2019年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《關(guān)于修正中華人民共和國(guó)憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

這一年，全國(guó)有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市召開人代會(huì)，選舉產(chǎn)生了本級(jí)人大常委會(huì)。

地方人大設(shè)立常委會(huì)的四次“醞釀”

1954年9月，人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來，但地方人大常委會(huì)并沒有同時(shí)設(shè)立。據(jù)介紹，對(duì)于是否設(shè)立地方人大常委會(huì)，一直存在不同看法。從最初的討論、醞釀，到最后決定、建立，歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的歷程。

1954年、1957年、1965年，有人提出地方人大設(shè)立常委會(huì)的提議，由于種種原因未被采納。

1979年，第四次提出縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)。

地方人大設(shè)立常委會(huì)第四次“醞釀”的順利實(shí)現(xiàn)，得益于黨的十一屆三中全會(huì)。1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國(guó)改革開放的歷史新時(shí)期。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)的問題再次提到了重要議事日程上來。

設(shè)立地方人大常委會(huì)也成為地方的呼聲。1979年2月，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)法律室在征求各地對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)革命委員會(huì)組織法修訂二稿意見時(shí)，許多地方提出省、自治區(qū)、直轄市、自治州、省轄市的人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立常務(wù)機(jī)關(guān);還有同志建議縣一級(jí)也可以考慮設(shè)立人大常委會(huì)。

一錘定音！“我贊成第三個(gè)方案”

1979年5月17日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任彭真同志專門向中央寫了關(guān)于縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法是否決定取消革命委員會(huì)、恢復(fù)人民委員會(huì)和設(shè)常務(wù)委員會(huì)的報(bào)告。

報(bào)告中說，對(duì)此問題有三個(gè)方案：（1）用立法手續(xù)把革命委員會(huì)體制固定下來。這樣做，不贊成的人可能很多。（2）取消革命委員會(huì)，恢復(fù)人民委員會(huì)。這樣做，在名義上雖然取消了革命委員會(huì)，但對(duì)于“擴(kuò)大人民民主”“健全社會(huì)主義法制”不一定能有多大實(shí)質(zhì)性的幫助和改進(jìn)，同時(shí)，也牽連到修改憲法的有關(guān)條文問題，還可能引出地方各級(jí)人代會(huì)是否設(shè)立常委會(huì)的問題，這次人大會(huì)議是否提出這個(gè)法案，也值得考慮。（3）縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)，并恢復(fù)人民委員會(huì)（包括省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等的職稱），這個(gè)方案可能比較好些。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱了這個(gè)報(bào)告，鄧小平同志作出批示：“我贊成第三方案。”

鄧小平對(duì)彭真說：“縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是一個(gè)重大改革?！?/p>

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修正中華人民共和國(guó)憲法若干規(guī)定的決議》和七部法律。

1979年9月13日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市可以在1979年設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和將革命委員會(huì)改為人民政府的決議》，規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市如果能夠作好準(zhǔn)備工作，也可以在1979年召開人民代表大會(huì)，設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和將革命委員會(huì)改為人民政府。”

至此，歷經(jīng)25年的地方人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)問題，終于一錘定音。

首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)誕生

1979年8月14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了常委會(huì)，在全國(guó)率先設(shè)立了省級(jí)人大常委會(huì)。同月，青海省第五屆人大第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了省人大常委會(huì)，成為全國(guó)第二個(gè)設(shè)立省級(jí)人大常委會(huì)的省份。

從1979年9月開始，新疆、河南、北京、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、上海、安徽等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也先后在年內(nèi)設(shè)立了人大常委會(huì)。其他7個(gè)省級(jí)人大于1980年召開會(huì)議，設(shè)立人大常委會(huì)。

