吳幸城

摘 要 我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，對(duì)木材的需求量一直較大，而國(guó)有林場(chǎng)作為木材生產(chǎn)的重要單位，其發(fā)展情況對(duì)我國(guó)木材質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很大影響。當(dāng)前，許多地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展情況不容樂(lè)觀，必須改革發(fā)展，提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。基于此，分析了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了改革發(fā)展的策略，以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);改革;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.035

國(guó)有林場(chǎng)是衡量國(guó)家森林發(fā)展水平與森林發(fā)展?jié)摿σ约吧纸?jīng)營(yíng)管理能力的重要因素。在政府的大力號(hào)召下，我國(guó)不斷加大林業(yè)建設(shè)力度，有效提高了我國(guó)土地的森林覆蓋率。廣西壯族自治區(qū)百色市西林縣全縣有土地面積30.01萬(wàn)公頃，其中林地面積有27.35萬(wàn)公頃，縣內(nèi)森林資源豐富。2018年以前，西林縣有4個(gè)主要國(guó)有林場(chǎng)，均為自收自支的事業(yè)單位，分別是八達(dá)林場(chǎng)、古樟林場(chǎng)、那佐林場(chǎng)和弄汪林場(chǎng)，共有林地面積5.34萬(wàn)公頃。2018年，西林縣完成了國(guó)有林場(chǎng)改革，將原來(lái)的4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)合并為國(guó)有王子山林場(chǎng)，完成改革后的西林國(guó)有王子山林場(chǎng)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。王子山林場(chǎng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，集中管理、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)，大大改變了以前資源分散、管理混亂的局面，有效發(fā)揮了林場(chǎng)效益。為了有效提高國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面效益，促使綜合效益最大化，以西林縣國(guó)有林場(chǎng)改革為例，探討國(guó)有林場(chǎng)改革中遇到的問(wèn)題，提出了相關(guān)的發(fā)展策略。

1 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 相對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

國(guó)有林場(chǎng)管理部門屬于國(guó)家重要單位，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)沿用著結(jié)構(gòu)比較單一的平均主義、大鍋飯等，體制中缺乏多勞多得的激勵(lì)、約束機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)同工不同酬的情況，一些臟活、累活以及存在危險(xiǎn)性的工作常常被推來(lái)推去，不能及時(shí)、有效完成，導(dǎo)致森林管理效果較差[1]。此外，國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人的聘用機(jī)制公開(kāi)程度以及競(jìng)爭(zhēng)性較低，存在“內(nèi)定”情況，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性。此外，相對(duì)于私人林場(chǎng)、集體林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平較低，許多員工無(wú)法全身心投入到林業(yè)管理工作中，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平降低。

1.2 缺乏可支配的資金

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，全國(guó)各地的旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及其他行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，許多國(guó)有林場(chǎng)也希望通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)等來(lái)提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收益。但是，由于國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理水平較低，經(jīng)濟(jì)狀況較差，很難獲得足夠的啟動(dòng)資金，再加上林場(chǎng)所在地一般都比較偏遠(yuǎn)，道路、電力等發(fā)展有限，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在困難。

1.3 可利用的森林資源較少

在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，國(guó)家能夠投入的營(yíng)林機(jī)械、技術(shù)研究等資金較低，再加上自然災(zāi)害以及森林結(jié)構(gòu)單一、木材年份較低、林木質(zhì)量不高等因素的影響，許多國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)力不斷降低，根本無(wú)法積累有效的資金，只能采取粗放式的經(jīng)營(yíng)管理方式，生產(chǎn)效益不高。雖然部分天然林中的木材質(zhì)量較好，但國(guó)家對(duì)其采取保護(hù)政策，能夠采伐利用的木材量較低，能夠利用的森林資源較少。

1.4 產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)效益較低

當(dāng)前，許多國(guó)有林場(chǎng)還依賴木材生產(chǎn)維持生計(jì)，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力較低，經(jīng)營(yíng)收入的資金較少。隨著私有林場(chǎng)、農(nóng)村集體林場(chǎng)等的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)面臨的木材銷售競(jìng)爭(zhēng)較大，再加上國(guó)有林場(chǎng)中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、營(yíng)林過(guò)程缺乏科技含量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，木材加工仍處于初級(jí)階段。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)面臨著供求信心不暢、銷售不成規(guī)模的情況，許多產(chǎn)品銷售都是盲目進(jìn)行，產(chǎn)品出售獲得的經(jīng)濟(jì)收益也很低。

