姜?jiǎng)佥x

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為國(guó)家治理體系重要組成部分的基層社會(huì)治理，其現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。而在基層社會(huì)治理過程中，民主監(jiān)督領(lǐng)域常常面臨組織虛置化、管理不規(guī)范、監(jiān)督不順暢等問題，成為制約基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的短板，影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。為此，在國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革戰(zhàn)略引領(lǐng)下，將標(biāo)準(zhǔn)化與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化有機(jī)銜接，努力推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)基層民主監(jiān)督規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的有效手段?；诖耍恼律钊胩骄苛舜鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，剖析了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的運(yùn)行基礎(chǔ)、要素體系與實(shí)踐困境，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可依路徑。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵價(jià)值

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和系統(tǒng)的基本特性，探索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，具有非強(qiáng)制性，該概念起源于20世紀(jì)的工業(yè)(企業(yè))管理領(lǐng)域，隨后被推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)內(nèi)國(guó)際公認(rèn)的管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù)的政策工具、技術(shù)依據(jù)，在產(chǎn)品生產(chǎn)、公共服務(wù)、行政管理和社會(huì)治理等層面發(fā)揮著重要作用。2002年，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB20000.1—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的具體定義是：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)。其具有標(biāo)準(zhǔn)明確、質(zhì)量清晰、方法規(guī)范和流程優(yōu)化等特性。[1]從歷史宏觀層面分析，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、社會(huì)、政治和生態(tài)文明領(lǐng)域延伸覆蓋。從具體微觀層面來看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容從安全生產(chǎn)、物流貿(mào)易、交通通訊、公共服務(wù)、行政管理向公共治理領(lǐng)域拓展。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2015年國(guó)辦印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效手段。而國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)在于基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，尤其是作為基層社會(huì)治理重要載體的農(nóng)村基層權(quán)力組織，同樣需要推進(jìn)和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但是，目前農(nóng)村基層權(quán)力組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更多側(cè)重在黨建方面，村務(wù)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在理論和實(shí)踐上尚存不足。為此，創(chuàng)新探索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化理念、方法、技術(shù)引入民主監(jiān)督領(lǐng)域，制定并實(shí)施民主監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督主體明確化、事項(xiàng)清晰化、管理精細(xì)化、過程系統(tǒng)化、運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)效化，有利于健全民主監(jiān)督機(jī)制，提升民主監(jiān)督水平?？傮w來看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是一項(xiàng)治理機(jī)制創(chuàng)新，也是一系列動(dòng)態(tài)治理過程，包括采取科學(xué)合理方法對(duì)村務(wù)監(jiān)督框架體系的制定過程，有效落實(shí)村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以保障民主監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的實(shí)施過程，以及收集信息、考核評(píng)估村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施結(jié)果的系統(tǒng)反饋過程。