1979年下半年，在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)進(jìn)行直接選舉試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了首批66個(gè)縣級(jí)地方人大常委會(huì)。設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)基本上也都在1980年內(nèi)建立起來。全國(guó)范圍的縣級(jí)直接選舉工作在1980年下半年全面展開，到1981年底，全國(guó)2015個(gè)縣、旗，76個(gè)自治縣、自治旗，121個(gè)不設(shè)區(qū)的市，508個(gè)市轄區(qū)，共2756個(gè)縣級(jí)行政單位，先后召開人民代表大會(huì)會(huì)議，建立縣級(jí)人大常委會(huì)。

地方人大常委會(huì)如何開展工作？

萬事開頭難。

第七屆、八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌曾回憶說，當(dāng)時(shí)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，是一件新的事物，大家都很生疏，面臨著如何開展工作的問題。

1979年12月7日至13日，北京市七屆人大三次會(huì)議召開，選舉產(chǎn)生了第一任市人大常委會(huì)組成人員。作為當(dāng)時(shí)北京市組織部副處長(zhǎng)，李源富參與這次會(huì)議的籌備。

1979年12月24日，北京市七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂北京廳召開。李源富回憶說，當(dāng)時(shí)，這個(gè)會(huì)到底怎么開法，主任們也不清楚。市人大常委會(huì)主任賈庭三決定一切程序照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議方式辦。李源富專門到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局要來一套會(huì)議工作程序文件。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然回憶，黑龍江省人大常委會(huì)的同志專門來到北京，向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳請(qǐng)教。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳決定，請(qǐng)地方來列席會(huì)議，召開座談會(huì)。1980年4月8日，省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人第一次列席了全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。地方人大常委會(huì)工作就這樣在探索中前行。

“人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)”

當(dāng)時(shí)人大常委會(huì)的組成人員來自政府各個(gè)部門，老同志比較多，有人議論說人大是個(gè)“養(yǎng)老院”。這個(gè)問題引起了時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭真同志的重視。他說，人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，不是“養(yǎng)老院”，不是“清談清談”“建議建議”，而要依法行使權(quán)力，進(jìn)行工作。

1980年4月18日，在全國(guó)人大常委會(huì)召開的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人第一次座談會(huì)上，彭真同志作了《關(guān)于地方人大常委會(huì)的工作》的重要講話。他第一次把地方人大及其常委會(huì)的主要職權(quán)概括為4個(gè)方面：立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)指導(dǎo)地方人大開展工作起了重要作用。

1980年8月14日，彭真在座談會(huì)上說，地方人大設(shè)立常委會(huì)，在人大閉會(huì)期間，人民通過人大常委會(huì)和人民政府管理國(guó)家，9億人民把國(guó)家的命運(yùn)掌握在自己手里。上一級(jí)人大常委會(huì)與下一級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)聯(lián)系，但是，它們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

中央高度重視地方人大常委會(huì)建設(shè)。1980年后，中央專門發(fā)了幾個(gè)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了彭真的幾次講話。中央文件規(guī)定，“縣以上地方各級(jí)黨委要把加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)，定期研究人大常委會(huì)的工作，凡是按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交人大常委會(huì)審議的事項(xiàng)，都要提交人大常委會(huì)討論。黨委研究人大常委會(huì)工作時(shí)，可以通知人大常委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)際工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列席會(huì)議。”

后來，全國(guó)人大及其常委會(huì)又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展幾次修改了地方組織法，制定了代表法、立法法、監(jiān)督法。

40年來，地方人大常委會(huì)依據(jù)憲法和法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立和完善了自己的工作制度。比如，一些省級(jí)人大制定了關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定、關(guān)于行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定、關(guān)于行使人事任免權(quán)的規(guī)定、常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則等。

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區(qū)五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了包括《關(guān)于加強(qiáng)集市貿(mào)易管理的布告》等3個(gè)地方性法規(guī)。這是我國(guó)最早的地方性法規(guī)。

40年前，地方人大常委會(huì)的設(shè)立和賦予地方人大立法權(quán)，對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

（資料來源：人民日?qǐng)?bào) 中國(guó)人大網(wǎng)）