摘 要：1937年12月24日，浙江省會(huì)杭州淪陷，浙江的公路運(yùn)輸事業(yè)隨之進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)體系。雖然公路運(yùn)輸事業(yè)在戰(zhàn)時(shí)受到的影響很大，但一直沒有中斷過。也由于戰(zhàn)時(shí)的特殊情況導(dǎo)致這一時(shí)期的公路運(yùn)輸極不穩(wěn)定，無論是管理機(jī)構(gòu)或是運(yùn)價(jià)都在不斷的進(jìn)行著調(diào)整以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要。

關(guān)鍵詞：公路計(jì)劃；管理機(jī)構(gòu)；運(yùn)價(jià)；運(yùn)輸辦法

1 前言

民國(guó)時(shí)期是我國(guó)近代交通事業(yè)飛速發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。在此之前，雖然晚清政府有過發(fā)展交通的實(shí)踐，尤其是鐵路的建造，但是，其成效并不太理想，而對(duì)于公路的修筑，民國(guó)時(shí)期才開始盛行。浙江的公路運(yùn)輸在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮了重要的作用，戰(zhàn)爭(zhēng)物資的運(yùn)輸，人員的撤退等都有公路方面的功勞。需要說明的是，本文研究的公路運(yùn)輸特指以汽車為工具的運(yùn)輸形式。

2 戰(zhàn)時(shí)的公路管理機(jī)構(gòu)

1937年12月24日，浙江省會(huì)杭州淪陷，其后省政府遷到金華、麗水一帶，浙西南成為浙省的軍政中心。為適應(yīng)交通政策，對(duì)于交通機(jī)關(guān)多次調(diào)整，約可分為三個(gè)時(shí)期。而具體到公路的管理也可分為三個(gè)大的機(jī)構(gòu)管理時(shí)期

2.1 浙江省交通處

省府南遷以后，其時(shí)還能通車的公路尚有2028.64公里，公路汽車運(yùn)輸頓時(shí)成為后方的主要運(yùn)輸方式，擔(dān)負(fù)著頻繁的軍運(yùn)和客貨運(yùn)輸任務(wù)。浙江省政府為了強(qiáng)化交通管理，以保證軍需和公用、民用物資以及旅客的運(yùn)輸，將省公路管理局、省汽車總隊(duì)部、軍事委員會(huì)后方勤務(wù)部駐浙第三辦事處的事權(quán)予以統(tǒng)一，組成浙江省交通處。1938年1月，浙江省交通處正式成立，直隸于省政府。省交通處下設(shè)有汽車、船舶、手車、電訊四個(gè)總隊(duì)。

2.2 公用事業(yè)管理處

1939年夏起，交通處下的手車總隊(duì)改組為手車管理局，取消汽車總隊(duì)，同時(shí)將公路管理局中的營(yíng)業(yè)部分單獨(dú)劃出，成立公路運(yùn)輸公司。

1940年1月，省建設(shè)廳為集中事權(quán)，將公路管理局裁撤，另于廳內(nèi)設(shè)置浙江省建設(shè)廳公用事業(yè)管理處，負(fù)責(zé)交通管理及軍用征派，由王文翰任處長(zhǎng)。

2.3 浙江省交通管理處

1941年5月，建設(shè)廳為適應(yīng)當(dāng)時(shí)公路運(yùn)輸形勢(shì)的變化，將公用事業(yè)管理處與公路運(yùn)輸公司一并裁撤，成立浙江省交通管理處，并與浙江省驛運(yùn)管理處、浙江省水陸聯(lián)運(yùn)管理處合并辦公。交通管理處的職責(zé)為交通管理、公路工程修建以及由原公路運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)的汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3 戰(zhàn)時(shí)汽車運(yùn)輸辦法

3.1 優(yōu)先辦理軍運(yùn)

曾擔(dān)任國(guó)民政府交通部長(zhǎng)的張嘉璈說過，“平時(shí)交通管理政策著重于經(jīng)濟(jì)方面，多半以發(fā)達(dá)營(yíng)業(yè)，增加收益為目的。戰(zhàn)時(shí)交通管理政策，則系按照國(guó)防計(jì)劃，在強(qiáng)制實(shí)行的環(huán)境中，以爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利為目的?！北患{入戰(zhàn)時(shí)體制的浙江公路運(yùn)輸，自然以優(yōu)先辦理軍運(yùn)為主旨。

