呂國棟

摘? 要：以錫林浩特礦業(yè)公司儲裝中心安全管理工作為例，分析安全管理工作思路與方法。安全管理作為管理的范疇，要從“T”形的兩個維度去思考，一是縱向的深度，即在思想上以如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標作為問題導向，從規(guī)劃決策上入手，規(guī)劃一條可持續(xù)的長遠的安全發(fā)展道路;二是橫向的廣度，即在方法上從分析形勢、決策規(guī)劃、思考思想、明確目標、實踐檢驗的六要素解決安全管理的實際問題。

關鍵詞：安全管理? 安全生產(chǎn)? 安全發(fā)展道路

中圖分類號：TM73 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（c）-0110-02

管理是知行合一的過程，是思想與方法的統(tǒng)一，是認知與實踐的統(tǒng)一，安全管理作為管理的范疇，要從“T”形的兩個維度去思考，一是縱向的深度，即在思想上以如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標作為問題導向，從規(guī)劃決策上入手，規(guī)劃一條可持續(xù)的長遠的安全發(fā)展道路;二是橫向的廣度，即在方法上從分析形勢、決策規(guī)劃、思考思想、明確目標、實踐檢驗的六要素解決安全管理的實際問題。

錫林浩特礦業(yè)公司（以下稱公司）勝利東二號露天煤礦始建于2005年，煤種為褐煤二號（HM2），項目規(guī)劃一期設計1000Mt/a、二期設計2000Mt/a。采煤生產(chǎn)工藝采用單斗卡車—可移式破碎站—膠帶運輸機。公司自2008年成立以來，在安全管理上一直走一條經(jīng)驗型安全管理模式，儲裝中心作為公司基層生產(chǎn)中心也一直在探索與規(guī)劃一條適合基層生產(chǎn)部門可持續(xù)發(fā)展的安全發(fā)展道路和安全管理方法。

1? 關于安全發(fā)展道路的思考

從思想上發(fā)展地認識安全管理問題，即以如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標作為問題導向，規(guī)劃一條可持續(xù)的長遠的安全發(fā)展道路。公司每年在年初發(fā)文安全一號文，一號文要正確分析當前安全生產(chǎn)形勢，從可持續(xù)發(fā)展上長遠規(guī)劃公司當前與今后一段時期的安全發(fā)展道路，定位安全工作基礎，謀劃發(fā)展方向。另一方面，基于公司發(fā)展全局的安全工作要全方位統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展，準確謀劃當年工作安全工作目標、工作任務、工作措施。一號文也是指導公司整體安全發(fā)展方向的階段性工作的綱領性文件，而安全工作如何開展和發(fā)展方向與道路問題則是一號文的前提，所以要討論關于安全管理工作發(fā)展規(guī)劃的問題。

1.1 安全發(fā)展道路的規(guī)劃

儲裝中心2013年即提出安全發(fā)展道路的問題。安全管理作為管理范疇，本質安全是一個階段目標，以“科學發(fā)展觀”為指導，安全管理要做長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分析當前安全工作所處發(fā)展階段，與其他煤礦企業(yè)比較，與先進管理模式對照，評估當前安全管理水平與層次?？偨Y分析儲裝中心5年來以及近一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)管理發(fā)展階段應該分為經(jīng)驗管理階段、標準管理階段、技術管理階段。當前安全管理水平為經(jīng)驗管理階段向標準管理階段轉變與發(fā)展，下一步要向技術管理階段發(fā)展。

2014年提出“安全管理思想規(guī)劃為由經(jīng)驗管理向標準管理、技術管理推進，最終實現(xiàn)本質安全的管理模式，并著力推動以標準管理為支撐的自主管理模式，切實保障安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行”。