(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本特性

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑，與民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、精細(xì)化和創(chuàng)新性要求緊密相關(guān)。一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。在俞可平教授看來，社會(huì)現(xiàn)代化離不開社會(huì)生活的規(guī)范化、程序化和合理化，而所有這些都與標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上規(guī)范化、程序化和合理化。[2]在基層民主監(jiān)督領(lǐng)域，迫切需要以標(biāo)準(zhǔn)化手段實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是民主監(jiān)督制度化發(fā)展的更高級(jí)形式。制度化是指群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程，而標(biāo)準(zhǔn)化是制度體系不斷發(fā)展成熟的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)過程，是建立在一定制度基礎(chǔ)之上的。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在宏觀制度建設(shè)上經(jīng)歷了從無到有、從不完善到相對(duì)健全的過程，而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則可從微觀機(jī)制層面進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督質(zhì)量的躍升。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在尊重差異化基礎(chǔ)上對(duì)民主監(jiān)督的深化發(fā)展?；鶎用裰鞅O(jiān)督需要解決社區(qū)內(nèi)部人的問題和人與人之間關(guān)系的問題，由于基層干群對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)不同，容易出現(xiàn)離散化傾向。而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可為基層民主監(jiān)督提供系統(tǒng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障基層治理擺脫離散性。[3]村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并不強(qiáng)制要求以同質(zhì)化方式推進(jìn)，而是選擇與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民主監(jiān)督形式，保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化與適宜性、創(chuàng)新性相結(jié)合。四是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督精細(xì)化的有效載體?；鶎由鐣?huì)精細(xì)化治理是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的運(yùn)行結(jié)果。而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠?yàn)榫?xì)化治理提供尺度和依據(jù)，有效落實(shí)精細(xì)化治理理念。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于整合民主監(jiān)督組織，細(xì)化民主監(jiān)督事項(xiàng)，規(guī)范民主監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要價(jià)值。一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于整合民主監(jiān)督組織，形成民主監(jiān)督合力。在法律上規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后，應(yīng)撤銷原村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組。但是在村務(wù)民主監(jiān)督實(shí)踐中，經(jīng)常存在民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“多頭監(jiān)督”現(xiàn)象。因此，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，整合民主監(jiān)督組織，規(guī)范民主監(jiān)督組織名稱，有助于發(fā)揮民主監(jiān)督合力。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于明晰民主監(jiān)督事項(xiàng)，提升民主監(jiān)督水平。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容清單化、監(jiān)督事項(xiàng)流程化、監(jiān)督依據(jù)合法化，能使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員明白“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”，也能使基層群眾了解“監(jiān)督結(jié)果”“監(jiān)督作用”，既降低了民主監(jiān)督成本，又提高了民主監(jiān)督效率。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于健全基層社會(huì)治理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)權(quán)力行使。一方面由于村務(wù)公開或民主監(jiān)督組織制度缺位，“村兩委”或集體經(jīng)濟(jì)組織在權(quán)力行使過程中缺乏監(jiān)督規(guī)范，容易侵蝕基層群眾合法權(quán)益，滋生權(quán)力腐敗問題。另一方面，村務(wù)監(jiān)督組織缺少外部約束機(jī)制，“越位”監(jiān)督影響基層社會(huì)治理秩序。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能為基層社會(huì)治理提供清晰化權(quán)責(zé)，促進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、程序化、制度化。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的運(yùn)行基礎(chǔ)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)創(chuàng)新探索和有益嘗試，基于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需要，源于國(guó)家治理政策體系的外部推動(dòng)，更是民主監(jiān)督制度不斷完善的必然結(jié)果。

(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)：一是著力于強(qiáng)化民主監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度一定程度上解決了村務(wù)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、村級(jí)“三資”經(jīng)營(yíng)管理不到位和重大工程招投標(biāo)程序不合法等民主監(jiān)督問題。但是，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，基層群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，民主監(jiān)督要求愈加強(qiáng)烈，已有制度難以適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)展需求。實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于強(qiáng)化基層群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主監(jiān)督，真實(shí)保障基層群眾依法享有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是立足于基層干群治理理念轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層事務(wù)類型多樣，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度逐漸增加，要求地方政府和基層干部適時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，變粗放型管理為精細(xì)化治理。對(duì)此，及時(shí)開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化民主監(jiān)督事項(xiàng)，明晰民主監(jiān)督權(quán)責(zé)，明確民主監(jiān)督流程，是順應(yīng)基層社會(huì)精細(xì)化治理要求的具體舉措。三是根植于地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)條件支持。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要相應(yīng)的技術(shù)條件支持，而部分發(fā)達(dá)地區(qū)在生產(chǎn)貿(mào)易、公共服務(wù)、社會(huì)管理和政府治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)基本成熟，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和信息化資源優(yōu)勢(shì)明顯，為開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策基礎(chǔ)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著保障性作用，其功能發(fā)揮得益于中央、地方標(biāo)準(zhǔn)化政策體系的建立健全。一是，中央高層系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思想指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性和重要性。中央高層系列完整的標(biāo)準(zhǔn)化思想為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了路徑，指明了方向。二是，連續(xù)性的國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃安排。在中央高層標(biāo)準(zhǔn)化思想戰(zhàn)略布局下，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))中提出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。隨之，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào))中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，形成標(biāo)準(zhǔn)化共治新格局。為此，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引入農(nóng)村基層社會(huì)治理領(lǐng)域，開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具備明確的方案規(guī)劃引導(dǎo)。三是，全面性的地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策保障。為進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主監(jiān)督，以浙江寧波和廣東佛山為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)，率先開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐，制定了較為完善的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見。如2011年浙江寧波奉化區(qū)印發(fā)《關(guān)于開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》(奉紀(jì)〔2011〕24號(hào))，從工作保障、工作內(nèi)容、工作流程等方面對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供政策支持。2018年廣東省佛山市民政局牽頭制定《佛山市關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，從政策方面對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作設(shè)施、組織構(gòu)成、工作制度、權(quán)責(zé)義務(wù)、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化等作了具體規(guī)定。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度基礎(chǔ)

