文/徐云飛、董訓(xùn)炳、楊智華、趙光浩、習(xí)言軍 云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司 云南硯山 663100

1、前言

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)景觀的影響主要體現(xiàn)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)區(qū)域景觀的影響。 未利用地的開(kāi)發(fā)，廢棄工礦和土地的復(fù)墾以及城鄉(xiāng)居住區(qū)的整合改變了七個(gè)景觀斑塊的形狀：耕地，園地，林地，城鄉(xiāng)居民區(qū)，獨(dú)立工礦用地，水域和未利用地。 本文將討論土地開(kāi)發(fā)和整合對(duì)當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境的影響。

2、城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)對(duì)水資源系統(tǒng)的影響

在城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，公路的修繕和土地路面的平整，在一定程度上改變了原有的地形，無(wú)形中破壞了許多河流、水田和地下水的結(jié)構(gòu)。例如，在城鄉(xiāng)公路建設(shè)中，為了減少?gòu)澋篮透氐恼系K，公路往往傾向于直道建設(shè)，在整個(gè)過(guò)程中，避免不了對(duì)原本水路的破壞與流向修改，改變以往的水文流域。其次，在土地開(kāi)發(fā)整理中，強(qiáng)調(diào)耕地面積的增加，卻忽視了水稻以及其他農(nóng)作物在使用農(nóng)藥、化肥等方面的增加。另一角度上也破壞耕地的質(zhì)量以及對(duì)河流造成污染。另外，新城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，一些化學(xué)建筑用品的頻繁使用，在得不到合理處理的情況下，對(duì)河流的水質(zhì)造成相應(yīng)的破壞與污染。

2.2 土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)城鄉(xiāng)耕地面積的影響

耕地面積的調(diào)整、改造和綜合整治是城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理的重要組成部分，其意義在于完善城鄉(xiāng)耕地設(shè)施條件、整改傳統(tǒng)的耕地方式以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，通過(guò)調(diào)整增大城鄉(xiāng)耕地面積。但是在實(shí)際的整理過(guò)程中，往往存在著對(duì)耕地面積造成破壞的現(xiàn)象。（1）在“興業(yè)城鄉(xiāng)”的號(hào)召下，許多農(nóng)民建了新房子。一些城鄉(xiāng)居民在需要建房時(shí)，除自行劃撥的土地外，還經(jīng)常私吞國(guó)家未分配的土地。并占為己有，開(kāi)展一系列的建筑工程，一定程度上影響了城鄉(xiāng)耕地面積。（2）國(guó)家在城鄉(xiāng)土地的開(kāi)發(fā)整理體系上并不完善，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的垃圾處理，沒(méi)有建立起嚴(yán)格的制度。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升，有許多耕地已經(jīng)是荒廢的了，且農(nóng)民抱著自己地多的心理，垃圾隨意堆積或是掩埋，污染了耕地環(huán)境，降低了耕地質(zhì)量。

2.3 影響生物多樣性與環(huán)境景觀布局

在城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，一些工程設(shè)施，設(shè)備和道路在一定程度上直接占據(jù)了未開(kāi)發(fā)的土地，影響了生物的生存環(huán)境，使得大量物種在某一個(gè)地方逐漸滅絕。土地開(kāi)發(fā)整理總是著重考慮如何增加耕地面積來(lái)提高農(nóng)作物的生產(chǎn)量、如何使城鄉(xiāng)的交通和居民的生活方式越來(lái)越便利。在眼前利益的驅(qū)使下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被弱化了，森林植被的開(kāi)發(fā)與破壞，使地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，生物多樣性逐漸減弱。另一方面，土地開(kāi)發(fā)整理以人工美的方式強(qiáng)勢(shì)代替了生態(tài)環(huán)境中的自然美，沒(méi)有意識(shí)到這種自然美的景觀是經(jīng)過(guò)大自然上億年的時(shí)間而積淀下來(lái)的財(cái)富，對(duì)整個(gè)國(guó)家甚至說(shuō)整個(gè)地球都有著重要的意義，一經(jīng)破壞，將永遠(yuǎn)不能恢復(fù)到之前的樣貌，可以說(shuō)城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)自然景觀的破壞是一種永久性、單程性、不可修復(fù)性的。改革開(kāi)放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅城市規(guī)模在逐漸擴(kuò)大與革新，城鄉(xiāng)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展也被提上日程，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程更是加快，國(guó)家在對(duì)城鄉(xiāng)土地的開(kāi)發(fā)與整理上制訂了許多嚴(yán)密的制度與措施，也取得了明顯的效果。但是在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中，還是存在著許多的弊端，使得城鄉(xiāng)建設(shè)工程的開(kāi)展對(duì)周遭的生態(tài)環(huán)境造成一定的消極影響。

