李玉紅

摘 要 社會保障制度改革的滯后已成為市場經(jīng)濟體制改革的“瓶頸”制約。建立與市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障穩(wěn)定機制，是市場經(jīng)濟的內在要求。社會保障制度改革應遵循適度保障、權責對稱、收支平衡、管理法制化等原則，實行有中國特色的一體化、多層次、三方籌資、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的社會保障模式。

關鍵詞 社會主義市場經(jīng)濟 社會保障制度

中圖分類號：F243.1文獻標識碼：A

社會主義市場經(jīng)濟與社會保障制度的關系問題是經(jīng)濟體制改革中的一個重要問題。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了社會保障制度建設。社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的重要組成部分，既為市場經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保證，又要適應市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟與社會保障制度互相制約，互相作用，共同推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1社會保障的雙重機制對市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展作用

社會保障作為一種社會機制，既是穩(wěn)定機制，又是調節(jié)機制。作為穩(wěn)定機制，它能夠維護社會安定，被視為社會震動的“減震器”和“安全網(wǎng)”;作為調節(jié)機制，它有利于社會資源的合理配置和優(yōu)化組合，被視為社會資源的“調節(jié)器”。毫無疑問，社會保障的這一雙重機制作用的充分發(fā)揮，對市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。

社會保障所具有的穩(wěn)定功能，是市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的。市場經(jīng)濟雖然有力地推動了社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，但也擴大了社會成員之間的收入差距，出現(xiàn)了貧者、弱者和失業(yè)者，并給某些人帶來了精神上的壓力，造成了心理上的失衡。如果不解決這些人的衣、食、住、行和生、老、病、死等問題，保證這些人的基本生活需要，社會就將陷入動蕩，國民經(jīng)濟的發(fā)展就將遭到破壞，市場經(jīng)濟體制也將無從發(fā)展。因此，能否搞好社會保障制度建設，將直接關系到市場經(jīng)濟發(fā)展的成敗。

社會保障作為一種調節(jié)機制，能夠促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮社會保障的調節(jié)功能，對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。首先，它有利于勞動力的合理流動。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國國有企業(yè)改革已進入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的攻堅階段，企業(yè)富余人員的安置問題尤為突出，迫切需要建立一個與之相適應的社會保障制度，營造一個良好的社會環(huán)境，以保證勞動力的合理流動。其次，它有利于市場體系的形成。社會保障提供的全國性養(yǎng)老制度和失業(yè)制度，有利于把勞動力從原來對就業(yè)的社會組織的依附關系中解脫出來，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)輕裝上陣，成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，公平參與市場競爭，從而提高勞動生產(chǎn)率。

總之，社會保障的雙重機制適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，它有利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強社會保障制度建設

目前，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革已步入關鍵階段，人們的保障意識正在逐步增強，改革社會保障制度，建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫。因此，必須加大力度，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡快完善社會保障制度。

2.1加快我國社會保障的社會化進程

社會保障的社會化，從根本上說是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其要求加快社會保障的社會化進程。實現(xiàn)社會保障的社會化，是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程。因為長期以來，我國社會保障工作基本上是由企業(yè)承擔的，盡管近年來對社會保障制度進行了改革，但社會保障的社會化程度仍然很低，很不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，深化社會保障制度的改革，必須堅持社會化原則，建立社會化服務管理機構，并將社會保障的覆蓋面逐步擴大到全體勞動者身上，最終實現(xiàn)社會保障事業(yè)的社會化。

2.2加快我國社會保障的法制化進程

社會保障是國家采取強制性手段形成社會消費基金，用來對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予幫助，所以必須使之法制化。這是搞好社會保障制度建設的關鍵，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，所有通過改革而形成的經(jīng)濟關系和其他一切經(jīng)濟活動中的行為準則，都要在法律上有所反映和確立。社會保障制度改革也是如此。經(jīng)過多年實踐，我們已經(jīng)逐步摸索出了符合中國特點的社會保障模式，實施了一系列成功的政策和措施。把這些政策和措施上升為法律法規(guī)，是勢在必行的。只有這樣，才能促進我國市場經(jīng)濟健康有序、扎實深入地向前發(fā)展。

2.3逐步實現(xiàn)社會保障事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

按照市場經(jīng)濟的基本要求，社會保障事業(yè)應該具有自我發(fā)展、自我積累、自我增值的能力。只有這樣，社會保障事業(yè)的發(fā)展才有后勁。首先，應當建立各種性質的社會保障基金，如養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金等等。其次，應當使各種不同性質的社會保障基金能夠自我增值，這樣就需要把社會保障基金投入市場領域進行運營。例如，購買國債、債券、股票，設立社會保障銀行，開辦社區(qū)服務性企業(yè)進行有償服務等。

為了切實提高社會保障水平，并滿足社會上多層次收入的人的多方面保險需求，除了實行國家已規(guī)定的強制法定性社會保險外，還必須大力發(fā)展商業(yè)保險作為社會保障的重要組成部分，以市場調節(jié)和社會力量來充實社會保障體系。在堅持社會保險為主要內容的前提下，去構筑一個法定保險與自愿保險協(xié)調發(fā)展，為全體社會成員提供全方位、多層次、多渠道、多項目的社會保障體系，對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

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