王立群 司翠華 張媛媛 李瀟雨

2019年8月26日，《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)。

根據國務院批復的《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，山東自貿試驗區(qū)包括濟南、青島、煙臺三個片區(qū)，其中青島片區(qū)實施范圍52.00平方公里，占山東自由貿易試驗區(qū)實施范圍的43.3%，其中含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里和青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里。

8月30日上午，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)三個片區(qū)同步揭牌。自此，青島正式進入了自貿試驗區(qū)時代。

作為山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)的核心組成區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)期盼已久，準備已久。

兩個多月的時間過去，厚積薄發(fā)的前灣保稅港區(qū)，依托自身區(qū)位和資源稟賦，迅疾踏入探索經濟高質量差異化發(fā)展模式的嶄新路徑。

以開放倒逼改革，以服務提升環(huán)境。青島前灣保稅港區(qū)釋放前所未有的發(fā)展活力。

據統(tǒng)計，自貿試驗區(qū)獲批不足兩個月的時間，青島前灣保稅港區(qū)新增企業(yè)就有300余戶， 同比增長近20%;新增資本總額逾203億元，同比增長84.93%，自貿試驗區(qū)對企業(yè)的吸引力穩(wěn)步提升，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的營商環(huán)境也進一步優(yōu)化。

自貿試驗區(qū)試水開放山東，青島前灣保稅港再探藍色深海。

青島前灣保稅港區(qū)，這個青島乃至山東貿易開放前沿的“開拓者”角色，正為更加開放的山東、更加開放的中國，培育出越來越豐富的優(yōu)質樣本。

“自貿4.0”時代的前灣機遇

自貿試驗區(qū)，是新時代全面深化改革開放的新高地。

自貿試驗區(qū)，更是讓所有城市夢寐以求的重大機遇。

這一次，機遇屬于山東，屬于青島，也屬于前灣保稅港區(qū)。

作為山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)的核心組成區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)經過多年轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，有著充分的空間布局及功能政策的基礎。而對于自貿試驗區(qū)，他們更是期盼已久，準備已久。

1992年，青島保稅區(qū)設立，邁出了與國際經濟接軌的歷史性步伐;2008年經整合青島保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和臨近港口，青島前灣保稅港區(qū)獲國家批復設立。

早在2003年12月，時任全國人大常委會副委員長的成思危就在青島保稅區(qū)舉辦的“中國保稅區(qū)改革與發(fā)展高層論壇”上提出，保稅區(qū)未來的發(fā)展方向是自由貿易區(qū)，與國際發(fā)展接軌。對于自貿區(qū)的憧憬或許從那時就已經開始。

不過，率先嘗試自由貿易試驗區(qū)的并不是山東，而是上海。2013年9月，國務院批復上海設立自貿試驗區(qū)，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展和改革局副局長葛建軍將其稱為自貿區(qū)的1.0版本：“上海自貿試驗區(qū)1.0版本的實施范圍是28.78平方公里，全部為海關特殊監(jiān)管區(qū)域。兩年后，上海自貿試驗區(qū)2.0版本，實施范圍擴大約120平方公里，自貿試驗區(qū)不再局限于海關特殊監(jiān)管區(qū)域。”

同樣是2013年，青島申請試點建設自由貿易港區(qū)，雖與上海獲批的自貿試驗區(qū)名稱有所區(qū)別，但主要內容是一致的。山東也支持青島以前灣保稅港區(qū)為核心載體申建自由貿易港區(qū)。“青島最初的方案設計，與上海方案趨同，包括加快轉變政府職能、推進投資管理體制改革、貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、健全法制保障體系等規(guī)定內容，也有國際航運中心建設、提升區(qū)域輻射聯(lián)動水平等青島特色內容?！备鸾ㄜ姳硎?。

2013年和2017年，青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)分別整建制劃轉至前灣保稅港區(qū)管理，實現(xiàn)了青島海關特殊監(jiān)管區(qū)域的全面優(yōu)化整合和多種區(qū)域政策的復合疊加，青島前灣保稅港區(qū)以保稅港區(qū)為“體”，以兩個出口加工區(qū)為“兩翼”的空間發(fā)展格局開始構建。