2016年提出“繼續(xù)鞏固標準型管理基礎和全面推行部門統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、各車間單位全面自主管理的管理模式”。并確定為“在安全管理工作思路上已經(jīng)形成基于客觀實際情況的形勢分析而探索的一條由經(jīng)驗型向標準型轉變和向技術型推進以及最終以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質安全型的管理思路，且階段性實現(xiàn)了由經(jīng)驗型向標準型轉變的過程，下一步將繼續(xù)鞏固標準型管理基礎和全面推行部門統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，各車間單位全面自主管理的管理模式”的論述。

1.2 安全發(fā)展階段轉型

首先對儲裝中心做出分析，就是基于形勢的分析正在處于一個剛剛走出經(jīng)驗型管理而正向著標準型管理邁進、由被動管理轉變自主管理的轉型階段，是受外部和內(nèi)部多種因素影響和一段時期內(nèi)一直影響著的，而且這一階段是一場持久戰(zhàn)，是真正考驗思想是否堅定、功夫是否過硬的階段。這條道路應該是以鞏固基礎發(fā)展和完善標準管理的雙頭螺旋上升式的標準管理的階段性發(fā)展道路，最終要實現(xiàn)以技術管理為支撐的風險預控式的本質安全管理目標的發(fā)展道路。

關于經(jīng)驗型、標準型管理階段。該階段安全管理工作一直在摸著石頭過河，借鑒別人的做法和吸取別人的經(jīng)驗，甚至是拿來主義，包括安全監(jiān)督管理人員也大都是非專業(yè)人才，從事該業(yè)務后在工作中逐步內(nèi)外相結合培訓出來的，這就必然造就目前安全管理上五花八門的局面，我以我的方式，你有你的辦法，大家在工作中摸索總結了一些方法，有的甚至是一些缺乏理論支持的方法，也缺乏思想高度的提煉，而形成現(xiàn)在短期階段發(fā)展范疇中一些方法不能知行合一的一以貫之的結局。介于此提出要逐步向基于法律法規(guī)、技術標準以及煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求等的標準型管理階段邁進。

關于轉型問題。既然分析到經(jīng)驗型存在的不足就要轉型，要向標準型或制度型轉變，要思想轉變還要管理轉型，要逐步提煉經(jīng)驗管理的精華，運用理論指導實踐，把經(jīng)驗總結與實踐證明和法律法規(guī)標準規(guī)范相結合，建立健全與完善適合于管理的制度措施。再把制度運用到實踐中落地生根，逐步完善和充分體現(xiàn)有原則的適用性，讓各層級主體與客體形成“內(nèi)化于心外化于行”的態(tài)勢，真正把安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標工作落實下去。

總之，之所以思考關于如何規(guī)劃這條發(fā)展道路這個問題，是因為這個問題關系到安全管理的“一以貫之”的思想發(fā)展，應當規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展的道路，確定一個整體目標，指明一個總體方向，才能在關鍵節(jié)點上把握大局，決策與制定階段性工作實施方案。

2? 關于安全管理方法的思考

關于安全管理方法要從以下六要素解決其實際問題。

2.1 分析形勢

關于形勢分析，一方面要分析公司發(fā)展形勢，分析煤炭市場、區(qū)域內(nèi)同行企業(yè)的發(fā)展狀況等外部因素和企業(yè)自身經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)劃、人力資源、設備設施狀況等內(nèi)部因素。更主要的是要分析當前面臨的安全形勢。如當前所面臨的設備設施欠維護，基礎性安全設施投入不到位，人員存在素質差距和思想波動，作為依法治企和整章建制的基礎工作尚待繼續(xù)完善和在實踐中運用與檢驗，以及生產(chǎn)現(xiàn)場危險因素、安全隱患、高風險點及作業(yè)行為等，要從安全管理角度按照問題導向原則策劃根本上解決矛盾的思路與方法。

