龔明漢

基層治，則天下安。黨的十八大以來，習近平總書記對加強和創(chuàng)新基層治理作出一系列重要論述，為創(chuàng)新治理模式指引了方向、提供了遵循。作為習近平總書記“精準扶貧”重要論述首倡地，湘西州在總結(jié)十八洞村黨建引領脫貧攻堅經(jīng)驗基礎上，探索創(chuàng)新出“互助五興”基層治理模式，構(gòu)建以黨員為中心的黨群一體化互助組織，圍繞“學習互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”開展互幫互助，形成了黨組織核心引領、黨員帶動、群眾參與、互助共進的基層治理生動局面。

誰來治——構(gòu)建互助小組，凝聚基層治理合力。習近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。“互助五興”基層治理模式，通過組織有幫帶能力的黨員、村組干部、入黨積極分子或后備干部擔任組長，聯(lián)系幫扶5戶左右群眾，由以往“黨支部——村民小組——黨員+群眾”的大分組，變?yōu)椤包h支部——互助小組——黨員+群眾”的小單元，把黨的組織、黨的工作在基層進一步下沉，不僅下沉到村、到組，還下沉到“互助組”這一最小單位，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，便于實時精準掌握群眾所需所盼，更好因需施策、有的放矢，實現(xiàn)管理成本更小、服務距離最短、治理效率更高。同時，困難戶、貧困戶、五保戶、兜底戶等貧困群眾通過加入互助小組，與農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶結(jié)成發(fā)展共同體，構(gòu)建“親幫親、戶幫戶、黨員幫群眾、互助奔小康”常態(tài)化長效化機制，既激發(fā)農(nóng)村黨員在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導、矛盾調(diào)解上主動擔當作為，又增強廣大群眾學政策、抓生產(chǎn)、育新風、促和諧、興家園的主體意識，充分發(fā)揮了基層組織引領引航的“頭雁”精神、基層干群互幫互助的團隊精神、廣大村民自立自強的奮斗精神，凝聚了村民自治、黨群共治、鄉(xiāng)風德治、村規(guī)法治的強大合力。

興什么——圍繞“五興”目標，激發(fā)基層治理活力。習近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線?！盎ブ迮d”基層治理模式，對標鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持實事求是，因地制宜，團結(jié)帶領黨員群眾進行互幫互助。學習互助興思想。采取主題集中學、互助小組傳幫學等方式，學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要論述，讓基層群眾了解黨的政策，擁護黨的領導，感黨恩、聽黨話、跟黨走。生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)。通過整合土地、資金、技術，抱團開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，共同參加合作社，積極支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)風互助興文明。相互幫助推動移風易俗，提高參與公益事業(yè)積極性，營造新時代文明村風。鄰里互助興和諧。互相幫助處理鄰里家事，排查調(diào)處矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村”。綠色互助興家園。互幫互助美化庭院，積極推行綠色生產(chǎn)，共建美麗舒適宜居新家園?！盎ブ迮d”，學習互助是基礎、生產(chǎn)互助是關鍵、鄰里互助是根本、鄉(xiāng)風互助是保障、綠色互助是支撐，通過基層黨建的核心引領、基層組織的政治引領、基層黨員的先鋒引領，以“互助小組”為堡壘，以黨群互助為抓手，在“五興”目標上全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，激活產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“一池春水”。

如何治——完善治理機制，提升基層治理效力。習近平總書記強調(diào)，只有把基層治理的工作機制搞完善、把工作力量搞充實、把群眾關心的事情解決好，基層治理才能搞活搞扎實，才能從根本上解決社會治理“頭重腳輕”“倒金字塔”等問題?！盎ブ迮d”基層治理模式，堅持群眾需求導向，通過完善機制、優(yōu)化流程、創(chuàng)新載體，讓群眾廣泛參與進來、把作用充分彰顯出來。雙向選擇。以組織引導、黨員帶動、群眾自愿的形式，按照地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、志趣相投、優(yōu)勢互補原則，實行組長選群眾、群眾選組長雙向選擇，由1名黨員或村“兩委”成員、積極分子、后備干部、致富能手、鄉(xiāng)賢能人等聯(lián)系5戶左右群眾，結(jié)成“1+5”的“互助五興”小組共同謀發(fā)展、找出路、奔小康。公開承諾。按照“缺什么、補什么，會什么、幫什么”原則，圍繞“互助五興”某一方面，精準認定互助任務并進行公開承諾，通過興思想、強技能、幫解困等形式，落實互助措施，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，增強群眾獲得感。廣泛激勵。廣泛開展黨員之星評選、農(nóng)戶思想道德星級化評定、“五好家庭”評選、積分兌現(xiàn)實物激勵等活動，激發(fā)群眾參與熱情，推動互助小組有序開展互幫互助活動，讓攜手互助蔚然成風。層層考評。采取互助組長自評、互助組互評、黨員群眾代表測評、村黨組織定期考評等方式，結(jié)合黨員大會、村民代表大會、村民議事會等形式，對“互助五興”小組個人和集體進行評比，評議結(jié)果作為評選表彰、推優(yōu)入黨、推選后備干部、集體經(jīng)濟收益分配的重要依據(jù)，真正讓互助小組成員干有勁頭、得到甜頭，營造比學趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

“互助五興”基層治理模式，堅持根據(jù)群眾的意愿搭建載體、采用群眾喜聞樂見的方式推進活動、通過群眾的獲得感檢驗成效，建強了村級戰(zhàn)斗堡壘，暢通了與群眾連心的橋梁，找準了踐行初心的抓手，激發(fā)了廣大黨員群眾人人參與、人人負責、人人互助、人人分享的積極性主動性，有力推動形成了群眾腦袋富起來、腰包鼓起來、風氣純起來、鄉(xiāng)情濃起來、鄉(xiāng)村美起來的鄉(xiāng)村治理新局面。

（作者系中共湘西州委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）