賀玉剛

神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠 陜西 榆林 719300

電廠是現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的剛需品，是每個(gè)企業(yè)和人們生活賴以生存的必需品之一。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電廠的電力系統(tǒng)也得到了發(fā)展和完善，即使電廠的安全管理理念一直在更新，但是電廠內(nèi)的安全基礎(chǔ)與安全理念仍然存在很大差距，本文就以下幾個(gè)方面分析電廠在雙重預(yù)防機(jī)制管理中的現(xiàn)狀，以及在雙重預(yù)防管理機(jī)制中面臨的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析。

一、電廠安全管理的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電廠的安全評(píng)估規(guī)則和信息技術(shù)不斷完善，電廠安全管理作為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分之一，在電力生產(chǎn)中，安全的電力電力運(yùn)行直接影響著店里員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。任何安全上的疏忽都可能造成人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。我國(guó)目前有很多電廠，然而每個(gè)電廠的管理情況很不完善，目前電廠對(duì)事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法把控，不能有效及時(shí)的應(yīng)對(duì)電廠在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，而構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑和行之有效的方法。電廠的安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐結(jié)果表明，事故的發(fā)生必然存在的危險(xiǎn)因素，是從危險(xiǎn)狀態(tài)失控傳導(dǎo)而形成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失后果的事故連接點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)會(huì)造成隱患，隱患沒有得到及時(shí)消除導(dǎo)致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。因此，構(gòu)建安全完善的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體制，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系，做好隱患排查治理在后的管理方法和有效防護(hù)。

二、雙重預(yù)防機(jī)制在現(xiàn)階段面臨的幾個(gè)問(wèn)題

(一)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)沒有建立完善系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控逐漸進(jìn)入到人們的視野里，多數(shù)企業(yè)和單位以開展危險(xiǎn)源辨識(shí)來(lái)促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)和單位的電力安全管理。不過(guò)，目前在我國(guó)危險(xiǎn)源辨識(shí)是以《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》為主要標(biāo)準(zhǔn)判斷，然而這對(duì)于電力企業(yè)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)并不能提供很好的支撐和理論培養(yǎng)。現(xiàn)階段，部分企業(yè)會(huì)逐步開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)學(xué)習(xí)評(píng)估，但由于國(guó)家并沒有建立成熟和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，主要參照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》和《企業(yè)職工傷亡事故分類》兩種文獻(xiàn)來(lái)參考危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較空和大，沒有具體的規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和評(píng)判，很難讓具體參與辨識(shí)的人員將理論與電廠現(xiàn)存設(shè)備實(shí)際情況有效聯(lián)系起來(lái)。無(wú)法確定和評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)，不能做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是全方位和全過(guò)程辨識(shí)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、管理體系和人員行為的一種行為和方法。目前，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)把控活動(dòng)開展仍未得到企業(yè)高層和單位的重視，目前主要的辨識(shí)工作大多還是以生產(chǎn)技術(shù)、安全管理為獨(dú)立單元進(jìn)行評(píng)估，但對(duì)單元僅僅是簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，其單元與單元間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)電力企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)整體把握不夠。

(三)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法仍存在不足。在現(xiàn)階段，我們常用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法這兩種評(píng)估方法。這兩種方法主要靠人員工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，并沒有完善的規(guī)則體系制度來(lái)評(píng)判。由于企業(yè)工作人員可能存在經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致數(shù)值的選取結(jié)果和最終的評(píng)斷會(huì)受到很大的人為因素影響，無(wú)法精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和把控風(fēng)險(xiǎn)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理沒有合理有效結(jié)合。很多企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)管控中開展了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作，但風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單和單一，管控措施和方法不夠具體，沒有與隱患排查合理交接和結(jié)合，也沒有具體有效的落實(shí)到工作中去的途徑和辦法，使得風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作無(wú)法對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生真正有效的指導(dǎo)作用。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管控的必要性

企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)依據(jù)和根本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定，相關(guān)的生產(chǎn)單位以及企業(yè)必須要嚴(yán)格排查安全事故隱患和建立風(fēng)險(xiǎn)管控，企業(yè)和各生產(chǎn)單位要定期對(duì)那些容易出現(xiàn)危險(xiǎn)的地方和危險(xiǎn)源進(jìn)行詳盡的勘察和檢測(cè)，時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和對(duì)員工進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。這就要求企業(yè)必須要定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，政府單位可以派遣一支專業(yè)的專家隊(duì)伍幫助電力企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確評(píng)估以及危害辨識(shí)，并且立足于不同企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況，建立科學(xué)的、正確的、有效的分級(jí)管控制度，要求企業(yè)定期開展高效的自我審查和自我革新。