2.2 決策規(guī)劃

基于形勢的分析，進一步明確正在處于一個怎樣的發(fā)展階段和進一步明確要走什么樣的發(fā)展道路。這個階段就是剛剛走出經(jīng)驗型管理并向標準型管理邁進的轉型階段，是受外部和內(nèi)部多種因素影響和一段時期內(nèi)一直影響著的，而且這一階段是一場持久戰(zhàn)，是真正考驗思想是否堅定、功夫是否過硬的階段。這條道路應該是以鞏固基礎發(fā)展和完善標準管理的雙頭螺旋上升式的標準管理的階段性發(fā)展道路，最終要實現(xiàn)以技術管理為支撐的風險預控式的本質安全管理目標的發(fā)展道路。

2.3 思考思想

用思想指導方法就是知行合一，在安全管理范疇的指導思想、總體思路即“戰(zhàn)略上保持平常心，戰(zhàn)術上要高度重視和防范安全、環(huán)保風險”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術思想，從思想上落實《安全生產(chǎn)法》這個既宏觀又微觀的安全管理戰(zhàn)略戰(zhàn)術思想，這個思想也指導搞清楚“我是誰”和“我應該做什么”的問題，要運用好這個思想。

2.4 明確目標

宏觀思想上要以“堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價這條不可逾越的紅線”思想統(tǒng)一目標，就是守住紅線，是“生命至上”，是“無傷害”，從目標明確具體地講包括不發(fā)生人身傷害、設備、火災、交通、環(huán)境污染等事故等，從目標控制角度講基層企業(yè)安全生產(chǎn)目標四級控制法，包括企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡和重大設備和電網(wǎng)事故、車間控制輕傷和障礙，不發(fā)生人身重傷和事故、班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙、個人控制失誤和差錯，不發(fā)生人身未遂和異常。

2.5 確定方法

確定方法就是基于明確目標的怎么做的問題，關鍵是運用什么方法，一方面運用好《安全生產(chǎn)法》的方法論，另一方面處理好解析矛盾和解決矛盾的問題，是方法論、矛盾論、實踐論的有機結合，可以概括為理順各層級管理職責、層層落實安全責任;運用、執(zhí)行、進一步革新制度規(guī)范，鞏固管理基礎;創(chuàng)新開展培訓與教育工作以提高全員安全意識由量變推向質變;完善和精細安全隱患排查治理工作，等等。

2.6 實踐檢驗

前面所有的一切最終都要落實到過程的實踐，是全員用實踐檢驗方法的過程。在這個實踐的過程中，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的內(nèi)外因積極作用，落實安全生產(chǎn)責任制，推進“三位一體的安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標，是實踐過程中針對矛盾和解決矛盾的方法的方式問題，而且在實踐的過程中不僅要檢驗方法正確與否的問題，還要實時調(diào)整每一個方法的步驟上存在的“左”和“右”的問題，保證實踐行為向一個目標發(fā)展。

凡此六要，安全之“卦”。歸根結底，安全管理要統(tǒng)一思想，深化認識，把思想與行動統(tǒng)一到公司安全生產(chǎn)發(fā)展的決策部署之上。

3? 結語

在從安全管理工作發(fā)展規(guī)劃提出的必要性、如何規(guī)劃發(fā)展道路做了闡述的基礎上，對儲裝中心提出安全管理工作已經(jīng)基本形成基于客觀實際情況的形勢分析而探索的一條由經(jīng)驗型向標準型轉變和向技術型推進以及最終以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質安全型的管理思路。

參考文獻

[1]全國人大常委會.安全生產(chǎn)法[EB/OL].（2014-08-31）.https：//duxiaofa.baidu.com/detail？searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E6%B3%95&count=114&cid=8f06ad20c963099c84219bc964e9a482_law.

[2] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.AQ/T1093-2011，煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范[S].北京：煤炭工業(yè)出版社，2011.

[3] 中國安全生產(chǎn)協(xié)會注冊安全工程師工作委員會、中國安全生產(chǎn)科學研究院聯(lián)合組織編.安全生產(chǎn)管理知識（2011版）[M].北京：中國大百科全書出版社，2011.

[4] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳教育中心.煤礦安全生產(chǎn)管理人員培訓教材[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2006.