2 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

2.1 創(chuàng)新林場(chǎng)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)引起了國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)旅游發(fā)展提出了新的要求，越來(lái)越多的生態(tài)旅游資源、森林食品以及綠色生態(tài)能源得到開(kāi)發(fā)，許多森林木材也被應(yīng)用到了工業(yè)生產(chǎn)中，加快了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。此外，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)創(chuàng)新管理體制，積極與家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等借助科技、股份、項(xiàng)目等合作方式進(jìn)行林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，還可以適當(dāng)調(diào)整員工的收入[2]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)工作人員薪酬待遇管理，完善國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人以及工作人員的聘選機(jī)制，建立起具有競(jìng)爭(zhēng)性、公平性的人才環(huán)境，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，不斷為林場(chǎng)的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.2 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理人才的培養(yǎng)

國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視高端專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，提高國(guó)有林場(chǎng)的人才力量，為林場(chǎng)的發(fā)展提供充足的人才數(shù)量。國(guó)有林場(chǎng)可通過(guò)與高校合作的方式，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)、高端營(yíng)林管理人才的培養(yǎng)[3]。林業(yè)管理部門可為相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供林業(yè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)參與實(shí)訓(xùn)的優(yōu)秀學(xué)生，待其畢業(yè)后可直接引入國(guó)有林場(chǎng)單位工作，逐漸打造出林業(yè)專業(yè)知識(shí)豐富、技術(shù)水平高和素養(yǎng)高的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)的改革水平與林業(yè)培育水平。此外，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部技術(shù)人員的營(yíng)林、護(hù)林以及林場(chǎng)改革發(fā)展技能水平培訓(xùn)，不斷提升國(guó)有林場(chǎng)工作人員的整體實(shí)力，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展。

2.3 增加國(guó)有林場(chǎng)資金投入，完善林場(chǎng)設(shè)備

國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，但僅依靠國(guó)有林場(chǎng)自身的收益難以滿足改革發(fā)展的資金需求。因此，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)重視國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展，加大資金投入，幫助林場(chǎng)引入先進(jìn)的營(yíng)林設(shè)備與高端的營(yíng)林技術(shù)，不斷提升林場(chǎng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。1）要積極引進(jìn)和完善林場(chǎng)設(shè)備，保證高端的人才與先進(jìn)的設(shè)備相配套，有效提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。2）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息工程建設(shè)資金投入，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)，能夠建立符合國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的技術(shù)與數(shù)據(jù)資源。

2.4 因地制宜促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展

促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展，不能盲目進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生態(tài)系統(tǒng)狀況，避免資源浪費(fèi)。全國(guó)各地的國(guó)有林場(chǎng)均有其自身特點(diǎn)，工作人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如生態(tài)系統(tǒng)、森林資源情況等進(jìn)行合理規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)森林的治理與保護(hù)，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。1）需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，建立可靠的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，用專業(yè)的視角實(shí)施森林資源監(jiān)測(cè)與防護(hù)預(yù)測(cè)，在科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)與調(diào)查報(bào)告的反饋下，針對(duì)性、側(cè)重性地進(jìn)行林場(chǎng)改革。2）詳細(xì)記錄和總結(jié)林場(chǎng)改革過(guò)程、技術(shù)等，為林場(chǎng)進(jìn)一步改革發(fā)展作鋪墊。3）結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源的實(shí)際情況規(guī)劃可開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守可持續(xù)發(fā)展原則。

2.5 發(fā)揮群眾力量，共同促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展

群眾在國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展中的參與性較低會(huì)影響國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，提高改革發(fā)展的成本。各地國(guó)有林場(chǎng)可通過(guò)向群眾宣傳介紹，調(diào)動(dòng)群眾參與林場(chǎng)改革發(fā)展的積極性，同時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱謭?chǎng)森林資源保護(hù)負(fù)責(zé)人，號(hào)召群眾與林場(chǎng)工作人員一起創(chuàng)建進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革。1）國(guó)有林場(chǎng)工作人員要主動(dòng)與群眾溝通，向群眾宣傳國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的意義、方向以及給群眾帶來(lái)的利益。2）以村、鎮(zhèn)、區(qū)等為單位，創(chuàng)建群眾森林保護(hù)小組，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立起群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)。3）對(duì)于工作開(kāi)展良好的小組，應(yīng)當(dāng)給予光榮稱號(hào)，激發(fā)群眾保護(hù)森林資源的熱情。

3 結(jié)語(yǔ)

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)有林場(chǎng)要想獲得良好發(fā)展，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)收益，就必須進(jìn)行改革，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，增加高質(zhì)量木材的產(chǎn)量。國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新林場(chǎng)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理人才的培養(yǎng)，為林場(chǎng)的改革發(fā)展提供充足的人才力量;適當(dāng)增加國(guó)有林場(chǎng)資金投入，完善林場(chǎng)設(shè)備;因地制宜促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展;發(fā)揮群眾的力量，共同促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。只有全面提升國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，才能保證其在發(fā)展中具有良好優(yōu)勢(shì)，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：趙中正）