曹月婷

（河北省邱縣農(nóng)牧局057450）

邱縣隸屬河北省邯鄲市，位于冀魯豫三省交界，國(guó)土面積455平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，217個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)，人口26萬(wàn)。邱縣土地資源豐富，人均耕地0.2 hm2，主要農(nóng)作物為棉花、小麥、玉米。該縣是河北省棉花之鄉(xiāng)，省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、省整縣制推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，2017年被選定為全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定的5個(gè)試點(diǎn)之一（臨漳縣、邱縣、辛集市、定州市和灤南區(qū)），2018年1月又被確定為試點(diǎn)中的重點(diǎn)（邱縣、辛集市）。邱縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“兩區(qū)”劃定重大決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，突出抓好組織、資金、技術(shù)等基礎(chǔ)保障，組織相關(guān)部門(mén)全面參與、合力攻堅(jiān)，全縣共劃定“兩區(qū)”面積25 077 hm2，其中棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積15 013 hm2，小麥和玉米復(fù)種區(qū)面積10 064 hm2。

1 強(qiáng)化“三個(gè)”保障，確?！皟蓞^(qū)”劃實(shí)

邱縣把“兩區(qū)”劃定作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品（棉花）供給的核心陣地、作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持政府推動(dòng)，強(qiáng)化“三個(gè)保障”，確保劃定工作落到實(shí)處。一是組織上堅(jiān)決保障。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“兩區(qū)”劃定建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是經(jīng)費(fèi)上充分保障。積極對(duì)接省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)牧局確認(rèn)我縣劃定任務(wù)面積，按照省縣1:1的比例，落實(shí)“兩區(qū)”劃定縣級(jí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元，保障“兩區(qū)”劃定順利推進(jìn)。三是工作上全面保障。全面落實(shí)“兩區(qū)”劃定建設(shè)主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，構(gòu)建多部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的工作體系。協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織業(yè)務(wù)骨干全面投入到“兩區(qū)”劃定，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到職責(zé)明確、人員精干、業(yè)務(wù)熟練，保障各項(xiàng)工作快速、高效推進(jìn)。

2 突出“三個(gè)最”，確?！皟蓞^(qū)”劃優(yōu)

堅(jiān)持把“劃優(yōu)”作為前提，突出“三個(gè)最”，把邱縣最好的農(nóng)田劃為“兩區(qū)”，做到數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)。一是地塊最肥沃。邱縣耕地東部適宜種糧，西部適宜植棉。全縣棉花667 m2平均產(chǎn)皮棉93 kg以上，小麥平均產(chǎn)量為497 kg，玉米平均產(chǎn)量在550 kg以上。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地實(shí)際，劃分了棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，做到因地制宜，好中選優(yōu)。二是耕作最精細(xì)。通過(guò)將生產(chǎn)基地與永久基本農(nóng)田相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向基地集中的方式，在基地內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 000 hm2，優(yōu)先把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”，保證了“高點(diǎn)起步”。三是灌溉最便捷。老沙河、孫樓渠、宋八町渠、合義渠輻射全境，地勢(shì)平坦、土壤肥沃、能灌能排，農(nóng)田灌排工程等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。堅(jiān)持將灌溉條件最好的地塊劃入“兩區(qū)”，保證了“穩(wěn)產(chǎn)底線”。

3 把握“七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確?！皟蓞^(qū)”劃準(zhǔn)

堅(jiān)持規(guī)范流程、精心操作，牢牢把握“七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確?！皟蓞^(qū)”精準(zhǔn)劃定。一是技術(shù)力量強(qiáng)。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，經(jīng)多方比對(duì)，選擇河北省第三測(cè)繪院作為邱縣“兩區(qū)”劃定工作技術(shù)服務(wù)單位，確保把基礎(chǔ)做實(shí)、把業(yè)務(wù)做精。二是數(shù)據(jù)收集全。組織相關(guān)部門(mén)全力支持，全面完成永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果、邱縣“十三五”規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集工作。三是底圖制作準(zhǔn)。省第三測(cè)繪院完成底圖制作后，形成初步分布圖，參照縣國(guó)土、住建等部門(mén)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)一步核實(shí)“兩區(qū)”范圍，由縣農(nóng)牧部門(mén)進(jìn)行審核，確保劃入“兩區(qū)”的土地達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、符合發(fā)展規(guī)劃。四是外業(yè)核查（主要包括“兩區(qū)”片塊核查，“兩區(qū)”范圍內(nèi)已有點(diǎn)狀、線狀地物核查，“兩區(qū)”片塊和地塊要素屬性信息核查，核查成果確認(rèn)四方面工作）。組織縣農(nóng)牧部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展外業(yè)核查，經(jīng)過(guò)數(shù)次核查和修正，作物類型、區(qū)塊、地塊面積、排灌工程條件、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息均準(zhǔn)確無(wú)誤。五是內(nèi)業(yè)上圖（精）（主要包括圖形矢量化，片塊生成及屬性上圖，點(diǎn)、線狀地物上圖，面積量算及匯總和外業(yè)核查表錄入五方面內(nèi)容）?？h農(nóng)牧部門(mén)與省第三測(cè)繪院密切配合，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)修正及補(bǔ)充、片塊生成及屬性上圖、點(diǎn)線狀物上圖、面積量算及匯總、外業(yè)核查表錄入等內(nèi)業(yè)上圖工作，形成邱縣“兩區(qū)”空間分布圖。六是審核公示嚴(yán)（主要包括制作成果、公告公示、勘誤修正和公示確認(rèn)）。按照公示圖件制作、公告公示、勘誤修正以及公示成果確認(rèn)的程序，公示資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核無(wú)誤后，在每個(gè)行政村對(duì)“兩區(qū)”公示圖、面積統(tǒng)計(jì)表、管護(hù)責(zé)任一覽表和管護(hù)責(zé)任書(shū)進(jìn)行同步公示。七是歸檔建庫(kù)優(yōu)。嚴(yán)格按照規(guī)范要求，將“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)建立了邱縣“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 精準(zhǔn)劃定，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”地塊的上圖入庫(kù)