1939年3月，省府頒定了《浙江省戰(zhàn)時(shí)水陸交通工具管制辦法綱要》，規(guī)定接近戰(zhàn)區(qū)軍運(yùn)繁忙，民運(yùn)激增地帶為特別管制區(qū)，運(yùn)貨汽車屬于特別管制工具。1940年1月23日，日軍搶渡錢塘江，侵占蕭山，浙江戰(zhàn)局告急，一時(shí)軍運(yùn)緊急，省府電令實(shí)施汽車緊急管制，各機(jī)關(guān)公私汽車一律供應(yīng)軍運(yùn)，非經(jīng)省水陸聯(lián)運(yùn)管理處許可，不得駛出省外。同時(shí)為適應(yīng)軍事需要，統(tǒng)籌供應(yīng)軍運(yùn)，還頒布了《水陸聯(lián)運(yùn)處戰(zhàn)時(shí)征用車輛辦法》，規(guī)定車輛所有人凡遇有軍運(yùn)需要征租時(shí)應(yīng)竟先應(yīng)征，規(guī)避者吊銷車號(hào)牌照禁止在公路上行駛，吊銷車號(hào)牌照后如有必要仍需強(qiáng)制征用，倘有故意損壞機(jī)械，希圖藏匿時(shí)，照妨害交通呈請(qǐng)依軍法論罪。

3.2 汽車及汽車駕駛?cè)藛T的補(bǔ)償

面對(duì)日軍的侵占，戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅貨物無法保證準(zhǔn)確的送達(dá)，汽車也有受到損壞的可能，就連汽車駕駛?cè)藛T的生命安全也得不到保障。為保障運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)行，對(duì)于汽車及汽車駕駛?cè)藛T依規(guī)定給與一定的補(bǔ)償。

對(duì)于戰(zhàn)時(shí)征雇的汽車，其損失有一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在接收征用汽車時(shí)，按照汽車的新舊程度將其分為甲、乙、丙三等。在被敵方破壞，需要修理時(shí)，由車主送至修理廠，雇用之機(jī)關(guān)部隊(duì)給與全部修理費(fèi)用。而破壞更嚴(yán)重的，雇用之機(jī)關(guān)部隊(duì)依規(guī)定另給折舊費(fèi)。甲等，照購(gòu)買價(jià)額給與補(bǔ)償費(fèi)三分之二；乙等，給與補(bǔ)償費(fèi)二分之一；丙等，給與補(bǔ)償費(fèi)三分之一。

對(duì)于征用的汽車司機(jī)或助手，被敵炸彈傷亡者，也依規(guī)定給與養(yǎng)傷費(fèi)或撫恤費(fèi)。醫(yī)治十日以內(nèi)痊愈者，給與養(yǎng)傷費(fèi)十元，二十日給與養(yǎng)傷費(fèi)二十元，三十日以內(nèi)者養(yǎng)傷費(fèi)三十元；四十日以內(nèi)痊愈者給與養(yǎng)傷費(fèi)四十元，五十日以內(nèi)給與養(yǎng)傷費(fèi)六十元，六十日以內(nèi)痊愈者給予七十元。對(duì)于醫(yī)治效果不理想，導(dǎo)致終身殘廢者，一次給與司機(jī)二百五十元，助手一百五十元，并送入本省殘廢軍民工廠。對(duì)于死亡者，給與葬費(fèi)五十元外，司機(jī)一次給與撫恤金三百元，助手二百元。

3.3 汽車運(yùn)輸?shù)目拓涍\(yùn)價(jià)

因當(dāng)時(shí)汽車汽油輪胎等物品均需從國(guó)外運(yùn)來，而抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際交通也因戰(zhàn)爭(zhēng)深受影響，導(dǎo)致這些物品來源困難，價(jià)格高漲，如汽油以前每加侖一元，到1942年時(shí)已漲至數(shù)百元一加侖，公路的運(yùn)輸成本自然也隨之增加，為維持經(jīng)營(yíng)，運(yùn)價(jià)不斷進(jìn)行著調(diào)整。