2.4 城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)山體植被的影響

土地開(kāi)發(fā)和整合的一個(gè)重要目標(biāo)是開(kāi)發(fā)未開(kāi)墾的土地，以增加耕地的比例。 在這個(gè)過(guò)程中，進(jìn)行了山體的開(kāi)發(fā)和整治，使山體植被受到破壞，減少森林面積，大部分開(kāi)發(fā)的山體植被區(qū)迅速被單一的農(nóng)作物取代。另外，土地的不當(dāng)開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)后善后措施的不完善，一些山體的土質(zhì)疏松、水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在大雨過(guò)后易發(fā)生山洪與泥石流等災(zāi)害，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)財(cái)產(chǎn)以及生命上的威脅。

3、優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)整理工作的相關(guān)建議

3.1 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地資源利用、社會(huì)生態(tài)效益，應(yīng)充分考慮到污染排放，嚴(yán)格控制排污量，避免工業(yè)三廢對(duì)土地的污染，在新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，我們將嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，已建污染項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持在設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地資源的優(yōu)化利用要以建立生態(tài)城市為宗旨，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式、構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展平臺(tái)，為土地的優(yōu)化利用創(chuàng)造有利條件。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局

土地資源能否實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)取決于土地利用的結(jié)構(gòu)和布局是否合理。 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，政治，教育，文化，經(jīng)濟(jì)等資源相對(duì)集中，帶來(lái)交通阻塞、居民生活環(huán)境污染、企業(yè)發(fā)展空間受限等諸多問(wèn)題，影響土地的整體使用效益。在用地原則上，要充分利用地租的規(guī)律，以“優(yōu)地優(yōu)用”為基礎(chǔ)，保護(hù)現(xiàn)有基本農(nóng)田和林草濕地的數(shù)量，合理規(guī)劃城市和建設(shè)用地，優(yōu)化布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地。以政府規(guī)劃為指導(dǎo)，合理運(yùn)用級(jí)差地租的經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與土地資源的良性循環(huán)。

3.3 注重土地的集約利用與優(yōu)先規(guī)劃

一方面要注重工業(yè)項(xiàng)目的土地集約利用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的發(fā)展，慢慢降低工業(yè)項(xiàng)目的土地的廣泛使用和閑置浪費(fèi)。另一方面，推動(dòng)農(nóng)村住宅用地的集約化。嚴(yán)格農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)村民逐步向中心村鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化農(nóng)民住宅結(jié)構(gòu)，合理控制戶(hù)型，發(fā)展建設(shè)用地少、需求大的戶(hù)型，在少占有土地的同時(shí)提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。此外，注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化。舊城區(qū)的改造在滿足基本使用功能的同時(shí)，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，盤(pán)活存量土地。

結(jié)語(yǔ)：

總的來(lái)說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)生存的基本環(huán)境。不管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)和技術(shù)多么發(fā)達(dá)和先進(jìn)，我們都應(yīng)該始終認(rèn)識(shí)到，在城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，不要等到生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后才采取補(bǔ)救措施。所以，新的城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化應(yīng)該在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)展。