邱縣劃定“兩區(qū)”共涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個(gè)行政村，64個(gè)片塊，4 930個(gè)地塊，并將劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果報(bào)至農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”地塊的上圖入庫(kù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)縣。

表1 邱縣“兩區(qū)”劃定成果

5 存在的問(wèn)題及解決辦法

5.1 資料分析時(shí)遇到的數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一的解決辦法

把矢量數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為Arcgis支持的SHP格式。坐標(biāo)系根據(jù)省地理信息局提供的參數(shù)把1980西安坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

5.2 公告公示以村為單位行政村的圖件處理方法

依據(jù)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》（2017年6月版）。公告公示的材料準(zhǔn)備說(shuō)明：“在圖件測(cè)制的基礎(chǔ)上，將編織好的兩區(qū)空間分布圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）或標(biāo)準(zhǔn)圖幅為單位輸出紙質(zhì)圖件，作為公告公示的主要材料”。出圖以行政村為單位輸出，審核時(shí)候由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組人員共同審核。

5.3 片塊是否可以跨村的問(wèn)題解決辦法

依據(jù)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》（2017年6月版）?！皟蓞^(qū)”片塊說(shuō)明：“在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的相對(duì)集中連片耕地，具有明確的經(jīng)營(yíng)主體、管護(hù)主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個(gè)“兩區(qū)”片塊可以跨越村組界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線。

5.4 永久基本農(nóng)田內(nèi)存在非耕地的解決辦法

（1）連片地塊中，有個(gè)別農(nóng)戶種植了蘋(píng)果、小樹(shù)苗等，屬于永久基本農(nóng)田，外業(yè)（指界測(cè)繪）進(jìn)行地類標(biāo)注，內(nèi)業(yè)（上圖建庫(kù)）單獨(dú)采集圖斑，并把地類記錄在屬性中，此種地塊應(yīng)劃入“兩區(qū)”地塊。（2）存在部分永久基本農(nóng)田劃定在年份久的連片果園內(nèi)情況，屬于基本農(nóng)田劃定有誤。這類地塊不應(yīng)列入“兩區(qū)”范圍。

5.5 在永久基本農(nóng)田內(nèi)遇到季節(jié)性休耕項(xiàng)目地塊的解決辦法

邱縣承擔(dān)著1 533.33 hm2季節(jié)性休耕項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，其中有很多地塊位于永久基本農(nóng)田內(nèi)。在劃定“兩區(qū)”時(shí)，根據(jù)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》（2017年6月版）要求：“耕地休耕試點(diǎn)的耕地不得列入兩區(qū)范圍”。邱縣沒(méi)有將永久基本農(nóng)田內(nèi)承擔(dān)著季節(jié)性休耕項(xiàng)目的地塊劃入“兩區(qū)”。

5.6 規(guī)劃占用耕地的解決辦法

在這次“兩區(qū)”劃定過(guò)程中，遇到縣交通運(yùn)輸局規(guī)劃建設(shè)邱縣通用（潘官寨）機(jī)場(chǎng)的事宜，通過(guò)民航華北地區(qū)管理局、民航河北監(jiān)管局、民航河北空管分局、中部戰(zhàn)區(qū)空軍、中國(guó)航油河北分公司、河北省發(fā)改委、河北省民航辦以及邯鄲市和邱縣政府相關(guān)單位、相關(guān)設(shè)計(jì)單位及中國(guó)民航工程咨詢公司等單位代表和專家參加的邱縣通用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告評(píng)審會(huì)，未將邱縣通用機(jī)場(chǎng)擬選址地塊劃入“兩區(qū)”范圍，保證了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。

6 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“兩區(qū)”建設(shè)建議

建立“兩區(qū)”是一個(gè)劃、建、管、護(hù)四位一體的有機(jī)統(tǒng)一體。為全面保證“兩區(qū)”建設(shè)實(shí)效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，具體做好以下幾方面工作：一是提升“兩區(qū)”基地水平，建好“兩區(qū)”主陣地。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，通過(guò)涉農(nóng)項(xiàng)目整合，持續(xù)推進(jìn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)配套，提升農(nóng)田灌溉保證率，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升邱縣糧棉生產(chǎn)能力。二是深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)“兩區(qū)”活力。持續(xù)深化土地“三權(quán)分置”改革，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成大戶引領(lǐng)、小戶融入的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是提高供給質(zhì)量（是指農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全），打造“兩區(qū)”名產(chǎn)品。積極踐行綠色發(fā)展理念，以科技為支撐，突出優(yōu)種、優(yōu)育、優(yōu)質(zhì)，著力保護(hù)“兩區(qū)”產(chǎn)地環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。四是促進(jìn)農(nóng)旅融合，發(fā)展“兩區(qū)”新業(yè)態(tài)。以基地景區(qū)化和設(shè)施景觀化的思路，緊緊圍繞農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、土地托管服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，以邱縣段寨紅薯小鎮(zhèn)、塢頭文冠果小鎮(zhèn)、禮村田園綜合體建設(shè)為重點(diǎn)，著力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展“兩區(qū)”農(nóng)旅互動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。