要使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一新生事物得以良好發(fā)展并在村務(wù)管理中進(jìn)一步發(fā)揮積極效應(yīng)，還有許多事情要做。[4]村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是逐漸成熟的民主監(jiān)督制度體系的重要組成部分，在當(dāng)前探索創(chuàng)建階段，需要分步驟推進(jìn)。首先，初步構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督制度體系。1998年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村的村務(wù)公開，在村一級(jí)設(shè)立民主理財(cái)小組，以監(jiān)督約束村民選舉出來的村干部。2004年，浙江省武義縣成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，撤銷合并民主理財(cái)小組或村務(wù)公開監(jiān)督小組，建立完善的民主監(jiān)督和民主管理制度，探索出一條“分權(quán)制衡、制度規(guī)范、過程監(jiān)督和信息溝通”的民主監(jiān)督機(jī)制。通過總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，于2010年寫入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其地位得到了法律的明確認(rèn)可。由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度具有可延擴(kuò)性，[5]該制度在全國(guó)各地得以復(fù)制推廣。但是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在實(shí)踐中存在“成員組成、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督地位和監(jiān)督制度”虛化問題，[6]其監(jiān)督功能發(fā)揮具有局限性。為此，河南、山東、湖北等地推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督。其次，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在協(xié)助村莊各方利益主體通過復(fù)雜制度表達(dá)利益訴求，爭(zhēng)取利益最大化方面發(fā)揮著重要作用。[7]但是如果村集體資源很少，利益爭(zhēng)斗也不激烈，復(fù)雜的決策程序只會(huì)徒增麻煩，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理無效率空轉(zhuǎn)。[8]因此，實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既有可供依賴的制度路徑，更有制度簡(jiǎn)化提升的空間。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要素體系

建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村基層群眾合法權(quán)益，優(yōu)化農(nóng)村基層治理秩序意義重大。為此，需要著力構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化要素體系，制定系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的設(shè)施體系

健全基礎(chǔ)設(shè)施體系是開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本前提。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)需要充分溝通協(xié)調(diào)，要為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供“屋子、牌子、章子、欄子、簿子”等配套設(shè)施設(shè)備。首先，配置標(biāo)準(zhǔn)化的辦公設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌或者村級(jí)獨(dú)立出資，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供單獨(dú)辦公或者“合署”辦公場(chǎng)地、設(shè)備等硬件設(shè)施，保證民主監(jiān)督工作正常開展。其次，定制統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)銜牌(印章)。為規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的名稱標(biāo)識(shí)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的法定地位，擴(kuò)大其在基層社區(qū)的實(shí)際影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要統(tǒng)一制作“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))××村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”機(jī)構(gòu)銜牌(印章)，并將其掛在辦公場(chǎng)所的顯要位置。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一制作村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章，指定專人專門負(fù)責(zé)保管印章，并制定規(guī)范的印章管理使用制度，從源頭上規(guī)范村務(wù)監(jiān)督。再次，配備有效的公開平臺(tái)。鎮(zhèn)村統(tǒng)一開發(fā)設(shè)置村務(wù)公開APP和村務(wù)公開欄，定期或不定期公開村務(wù)財(cái)務(wù)、村級(jí)“三資”經(jīng)營(yíng)管理、工程招投標(biāo)等公共事項(xiàng)，確保村務(wù)公開和民主監(jiān)督的時(shí)效性、廣泛性。最后，印制專門的工作臺(tái)賬。為完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督工作留痕化和可追溯，鎮(zhèn)村統(tǒng)一印制專門的村務(wù)監(jiān)督工作記錄簿，擬定村務(wù)監(jiān)督臺(tái)賬管理制度，專人負(fù)責(zé)記錄村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)將工作報(bào)告或資料整理歸檔，并列入村務(wù)檔案管理。