2018年7月，青島前灣保稅港區(qū)實現(xiàn)全域封關運營，青島港全自動化集裝箱碼頭納入前灣保稅港區(qū)進行一體化運營，極大促進了港口效率提升、增量崛起。同時，青島前灣保稅港區(qū)在全國率先爭取配套區(qū)網外運作，為新模式、新業(yè)態(tài)落地提供了承載空間。

2019年8月6日，國務院批復設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。與之前片區(qū)的定位不同，臨港新片區(qū)不是簡單的擴區(qū)和政策平移，而是更深層次的制度創(chuàng)新。

在葛建軍看來，以此為標志，上海自貿試驗區(qū)正式進入4.0時代?！吧虾?.0版本到4.0版本，是在更深層次、更寬領域推進全方位高水平開放，制度創(chuàng)新上力度更大了。上海1.0版本叫自貿試驗區(qū)總體方案，實施范圍限于海關特殊監(jiān)管區(qū)域;2.0版本是進一步深化自貿試驗區(qū)改革開放方案，實施范圍擴大到非海關特殊監(jiān)管區(qū)域;3.0版本是全面深化自貿試驗區(qū)改革開放方案，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區(qū)，更強調改革系統(tǒng)集成;4.0版本是臨港新片區(qū)總體方案，上海自貿試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮標桿和引領作用?！?/p>

在上海不斷進行自貿試驗區(qū)探索的同時，青島前灣保稅港區(qū)的準備也越來越充分。在青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)分別整建制劃轉，完成區(qū)域空間布局優(yōu)化的前提下，前灣保稅港區(qū)內的高新技術、整車進口、文化貿易、進口商品、跨境電商、通用航空等新業(yè)態(tài)新產業(yè)也在蓬勃發(fā)展;另有三個國家級重點實驗室、兩個區(qū)域性重點實驗室、一家國家級眾創(chuàng)空間、國家電子商務示范基地、汽車整車進口口岸、二手車出口試點口岸等的加持，其承接自貿試驗區(qū)功能政策的落地有著堅實的承載空間、產業(yè)業(yè)態(tài)和配套服務等基礎。

萬事俱備，只欠東風。

愿望終于在2019年8月變?yōu)楝F(xiàn)實，26日國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。千呼萬喚中，山東終于加入到自貿試驗區(qū)的“朋友圈”之中，而青島前灣保稅港區(qū)成為青島片區(qū)中的核心組成區(qū)域。

青島前灣保稅港區(qū)的回應迅速而及時：“高水平開放高質量發(fā)展，將青島前灣保稅港區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地”，新的目標，新的機遇，更高質量、更加開放的前灣保稅港區(qū)已經開啟。

“讓不可能成為可能”

“顛覆！”

說出這個詞，足以顯示青島綠辰進口商品展示推廣有限公司總經理穆文斌內心的激動，“完全顛覆了我們之前所做的傳統(tǒng)貿易，將不可能便成了可能?！?/p>

與穆文斌相比，青島萬嘉集運物流有限公司總裁吳紹勇略微平靜一些，不過看著8500平方米集拼倉庫旁來來往往的車流，他的心情也非常不錯。但“集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業(yè)務”這句話，一直在他的腦海里盤旋。

所有的改變都開始自8月30日，就是那一天，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)三個片區(qū)同步揭牌。自此，青島正式進入了自貿試驗區(qū)時代。而身處青島前灣保稅港區(qū)的他們，成為第一批體會到自貿區(qū)“紅利”的人。

幾乎與自貿試驗區(qū)揭牌同步，青島綠辰進口商品展示推廣有限公司與法國拉蒙酒業(yè)，在青島前灣保稅港區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?！拔夜景l(fā)貨，正常情況下整個過程要歷時大概三個半月，國內的進口商只能耐心等待，而這之后，國外工廠可以將商品前移到我公司所在的西海岸綜合保稅區(qū)?！蹦挛谋笮老灿谶@種改變，“國內的進口商將‘先付款后收貨的國際貿易變成了‘現(xiàn)款現(xiàn)貨的國際貿易，這可以有效解決國內進口商的資金占用、收貨時間長、國際貿易所存在潛在風險等等問題?！?/p>

“自貿試驗區(qū)的獲批為我們企業(yè)注入了新的活力與生機?！蹦挛谋笳f，能夠感受到這種全新活力的不只是他自己。

9月，青島萬嘉集運物流有限公司非保稅食品、日化品成功通過非申報通道進入青島前灣保稅港區(qū)，標志著倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管政策在山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)正式落地實施。

