李聰穎 楊乙丹

摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，是提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和質(zhì)量的重要途徑。農(nóng)業(yè)示范基地作為農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的載體，在農(nóng)業(yè)推廣方面占據(jù)著重要地位。但我國(guó)的農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)還處于初級(jí)階段，難以與發(fā)達(dá)國(guó)家比肩，在建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題?；诖?，對(duì)各種類型農(nóng)業(yè)示范基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展的困境，提出土地流轉(zhuǎn)政策落地、構(gòu)建多元化融資渠道、科學(xué)管理、構(gòu)建農(nóng)民人才隊(duì)伍建設(shè)等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)推廣;農(nóng)業(yè)示范基地;科研成果

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.056

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更是“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中一個(gè)重要的板塊。農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效率直接影響農(nóng)業(yè)推廣的成效。農(nóng)業(yè)示范基地是生產(chǎn)活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究等為一體的產(chǎn)學(xué)研基地，肩負(fù)農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)推廣的雙重責(zé)任。農(nóng)業(yè)示范基地作為農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的載體平臺(tái)，其建設(shè)和發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，害關(guān)乎農(nóng)業(yè)新技術(shù)從理論到實(shí)踐的檢驗(yàn)，其重要性不言而喻。2019年，中央一號(hào)文件提出要突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推進(jìn)新品種、新技術(shù)的示范推廣，確保產(chǎn)業(yè)安全。習(xí)近平在黨的十九大講話中也明確提出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用[1]。

1 農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀

在各地政府的積極號(hào)召和國(guó)家惠農(nóng)政策的支持下，各地政府、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校和涉農(nóng)企業(yè)積極合作，建立了一大批以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要目的的農(nóng)業(yè)示范基地。這些基地的建設(shè)有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化提供了實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

1.1 農(nóng)業(yè)高校背靠科教優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)學(xué)研基地

農(nóng)業(yè)高校在建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地的過(guò)程中，擁有豐富的人才資源、科教資源，是農(nóng)業(yè)科研成果孕育的搖籃。以農(nóng)業(yè)高校為主導(dǎo)建立的農(nóng)業(yè)示范基地主要是以教學(xué)示范為主要目的，集科研、教育、示范為一體。依托高校建立的農(nóng)業(yè)示范基地在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)示范推廣中發(fā)揮了重要的作用。西北農(nóng)林科技大學(xué)白水蘋果試驗(yàn)站，肩負(fù)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、科技示范與人才培養(yǎng)4大任務(wù)，以試驗(yàn)示范站為平臺(tái)，在全國(guó)率先提出并探索建立政府推動(dòng)下，以大學(xué)為依托，以基層農(nóng)技力量為骨干，吸納企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，形成特色鮮明的“西農(nóng)模式”。農(nóng)業(yè)高校建立的示范基地以教學(xué)為主要目的，對(duì)于市場(chǎng)的需求以及農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注度較少，資金支持能力也存在不足，需要依靠政府扶持[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)科研院所立足創(chuàng)新，助力農(nóng)技推廣

科研單位作為農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用。目前，農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)科研院所建立的農(nóng)業(yè)示范基地的主要目的為承擔(dān)科研任務(wù)攻關(guān)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。該種類型的基地多為自有土地，科研人才有保障，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也大多為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)充足、科研創(chuàng)新能力強(qiáng)。如河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地集農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、青少年教育、休閑觀光為一體，形成了一個(gè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持。但科研院所對(duì)國(guó)家政策的依賴性較強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足[3]。

1.3 各級(jí)政府整合域內(nèi)資源，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的過(guò)程中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。各級(jí)政府單位為了本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而出資建立的農(nóng)業(yè)示范基地，依托農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高校的科研成果，服務(wù)于本地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)的提升。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)示范基地體現(xiàn)了政府強(qiáng)大的資源整合能力。由于政府的號(hào)召力和可信任力極強(qiáng)，由其主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)示范基地能夠有效帶動(dòng)農(nóng)戶的積極性，輻射范圍較廣、口碑較好。此外，政府的資金相較其他類型示范基地充足，基礎(chǔ)設(shè)施完善。但由于相應(yīng)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的匱乏，基地在管理中存在漏洞，管理容易存在脫節(jié)。

1.4 涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向科技型企業(yè)邁進(jìn)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及市場(chǎng)的靈活多變，促使涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝向更有競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)建立農(nóng)業(yè)示范基地打破技術(shù)壁壘，提升自己的科研實(shí)力，在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，為自己業(yè)務(wù)拓展提供保障。近年來(lái)，企業(yè)在農(nóng)業(yè)示范基地上對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果進(jìn)行有選擇性的推廣種植，提升企業(yè)的生產(chǎn)效益，降低生產(chǎn)成本，最大程度獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民的增收。但是，由于企業(yè)的營(yíng)利性，對(duì)于成本高、難度大的技術(shù)重視程度不夠，科研人才較少，資金鏈也容易斷裂[4]。

1.5 農(nóng)民合作社多方聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)民增收

多數(shù)情況下，農(nóng)民合作社使用社內(nèi)成員的土地，依靠國(guó)家政策扶持、政府補(bǔ)貼以及社內(nèi)成員出資建立農(nóng)業(yè)示范基地。此種類型農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)揮了示范基地的生產(chǎn)和教學(xué)作用，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的知識(shí)水平，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于自身科研實(shí)力及資金力量薄弱、管理人才匱乏、農(nóng)戶自身水平有限，對(duì)技術(shù)、政府政策、農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍依賴性較強(qiáng)。

