“2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.6%，增長(zhǎng)幅度在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位。在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較劇烈的情況下，中國(guó)能交出這份成績(jī)單，確實(shí)是非常不容易的，事非經(jīng)過(guò)不知難?！眹?guó)家發(fā)改委主任何立峰如是說(shuō)。

3月6 日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰、副主任寧吉喆和連維良出席，就“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”答記者問(wèn)。發(fā)布會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外商投資、消費(fèi)升級(jí)、養(yǎng)老育幼等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)，發(fā)改委還在會(huì)上宣布了多項(xiàng)“大禮包”。

何立峰表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢(shì)還是穩(wěn)中有進(jìn)。世界正面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)會(huì)不可避免地影響到中國(guó)的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我國(guó)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中深層次的矛盾集中暴露，使許多企業(yè)去年以來(lái)面臨一些困難。但最近，一系列政策舉措都在著力解決這些問(wèn)題，相信中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強(qiáng)，相信今年我國(guó)還會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

五大舉措推動(dòng)營(yíng)造更好外資營(yíng)商環(huán)境

外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2018年，在世界跨國(guó)投資復(fù)蘇緩慢、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，中國(guó)利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到了1350億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），增長(zhǎng)了3%。同時(shí)，新設(shè)立的外商投資企業(yè)增長(zhǎng)了將近70%。今年我國(guó)還將出臺(tái)多項(xiàng)舉措進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。

寧吉喆就表示，2019年，將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵(lì)和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，將從以下五方面推動(dòng)：

一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試。

二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)。今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國(guó)民待遇。全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。同時(shí)，推進(jìn)在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。

四是促進(jìn)外商投資便利化。會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序，開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前，已推出沈陽(yáng)華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項(xiàng)目。主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。

五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。今年兩會(huì)即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。

多措并舉促進(jìn)居民增收增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，去年消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了76.2%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。不過(guò)，去年以來(lái)，關(guān)于消費(fèi)究竟是升級(jí)還是降級(jí)的討論不絕于耳。在發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委也給出了官方的解讀。

寧吉喆認(rèn)為，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速跟前年相比，確實(shí)略有放緩，但很多服務(wù)性消費(fèi)的零售額不在這統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)是升級(jí)的，這反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的食品支出占整體消費(fèi)支出的比重，去年已降到28.4%，達(dá)到了較高收入國(guó)家的水平；同時(shí)，服務(wù)性消費(fèi)的支出占的比重已接近50%。

“因此，我國(guó)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的基本面沒(méi)有改變，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，我們長(zhǎng)期看好。”寧吉喆說(shuō)。

要想促進(jìn)居民消費(fèi)，前提是要把居民的收入提上來(lái)。因此，按照發(fā)改委規(guī)劃，今年在促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面，一項(xiàng)重要舉措就是多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，以增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

寧吉喆說(shuō)，要促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革。

此外，發(fā)改委今年還將采取措施擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。據(jù)寧吉喆介紹，下一步要促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置政策，加快開(kāi)展“5G”商用部署。

養(yǎng)老育幼領(lǐng)域更多實(shí)招將出臺(tái)

老有所養(yǎng)、幼有所托，一直是社會(huì)民生領(lǐng)域最廣受關(guān)注的兩大發(fā)展目標(biāo)。可喜的是，國(guó)家將在這方面出臺(tái)更多具體舉措，讓老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的福利。

據(jù)連維良透露，發(fā)改委將采取一系列綜合措施，加快解決養(yǎng)老育幼這個(gè)領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在增加養(yǎng)老育幼服務(wù)能力方面，今后三到五年，將大幅度增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位，通過(guò)城企聯(lián)動(dòng)等方式，使普惠性養(yǎng)老床位增加100萬(wàn)張以上。實(shí)現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加快支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務(wù)供給結(jié)構(gòu)方面，促進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到50%以上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的比例大幅度提升。更多地發(fā)揮社區(qū)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)。

此外，養(yǎng)老育幼的質(zhì)量關(guān)也要嚴(yán)把。連維良稱，各相關(guān)部門(mén)將把提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，通過(guò)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)來(lái)提高質(zhì)量，通過(guò)完善支持政策來(lái)提高質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)信用監(jiān)管來(lái)提高質(zhì)量。