萬嘉集運正在從事鮮為國人知曉的“國際中轉集拼”，作為走在國內海運物流行業(yè)前列的企業(yè)，他們一直在等待時機的來臨?！半m然目前該業(yè)務在實操過程中產生的倉庫租賃、設備使用等各項費用仍然較高，利潤空間被壓縮?！钡菂墙B勇依然對未來充滿信心，“不久在自貿試驗區(qū)中，政府相關部門將對中轉集拼業(yè)務加大補貼力度，在政策加持下，未來，我們企業(yè)會更具優(yōu)勢、更具競爭力?！倍再Q試驗區(qū)的落地，正是他一直等待的時機。

“在最近出臺的《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)》總體方案中，現(xiàn)代海洋、國際貿易、航運物流等領域成為青島片區(qū)發(fā)展重點，這些領域與我們公司所做的工作相關度很高，聯(lián)系密切。”萬嘉集運副總裁王暉欣喜地表示。

這一切都讓吳紹勇對企業(yè)的未來充滿憧憬：“過去，韓國的釜山和中國香港等地的港口，就因為較為成熟的國際中轉集拼業(yè)務和快速通關速度在世界上享有盛名，中國的很多非大宗商品需要在釜山和香港中轉，完成拼箱，再發(fā)到目的地。”現(xiàn)在，這一局面正在被扭轉，相較原先繞道釜山，山東及周邊區(qū)域的物流、進出口企業(yè)依托青島港進行國際中轉集拼，貨物通關效率較韓國釜山港快1.5天，可以大幅節(jié)省轉運時間和成本。

綠辰公司與國外簽訂的第一批貨物已經發(fā)出，共100余個集裝箱?！斑@對我們公司下一步的發(fā)展將會起到非常積極的推動作用，現(xiàn)在我們還可以開展金融業(yè)務了，包含倉單質押、金融結算、國際結匯、人民幣轉換等等整個國際貿易中的金融。”穆文斌表示。

“受益于海關堅持改革的決心和自貿試驗區(qū)不斷釋放的紅利，綜保區(qū)內企業(yè)持續(xù)轉型升級發(fā)展，我們正在積極探索外貿發(fā)展新業(yè)態(tài)。經過綠辰多年打拼，我們已與23個國家的公司建立合作關系，手中掌握3萬單品的充足貨源。”穆文斌對企業(yè)的未來有了更多期待，“2013年到現(xiàn)在，進口商品交易量我們做到了全國百強，這一次在政策利好下，我們打算進一步做大、做強跨境電商?！?/p>

制度創(chuàng)新“試驗田”

1984年，黨中央決定進一步開放14個沿海港口城市，青島名列其中，獲得了在對外經濟活動中實行經濟特區(qū)的特殊政策“特權”。

2008年，青島前灣保稅港區(qū)經國務院批復設立，享有“保稅、免稅、免證”和“境內關外”等特殊政策。

2019年，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，自此，山東正式邁入自貿試驗區(qū)時代。

作為自貿“新成員”，以青島前灣保稅港區(qū)為重要載體的青島片區(qū)，厚積薄發(fā)，依托自身區(qū)位和資源稟賦，迅速踏入探索經濟高質量發(fā)展的嶄新路徑，多項政策也陸續(xù)落地實施。

政策疊加的“先導區(qū)”

黃海之濱的地域優(yōu)勢和深厚的港口基礎，一直是青島，也是前灣保稅港區(qū)尋求發(fā)展開放型經濟的立足點。不僅如此，經過多年轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，前灣保稅港區(qū)還有著充分的空間布局及功能政策的疊加優(yōu)勢。

早在2013年和2017年，青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)分別整建制劃轉至前灣保稅港區(qū)管理，實現(xiàn)了青島海關特殊監(jiān)管區(qū)域的全面優(yōu)化整合和多種區(qū)域政策的復合疊加。海關特殊監(jiān)管區(qū)域疊加自貿試驗區(qū)的特殊意義不言而喻，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展和改革局副局長葛建軍也多次提到：“自貿試驗區(qū)獲批對于海關特殊監(jiān)管區(qū)域與非海關特殊監(jiān)管區(qū)域的區(qū)別，主要體現(xiàn)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢是功能政策的高地?！?/p>