(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織體系

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的真正實(shí)施在于形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的組織框架體系，包括組織構(gòu)成、組織權(quán)責(zé)、組織制度等。一是構(gòu)建整體性的村務(wù)監(jiān)督組織體系。一方面，區(qū)鎮(zhèn)層面統(tǒng)一由黨委組織部門牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)、金融等部門配合參與，在區(qū)鎮(zhèn)層面為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)構(gòu)造組織保障體系。另一方面，優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)。在成員選舉過程中堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)”原則，結(jié)合推薦、競(jìng)選的方式選舉思想素質(zhì)好，公道正派，有一定議事能力，有一定威信的人加入，[9]不斷吸納時(shí)間較充裕、教育程度較高、業(yè)務(wù)水平較好、公益心較強(qiáng)的村民進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，組成3～5人的班子。通過優(yōu)化成員班子的年齡、教育、職業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)年輕化、職業(yè)化。二是明確清單式的村務(wù)監(jiān)督組織權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)明晰是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度得以全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，[10]為此，一方面要明確村務(wù)監(jiān)督組織的監(jiān)督權(quán)利。要保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法享有知情、建議、質(zhì)詢、調(diào)查、審核和民主評(píng)議等完整權(quán)利，借助法律賦權(quán)方式為村務(wù)監(jiān)督工作提供合法依據(jù)。另一方面，明晰村務(wù)監(jiān)督組織的監(jiān)督職責(zé)。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、重大工程項(xiàng)目實(shí)施、村級(jí)“三資”經(jīng)營(yíng)管理、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)決策、村莊精神文明建設(shè)和惠農(nóng)政策措施落實(shí)等職責(zé)實(shí)行清單細(xì)化，做到逐項(xiàng)全面監(jiān)督。三是健全系統(tǒng)性的村務(wù)監(jiān)督組織制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的制度保障體系，制定出臺(tái)工作臺(tái)賬制度、履職報(bào)告制度、工作例會(huì)制度、考核評(píng)估制度和薪酬待遇制度等，保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“敢監(jiān)督、能監(jiān)督、善監(jiān)督”。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管體系

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求監(jiān)督流程化、合理化和高效化，因此，需要充實(shí)監(jiān)督主體，再造監(jiān)督流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是實(shí)行主體共參的多元化監(jiān)督。為規(guī)范村務(wù)監(jiān)督和民主評(píng)議，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，黨組織和村民代表聽取匯報(bào)，將村級(jí)組織和基層群眾納入民主監(jiān)督體系，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互補(bǔ)充、彼此協(xié)調(diào)的多元復(fù)合體系，[11]鞏固村務(wù)監(jiān)督的組織基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)“事前—事中—事后”的全程化監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)需要對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)按照“收集民意—調(diào)查分析—監(jiān)督落實(shí)—通報(bào)反饋”的方式，事前實(shí)施超前監(jiān)督、事中實(shí)施跟蹤監(jiān)督和事后實(shí)施檢查監(jiān)督，全程監(jiān)督能有效避免事后監(jiān)督的滯后性，可較好地保障農(nóng)村基層權(quán)力的正常運(yùn)行。[12]三是實(shí)行技術(shù)支撐的信息化監(jiān)督。充分運(yùn)用技術(shù)手段和技術(shù)平臺(tái)是提高村務(wù)監(jiān)督時(shí)效性的重要手段，可以降低信息傳遞阻力，減少民主監(jiān)督時(shí)間成本。為此，鎮(zhèn)村建立統(tǒng)一規(guī)范的集體資源資產(chǎn)交易平臺(tái)、財(cái)務(wù)公開平臺(tái)或陽光村務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布村級(jí)“三資”經(jīng)營(yíng)管理信息、重大事項(xiàng)議決執(zhí)行情況等，為基層群眾打通更多民主監(jiān)督渠道。

(四)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評(píng)體系

為推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，需要制定完善的考核評(píng)估方案，建立考核評(píng)估結(jié)果反饋體系，并合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。首先，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)細(xì)則。由區(qū)鎮(zhèn)黨委組織部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，制定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)方案，涉及考評(píng)目標(biāo)、主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式等子體系，政府、群眾和獨(dú)立第三方共同參與，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的政治素質(zhì)、工作能力等事項(xiàng)進(jìn)行定性和定量考核，按目標(biāo)、分步驟有序推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“雙目標(biāo)績(jī)效考核管理”。其次，構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)結(jié)果反饋體系。相關(guān)責(zé)任主體按照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)方案對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展考評(píng)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行量化輸出，得出考評(píng)結(jié)果。[13]依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行綜合比較分析，得出完整科學(xué)的考評(píng)報(bào)告。最后，合理運(yùn)用村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)結(jié)果。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)體系中，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作履職情況和民主測(cè)評(píng)結(jié)果與個(gè)人薪酬待遇、參選晉升等事項(xiàng)掛鉤，形成有效激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于不合格、不稱職的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員，實(shí)行誡勉談話、責(zé)令整改或依法撤銷資格等懲處辦法，建立起長(zhǎng)效約束機(jī)制。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐困境

