可靠性。

幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化采取PPP模式是新生事物，葉縣使用PPP模式開展教育信息化工程，是一次嶄新的嘗試。

1.教育信息化PPP模式必須嚴(yán)格遵循程序

PPP模式投入大、周期長、專業(yè)性強(qiáng)，一定要嚴(yán)格程序，必須嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)程實(shí)施，防范法律瑕疵。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目，必須通過《項(xiàng)目可行研究報(bào)告》、《物有所值評(píng)價(jià)》、《財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)》、《PPP實(shí)施方案》的評(píng)審，并納入各省財(cái)政廳或財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，才能確保項(xiàng)目合法合規(guī)。

2.要強(qiáng)化“資源為本，應(yīng)用為王”的建設(shè)運(yùn)營思想

在PPP工程中，作為政府，希望提供看得見、摸得著的事物。教育信息化建設(shè)過程中，切忌重硬輕軟、造成“空載運(yùn)行”。葉縣在項(xiàng)目中，要求PPP項(xiàng)目公司建立一個(gè)運(yùn)維中心，在十年運(yùn)營期中，長期提供教育城域網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)、校園網(wǎng)設(shè)備維護(hù)服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)管理與維護(hù)、資源開發(fā)服務(wù)、師資培訓(xùn)服務(wù)、教學(xué)研究服務(wù)等公共服務(wù)，只有運(yùn)營公司參與了教育核心業(yè)務(wù)，才能保障運(yùn)營的專業(yè)性，才能真正推動(dòng)教育信息化的生產(chǎn)力。

3.方案的完整可行

方案可分為兩部分完成：一是資本招標(biāo)方案。此部分一定要根據(jù)本區(qū)域財(cái)政情況量力而行，不可“貪大”，不能成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的負(fù)擔(dān)。但體量也不能盲目“減重”，否則就失去項(xiàng)目的意義；二是建設(shè)方案，建設(shè)方案更要切實(shí)可行，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上必須有相關(guān)專家團(tuán)進(jìn)行論證，實(shí)施方案一定基于應(yīng)用驅(qū)動(dòng)這一方針下，既要考慮先進(jìn)性又要考量本地區(qū)的應(yīng)用環(huán)境，同時(shí)又要兼顧其完整性，要囊括所有涉教領(lǐng)域，使整個(gè)區(qū)域的教育信息化能夠整體推進(jìn)，不留死角、空擋。

4.合作者的選擇

（1）由于PPP項(xiàng)目有比較長的運(yùn)維期，因此一定要選擇具有“開放、包容、共享”這樣核心企業(yè)文化的企業(yè)作為合作伙伴。企業(yè)的規(guī)模和融資能力只要足夠支撐項(xiàng)目運(yùn)營就好，更重要的是專業(yè)性和合作。雙方的結(jié)合一定是如虎添翼，切不可成為羈絆。

（2）合作企業(yè)或者運(yùn)維團(tuán)隊(duì)必須熟悉基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育信息化項(xiàng)目的運(yùn)維不僅是信息化技術(shù)層面支持，更是諸多應(yīng)用的運(yùn)維，例如；資源庫建設(shè)、智慧課堂、教師成長檔案建立等等，這些應(yīng)用軟件要適合教育行業(yè)的習(xí)慣，不是“給什么用什么”而是“用什么給什么”，必須能夠?yàn)榻虒W(xué)一線師生的教與學(xué)提供支持，能夠?yàn)榻萄兄危軌驗(yàn)閷W(xué)校管理提供幫助。

推進(jìn)縣域教育信息化是國策民生的要求，通過教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，讓每個(gè)城鄉(xiāng)的孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，任重道遠(yuǎn)。區(qū)域教育信息化采取PPP模式，是一種有益嘗試，必將對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、提高教育質(zhì)量、提升教育管理水平、促進(jìn)教師專業(yè)成長起到重要作用。