1941年8月1日，因油價(jià)飛漲，行車成本增加，按照閩浙贛三省代表在江山會(huì)議中的提議，統(tǒng)一了票價(jià)，定票價(jià)每人每公里油車三角，炭車二角，來回票八折。貨運(yùn)整車每噸每公里五元，零貨每十公斤每公里五元五厘。

8月1日時(shí)的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，汽車運(yùn)輸中由于木炭車成本較低，按照油車的七折計(jì)算收費(fèi)，于是為節(jié)省運(yùn)費(fèi)，貨主自然希望用炭車裝運(yùn)，這就使得區(qū)別油車與木炭車存在著一定的難度。再者，雖然木炭車燃料價(jià)格比油車的低，但其在發(fā)動(dòng)時(shí)及遇坡度高處，仍需參用汽油，而炭車修理費(fèi)甚多，消耗亦大，與油車行車成本實(shí)際相差有限。于是從10月1日起，一律改定為每噸每公里四元。

當(dāng)汽車燃料配件價(jià)格進(jìn)一步上漲時(shí)，東南各省均采用了加收空駛及回空補(bǔ)貼費(fèi)的方法來補(bǔ)救，浙江省也規(guī)定貨運(yùn)加收放空及貼補(bǔ)費(fèi)，每噸公里27.18元，本省原定貨運(yùn)價(jià)為每噸公里40.82元，合計(jì)運(yùn)費(fèi)為68元。

1945年1月1日，浙江省又出臺(tái)并實(shí)施了新的運(yùn)價(jià)方案。擬定標(biāo)準(zhǔn)如下，客運(yùn)運(yùn)價(jià)每客公里十元，行李每五公斤每公里一元。貨運(yùn)運(yùn)價(jià)不分燃料等級(jí)，每噸公里一百八十元。但是由于當(dāng)時(shí)公路沿線貨運(yùn)清淡，為發(fā)展業(yè)務(wù)，將貨運(yùn)運(yùn)價(jià)照原定價(jià)八折計(jì)算，為每噸公里100元。

1945年4月16日，閩贛等省公路運(yùn)價(jià)先后增加，浙江省交通管理處也隨之將汽車客運(yùn)票價(jià)提高，以資維持?？瓦\(yùn)票價(jià)每客公里十五元，行李每五公斤每公里一元五角。

抗戰(zhàn)時(shí)期浙江公路運(yùn)輸在支前和維持后方交通上，發(fā)揮過重要作用，但也不可避免的遭受到了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致這一時(shí)期的公路運(yùn)輸十分的不穩(wěn)定，為維持運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)、價(jià)格都進(jìn)行著不斷的調(diào)整與規(guī)定，使其適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和實(shí)際需要的變化。

參考文獻(xiàn)

[1]白壽彝.中國(guó)交通史[M].上海：上海書店，1984.

[2]張嘉傲.戰(zhàn)時(shí)交通[M].見秦孝儀主編《中華民國(guó)史料叢編》，1976年影印.

[3]浙江省檔案館藏：《水陸聯(lián)運(yùn)處戰(zhàn)時(shí)征用車輛辦法》，檔案號(hào)： L086-000-1081.

[4]浙江省檔案館藏：《戰(zhàn)時(shí)征雇汽車損失補(bǔ)償及司機(jī)傷亡撫恤暫行辦法》，檔案號(hào)：L086-000-1079.

[5]浙江省檔案館藏：《浙江省交通管理處卷（二）》，檔案號(hào)：L029-005-0161.

[6]浙江省檔案館藏：《公路汽車運(yùn)價(jià)表、票價(jià)表》，檔案號(hào)：L029-005-0567.

[7]浙江省檔案館藏：《征收養(yǎng)路費(fèi)及公路運(yùn)價(jià)總案+請(qǐng)撥養(yǎng)路費(fèi)》，檔案號(hào)：L029-005-0312.

作者簡(jiǎn)介

陳敏（1994-），女，漢族，湖南常德人，中國(guó)史碩士，浙江師范大學(xué)人文學(xué)院中國(guó)史專業(yè)，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。