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在完善民主監(jiān)督組織，健全民主監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范民主監(jiān)督制度和提升民主監(jiān)督效率等方面具有重要實(shí)踐價(jià)值。但是，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)新生事物，在基層社區(qū)民主監(jiān)督實(shí)踐中，仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)、調(diào)適和深入探索，現(xiàn)階段村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在民主監(jiān)督過程中面臨諸多困境。

(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論研究不到位

當(dāng)前，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在實(shí)踐層面和理論層面都還存有不足之處。從實(shí)踐層面來看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在市場(chǎng)化、制度化和法治化水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)開展，并未在全國(guó)全面鋪開，因此村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的地方性探索還需深入，以便更好地為實(shí)證研究和比較分析提供地方經(jīng)驗(yàn)。從理論層面來看，理論界的現(xiàn)有研究聚焦在三個(gè)層面：一是對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式推廣；二是對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景透視和對(duì)策分析；三是對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)生過程描述。上述研究更多側(cè)重于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)用研究和對(duì)策研究上，缺少對(duì)概念框架、基本內(nèi)涵、功能價(jià)值、解決路徑等內(nèi)在機(jī)理和演進(jìn)邏輯的探討，缺乏從基礎(chǔ)理論為切入點(diǎn)的創(chuàng)新研究。目前學(xué)界對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論研究滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，也不能完整地呈現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展方向。另外，由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在“重建立、輕建設(shè)”的問題，政府、學(xué)界和社會(huì)對(duì)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在基層社會(huì)實(shí)踐中還需擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)和輿論營(yíng)造。

(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律制度不健全

在基層社會(huì)治理中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面還不夠健全完善。一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的法律保障。在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，雖然制定有《標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》等法律法規(guī)，《村組法》對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)、地位、制度等方面作了規(guī)定，但是面對(duì)復(fù)雜變化的基層民主監(jiān)督事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法律法規(guī)還需進(jìn)一步制定、修訂和完善，以便實(shí)現(xiàn)法律保障系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還需完善跟進(jìn)。部分發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，制定了相關(guān)實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?，但是村?wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見規(guī)定的相關(guān)制度、權(quán)責(zé)、機(jī)制仍不完備、不精細(xì)，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中，還有進(jìn)一步完善修訂的空間。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。政府在制定村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)過程中，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)選擇的依據(jù)需要科學(xué)合法，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的適宜性和統(tǒng)一性需要全面權(quán)衡，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織、制度、權(quán)責(zé)、考核等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)有效。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不均衡

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在制度設(shè)計(jì)上要求統(tǒng)一和均等，以便提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的質(zhì)量效益。但是在基層社區(qū)實(shí)踐中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)面臨的社會(huì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)是多樣化、多類型的。一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡。由于基層社區(qū)的資源稟賦、歷史文化、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等存在差異，各個(gè)社區(qū)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意愿程度并不相同。另一方面，村務(wù)監(jiān)督制度發(fā)展水平不均等。由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在已有民主監(jiān)督制度基礎(chǔ)上深化發(fā)展而來的，原有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)、完善與運(yùn)作情況，決定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施程度和發(fā)展水平，不同社區(qū)在推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度基礎(chǔ)上存在差異。

(四)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的協(xié)同參與不充分

在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，存在參與主體不足和主體之間協(xié)同不力的問題。一是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)不充分。在基層社會(huì)治理過程中，村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等具有相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，共同影響農(nóng)村基層社會(huì)治理。但是，農(nóng)村基層權(quán)力組織之間在村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中缺乏協(xié)調(diào)與合作，影響標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程和整體合力。二是政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)推進(jìn)。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，由于部門之間存在利益壁壘，受掣肘因素制約，造成“碎片化”治理局面。在制定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，容易出現(xiàn)“政出多門”、重復(fù)建設(shè)的弊端。同時(shí)，在缺乏領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，“九龍治水”的條塊體制造成部門之間合作力量不足。三是社會(huì)力量協(xié)同共建不夠。由于地方政府治理理念滯后，規(guī)范引導(dǎo)和政策支持不足，科研機(jī)構(gòu)、地方院校、行業(yè)組織等社會(huì)力量難以參與到村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中，政府單一主體主導(dǎo)模式導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才隊(duì)伍體系不完善，不利于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行。