2 農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展困境

2.1 地租攀升

農(nóng)業(yè)是深深扎根在土地的產(chǎn)業(yè)，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅是生產(chǎn)資料，也是勞動(dòng)對(duì)象。因此，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化必須以土地為載體。農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)能夠有效縮短農(nóng)業(yè)推廣的時(shí)間成本，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效率。當(dāng)前農(nóng)業(yè)示范基地的高效發(fā)展需要大量的土地作支撐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的不斷擴(kuò)張，土地變得日益珍貴。土地需求與供給不平衡導(dǎo)致當(dāng)前土地價(jià)格上漲。高昂的地租在很大程度上抑制了土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，如若沒(méi)有相關(guān)土地流轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策作支撐，地租上漲很容易使得農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)停滯不前。

2.2 資金短缺

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具有效益緩釋性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，不僅受自然的影響，而且受經(jīng)濟(jì)的制約。農(nóng)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金來(lái)維持，且后期農(nóng)業(yè)示范基地也要不斷地投入資金來(lái)維護(hù)基地的正常運(yùn)營(yíng)，成本巨大。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金收益相對(duì)較低，收益周期較長(zhǎng)，一旦資金鏈斷裂，農(nóng)業(yè)示范基地就很難持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。因此，資金的短缺在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展[5]。

2.3 管理脫節(jié)

農(nóng)業(yè)示范基地管理上的脫節(jié)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。造成管理脫節(jié)的原因主要有2個(gè)：1）工作人員分工不明確，由于人才匱乏，存在一個(gè)管理人員管理多項(xiàng)事物的情況;2）農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)者與實(shí)際管理者可能不是同一個(gè)團(tuán)體，以楊凌示范區(qū)新集村葡萄示范基地為例，村委會(huì)對(duì)該示范基地實(shí)行統(tǒng)一管理，但葡萄示范基地的基層管理人員是農(nóng)戶，而各家農(nóng)戶只關(guān)心自己的基地，缺乏交流，導(dǎo)致管理上脫節(jié)，制約了農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展。

2.4 人才匱乏

當(dāng)前農(nóng)業(yè)示范基地急需有文化、懂技術(shù)、專業(yè)知識(shí)牢固的農(nóng)業(yè)高水平人才，人才的匱乏阻礙了農(nóng)業(yè)示范基地的良性永續(xù)發(fā)展。造成人才匱乏的原因主要有2個(gè)方面：1）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性、周期性長(zhǎng)和收益率低等因素，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)高水平人才流向其他高收益行業(yè);2）農(nóng)業(yè)示范基地需要大面積成片的土地，而這些土地大多處于郊區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離城中心較遠(yuǎn)、條件艱苦，難以吸引人才，即使有指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)的農(nóng)技推廣人員，也不會(huì)長(zhǎng)期呆在基地當(dāng)中。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范基地良性發(fā)展的建議

3.1 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策“落地”

農(nóng)業(yè)示范基地需要大量的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于地租的持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益持續(xù)放緩，致使農(nóng)業(yè)示范基地后續(xù)發(fā)展乏力。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)示范基地的土地流轉(zhuǎn)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策一定要落地。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)示范基礎(chǔ)建設(shè)用材給予補(bǔ)貼;對(duì)于達(dá)到目標(biāo)面積的農(nóng)業(yè)示范基地實(shí)行階梯式補(bǔ)助;對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的用戶給予鼓勵(lì)和補(bǔ)貼。各級(jí)政府單位應(yīng)向農(nóng)戶詳細(xì)講解土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。此外，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等配套政策也要落地，讓進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶無(wú)后顧之憂。

3.2 構(gòu)建多元化融資渠道

農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)與發(fā)展，需要大量的資金來(lái)維持。當(dāng)前農(nóng)業(yè)示范基地融資渠道單一，除了基地建設(shè)者的資金投入外，主要依靠政府補(bǔ)貼。一旦資金鏈斷裂，農(nóng)業(yè)示范基地的后續(xù)發(fā)展就很難維持。構(gòu)建多元化的融資渠道能夠有效破解農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展瓶頸。如山東省濰坊市圍繞農(nóng)民致富有本錢，健全資源變資金金融創(chuàng)新體系，組建齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，出臺(tái)海域使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房、蔬菜大棚質(zhì)押貸款等政策措施，將農(nóng)民手中沉睡的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為金融資本，開辟融資新途徑。

3.3 科學(xué)管理，建立反饋機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)示范基地管理中存在的脫節(jié)問(wèn)題，要擺脫經(jīng)驗(yàn)主義，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行管理。管理中具體要做到以下4點(diǎn)：1）分工合理，對(duì)農(nóng)業(yè)示范基地的人員進(jìn)行合理分工，落實(shí)責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任到人，提高管理的效率;2）對(duì)農(nóng)業(yè)示范基地人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們自身的專業(yè)知識(shí)水平;3）建

立良好的反饋機(jī)制，增加各部門之間的溝通，及時(shí)反饋，高效地解決出現(xiàn)的問(wèn)題;4）加強(qiáng)各示范基地間的合作，構(gòu)建資源共享平臺(tái)，共享科研成果。

3.4 建設(shè)農(nóng)民人才隊(duì)伍

當(dāng)前農(nóng)業(yè)示范基地人才匱乏，難以吸納新的人才。

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)示范基地的直接管理者，需要有專業(yè)知識(shí)作支撐。因此要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其成為具有專業(yè)知識(shí)和能力的人才，提升農(nóng)業(yè)示范基地的管理水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。此外，由于農(nóng)戶長(zhǎng)期生活在基地周邊地區(qū)，對(duì)土地具有依賴性，能夠更好地留住人才。通過(guò)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，建立起具有專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：趙中正）