作為中國天然橡膠第一大進口口岸，青島前灣保稅港區(qū)在橡膠期貨保稅交割業(yè)務試點方面發(fā)揮優(yōu)勢。2019年8月，上海國際能源交易中心發(fā)布20號膠期貨指定交割倉庫的公告，在全國10家指定倉庫中，青島前灣保稅港區(qū)獨占6家。11月，全國首票20號膠期貨保稅交割貨物——201.6噸原產于泰國的天然橡膠辦完一線入境通關手續(xù)，在保稅狀態(tài)下存入位于青島前灣保稅港區(qū)的青島港國際物流有限公司保稅交割庫，并將于明年2月開展實物交割。

2019年9月，青島中港倉儲有限公司和青島萬嘉集運物流有限公司的兩票非保稅食品、日化品成功通過非申報通道進入青島前灣保稅港區(qū)，標志著倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管政策在山東自貿區(qū)青島片區(qū)正式落地實施。該政策以企業(yè)信用管理為基礎，通過企業(yè)倉儲管理系統(tǒng)與海關系統(tǒng)聯(lián)網實現(xiàn)海關對商品庫存數(shù)量、庫位等信息的實時查詢，極大提升了企業(yè)運營效率，節(jié)省了物流成本。國際中轉集拼業(yè)務也在保稅港區(qū)先行先試，截至目前，已開展國際中轉集拼業(yè)務52單。

貿易便利化、投資便利化、金融便利化等諸多試點措施和政策疊加優(yōu)勢，使青島前灣保稅港區(qū)對境內外優(yōu)質企業(yè)產生的吸附效應充分發(fā)揮，為今后打造成為新興產業(yè)的集聚區(qū)和營商環(huán)境的樣板區(qū)提供了有力保障。

制度創(chuàng)新的“試驗田”

以外貿立市的青島，對自貿試驗區(qū)這一更高水平開放平臺的追求從未間斷。自2014年起，青島前灣保稅港區(qū)就積極復制推廣上海等自貿試驗區(qū)改革試點經驗，提升區(qū)域貿易便利化水平的同時，優(yōu)化了營商環(huán)境。

葛建軍認為，港區(qū)需要通過制度創(chuàng)新，繁榮新業(yè)態(tài)?！爸贫葎?chuàng)新，解決的是營商環(huán)境。要為企業(yè)營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)來了之后，覺得順心、便利，愿意來。所以，制度創(chuàng)新在先，企業(yè)聚集是必然?！?/p>

山東自貿試驗區(qū)獲批后，青島前灣保稅港區(qū)也面臨了新機遇和新挑戰(zhàn)。最新提出的三個方面的功能政策集成讓保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢不斷擴大：一是執(zhí)行現(xiàn)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法和國家部委已批復的單項試點政策;二是開展山東自貿試驗區(qū)總體方案中各項試點任務及制度創(chuàng)新;三是轉型綜合保稅區(qū)后還將適用《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》的21項試點政策。

“未來，我們要在跨境電商、平行汽車進口等新業(yè)態(tài)領域不斷推進。在大宗商品等優(yōu)勢領域，也要加大制度創(chuàng)新，開展大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、期貨保稅交割、倉單質押等業(yè)務。通過貿易便利化創(chuàng)新措施，打造具有青島前灣保稅港區(qū)特色的貿易生態(tài)?！备鸾ㄜ娬f。

被各方利好加持的青島片區(qū)，始終代表著開放、現(xiàn)代、活力與時尚。而對于新時代之中的青島而言，制度創(chuàng)新就是核心任務。自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”，未來的青島，必將在眾多自貿試驗區(qū)中，占有更具代表性的國際化城市地位。

勇做改革先鋒

一直以來，青島前灣保稅港區(qū)在行政審批和制度創(chuàng)新上，都扮演著“開拓者”的角色。中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)的設立，更是讓寸土寸金的青島前灣保稅港區(qū)步入高質量發(fā)展的快車道。

探索流程再造? 爭取“一次辦好”

青島前灣保稅港區(qū)新的政務服務和公共資源交易大廳已經啟用了一年多，各業(yè)務部門積極探索嘗試，以企業(yè)為本，在工作實踐中持續(xù)細化、完善各類業(yè)務“一站式”“一窗式”審批流程，為辦事企業(yè)、群眾提供創(chuàng)新高效、規(guī)范便捷的政務服務。