五、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)化路徑

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在實(shí)踐中受到多重因素制約，出現(xiàn)民主監(jiān)督實(shí)踐困境。為此，需要從宏觀法律制度、中觀協(xié)同建設(shè)和微觀保障機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)突破，探索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行路徑。

(一)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的法律制度建設(shè)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開法律制度體系支撐。為此，需要做好如下三項(xiàng)工作：一是完善村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法治體系。在強(qiáng)化完善《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上，國(guó)辦可制定出臺(tái)關(guān)于村務(wù)公開和民主監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略部署，明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見，提供村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、指導(dǎo)。二是完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在基層民主監(jiān)督實(shí)踐中，根據(jù)宏觀政策和法律法規(guī)要求，參照其他村級(jí)權(quán)力組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體系框架，繼續(xù)深化完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素標(biāo)準(zhǔn)體系。[14]三是完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法律制度的實(shí)施機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)有關(guān)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律、制度、規(guī)定、意見或辦法等有效銜接，將法治體系和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，“內(nèi)化于心、外化于行”，真正發(fā)揮其作用。

(二)完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同參與建設(shè)

多元主體協(xié)同參與是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要載體。一是構(gòu)建政府與社會(huì)力量協(xié)同參與機(jī)制。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，政府要制定制度規(guī)范，加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。積極引導(dǎo)社會(huì)媒介、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)力量參與建設(shè)，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。二是構(gòu)建政府部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。政府為制度變遷提供了主要?jiǎng)恿?，[15]在推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，一方面建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織安排，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，運(yùn)用法治手段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。另一方面，建立部門分工合作機(jī)制。明確部門職責(zé)義務(wù)，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化分工安排，加強(qiáng)信息溝通和資源共享，共同參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升整體合力。三是構(gòu)建基層社區(qū)有效參與機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本力量源泉在于基層社區(qū)。政府在標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中，需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，收集并采納居民的合理意見與需求。同時(shí)，號(hào)召農(nóng)村基層社區(qū)居民積極參與到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中，真正讓居民成為村務(wù)監(jiān)督主體，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

(三)夯實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的投入保障建設(shè)

投入保障機(jī)制是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要條件。一是加強(qiáng)信息建設(shè)。在村務(wù)財(cái)務(wù)、重大工程招投標(biāo)、村級(jí)“三資”經(jīng)營(yíng)管理中，政府需要完善集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督信息平臺(tái)和“陽光村務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、居三級(jí)共聯(lián)共享信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縱向監(jiān)管到底。同時(shí)，政府部門之間需要搭建信息互聯(lián)互通平臺(tái)，打破部門之間“信息孤島”和數(shù)字鴻溝，提高信息資源利用率。通過革新手段提高監(jiān)督效率，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與智能化建設(shè)有效結(jié)合起來。[16]二是保證資金支持。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充足資金支持。為此，一方面政府通過劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金，給予鎮(zhèn)街、村居建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。另一方面，拓展資金籌集渠道，發(fā)動(dòng)外部社會(huì)力量籌集社會(huì)資本。同時(shí)，鼓勵(lì)村居社區(qū)利用民間資本投入到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要多元智力支持。[17]一方面政府內(nèi)部需要智力資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮專業(yè)人才在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。另一方面，采取購買服務(wù)方式，與行業(yè)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)合作治理，尋求外部智力支持。另外，積極培育地方專業(yè)知識(shí)人才，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作蓄積人才資源。

(四)健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的考核激勵(lì)機(jī)制

考核激勵(lì)機(jī)制是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。政府部門要構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的考評(píng)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此：一要健全考評(píng)機(jī)制。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施過程中，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)工作落實(shí)情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于落后村居給予指導(dǎo)支持，并將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與年度考核掛鉤，落實(shí)考核監(jiān)督，及時(shí)反饋考核結(jié)果，保障工作按步驟分階段有序推進(jìn)。二要建立問責(zé)機(jī)制。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，制定明確的問責(zé)主體、內(nèi)容、方式、對(duì)象、過程等，對(duì)于亂作為、不作為、敷衍塞責(zé)的部門單位給予嚴(yán)格責(zé)任追究，保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作執(zhí)行落實(shí)。三要建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立系統(tǒng)科學(xué)、指標(biāo)清晰的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，對(duì)在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中作出重大貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人，給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體的積極性和能動(dòng)性。