據青島前灣保稅港區(qū)行政審批局副局長宮海嬰介紹，這幾年，他們一直注重推進流程再造、簡政放權、便民服務，通過建立“一站式”政務服務體系、“一窗式”受理模式，他們實現(xiàn)了“一門辦結”和“一窗受理”，有力提升了服務能力。

宮海嬰以“一站式”政務服務體系為例，介紹了政務服務和公共資源交易大廳的配置。目前大廳已設置了辦事窗口49個，入駐17個部門和單位，可受理 383項行政審批和服務事項，在全市率先實現(xiàn)辦稅服務、市場準入、社會保障、投資建設、不動產登記、公共資源交易六個業(yè)務板塊全域全量入駐政務服務大廳，“進一扇門辦一攬子事”。

“此外，作為青島市第一批全領域無差別‘一窗受理試點單位，我們重點在市場準入和投資建設領域打破行業(yè)和部門的分割限制，按照‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的模式，把一個審批事項涉及到的多個部門整合為‘多事一流程，實現(xiàn)全領域無差‘一窗受理?！?/p>

為提高辦事群眾的獲得感、認同感、溫暖感，大廳還成立組建了“幫辦代辦”隊伍，開設“微信云管家”，設立一站式全程免費“幫辦代辦服務”窗口，為企業(yè)提供全流程、多層級、多部門“一次辦好””的貼心服務，服務范圍涉及工商、稅務、刻章、銀行、對外經營者備案以及海關備案等“全鏈條”業(yè)務。全面實行延時服務、預約服務，方便企業(yè)即來即辦，推行關聯(lián)事項“一鏈辦理”，為企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，切實做到“一次辦好、群眾滿意”。

足不出戶就辦好的“秒批”時代

在企業(yè)登記、審批服務方面，為達到企業(yè)登記便利化，青島前灣保稅港區(qū)于8月份上線了全國首家企業(yè)設立智能登記系統(tǒng)，企業(yè)設立登記真正實現(xiàn)了全程“零跑腿”“零見面”“零人工干預”。這項以電腦系統(tǒng)自動智能審批替代傳統(tǒng)人工審批方式的顛覆性改革，標志著企業(yè)登記“秒批”時代的來臨，也意味著保稅港區(qū)24小時“不打烊”網上服務平臺的正式開啟。

據青島前灣保稅港區(qū)市場監(jiān)管局副局長王語來介紹，該系統(tǒng)主要針對前灣保稅港區(qū)的企業(yè)分布和行業(yè)發(fā)展特點，通過創(chuàng)新開發(fā)地址標準化、經營范圍標準化兩個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)注冊地址的自動關聯(lián)和經營范圍的菜單式填報，順利破解了智能登記的難點?！巴ㄟ^改造全程電子化外網智能申報、內網系統(tǒng)智能審核兩個子系統(tǒng)，采取電腦自動根據業(yè)務規(guī)則智能判斷審核的方式，行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉變的質的飛躍，達到了高度精簡登記材料、深度優(yōu)化登記流程、無限壓縮登記時間的理想目標?！?/p>

“什么是‘秒批？這既是新型的‘互聯(lián)網+政務服務模式，也是對政務服務的評價?！蓖跽Z來說，政務服務的創(chuàng)新工作步伐一直在加快，“秒批”讓企業(yè)和群眾在“放管服”改革中的獲得感更直接更實際，極大提升了城市營商環(huán)境和競爭力。

從全國范圍看，智能系統(tǒng)首推企業(yè)登記住所精準分配、首創(chuàng)企業(yè)經營范圍標準化登記、首試企業(yè)登記流程最簡化?！耙缘刂窐藴驶酉到y(tǒng)為例，此舉一方面實現(xiàn)了地址狀態(tài)的實時動態(tài)管理，同時也有效杜絕了因虛假地址導致的虛假登記問題?！蓖跽Z來說，企業(yè)經營范圍標準化子系統(tǒng)及時梳理、篩選、規(guī)范各行各業(yè)的經營范圍，并按照一種經營方式對應多個經營項目的排列規(guī)則，將標準化的經營范圍詞條進行逐條維護，使企業(yè)菜單式選擇填報經營范圍成為現(xiàn)實。

王語來表示，下一步他們計劃繼續(xù)在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上進行升級，通過不斷提升“互聯(lián)網+政務”水平，使各項業(yè)務辦理更加便利化，助力自貿試驗區(qū)良好營商環(huán)境的建設。

（編輯/王立群）