在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)遏制重大事故工作指南通知》中明確提出，要求企業(yè)著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制真正融入到工作內(nèi)容之中，并且堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)，我們可以從以上的通知和規(guī)定之中，足以可見，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是一項(xiàng)非常重要的管理機(jī)制，這也就要求我們必須要加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建和完善。從而推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為安全生產(chǎn)工作提供安全保障，把隱患消滅在源頭。真正做到安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)推進(jìn)電廠構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的建議

(一)認(rèn)識(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)電力生產(chǎn)的重要意義。習(xí)近平主席多次指出要對(duì)易發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域?qū)踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行建檔，讓事故發(fā)生的資料能更健全，才能更有效的發(fā)現(xiàn)和把控風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)做好雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)做好安全工作的必要工作。領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，員工樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)和責(zé)任，以企業(yè)安全教育培訓(xùn)作為重要手段推動(dòng)電力安全生產(chǎn)工作，樹立自上而下、全員參與的良好的工作環(huán)境。

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度和實(shí)際可行的實(shí)施方案。企業(yè)可以建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，能夠讓企業(yè)員工明確各自崗位和職責(zé)，了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和相關(guān)流程，明確電力生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，才能更好地指學(xué)習(xí)和完善企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)可以首先成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，讓領(lǐng)導(dǎo)小組在員工學(xué)習(xí)中發(fā)有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，然后開始明確電力安全生產(chǎn)的工作流程。由各崗位員工對(duì)自己本職崗位責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控范圍以點(diǎn)帶面逐級(jí)把控，審核風(fēng)險(xiǎn)后上報(bào)匯總，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評(píng)定后就能形成公司的安全風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)。這樣才能確保企業(yè)從基層員工的風(fēng)險(xiǎn)管控到最高層管理者的風(fēng)險(xiǎn)管控都能參與其中，才能做到企業(yè)員工和管理層一體化，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)際有效，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，管理也更有效，這樣就能涵蓋企業(yè)管理、活動(dòng)、安全設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)、和各個(gè)區(qū)域等，才能使風(fēng)險(xiǎn)管控制度貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)全過(guò)程。全面的管理制度和方法才能更有利于企業(yè)的電力安全生產(chǎn)。

(三)采取合適的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法。企業(yè)可以采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法和管控措施危險(xiǎn)辨識(shí)方法，采取合適的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，可以推薦使用工作危害分析法和安全威脅檢查表分析法。工作危害分析法能適用于日常員工作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析表格，讓員工辨識(shí)和記錄每個(gè)作業(yè)步驟中可能隱含的危險(xiǎn)，也可用于員工檢修維護(hù)作業(yè)活動(dòng)中。下列三表為工作危害分析法說(shuō)明，其中L為事故發(fā)生可能性判定準(zhǔn)則，S為事故發(fā)生嚴(yán)重性判定準(zhǔn)則，R為風(fēng)險(xiǎn)判定等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)R＝L×S。事故發(fā)生可能性和事故嚴(yán)重性的值越高，風(fēng)險(xiǎn)判斷等級(jí)越高，危害越大。

圖一 L值分析表

圖二 S值分析表

圖三 L值分析表

安全檢查表分析法，這項(xiàng)分析法適用于分析設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所和制作流程等隱藏?cái)y帶的風(fēng)險(xiǎn)分析，適用于檢查的項(xiàng)目靜態(tài)，而不是工作的時(shí)候。兩者可為相互補(bǔ)充和融合。目前，我們比較常用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法這兩種常規(guī)分析法。在員工進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)學(xué)習(xí)之后，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，制定相對(duì)應(yīng)的管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控措施具體包括工程的技術(shù)措施、工程的管理措施、工程的教育培訓(xùn)措施、員工的個(gè)體防護(hù)措施和危險(xiǎn)出現(xiàn)的應(yīng)急處置措施。

(四)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，把控風(fēng)險(xiǎn)。我們可以把電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分為四個(gè)等級(jí)層，隨著風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越大，那么管控級(jí)別就會(huì)越高。其中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是有由崗位控制，那么一般風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)由企業(yè)班組控制，較大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)部門控制，最后重大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)管理層控制。公司應(yīng)該準(zhǔn)確的辨識(shí)出低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，可以選擇分別用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)區(qū)分，企業(yè)根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)繪制準(zhǔn)確的四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，有利于員工和企業(yè)管理層能準(zhǔn)備區(qū)分和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。那么一般風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)在各單位最醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄來(lái)警示和提醒員工進(jìn)行區(qū)分，最后的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)隔離，重點(diǎn)突出，并加強(qiáng)管理和監(jiān)控。如下表：

(五)應(yīng)結(jié)合隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相輔相成，相互作用，隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)際管控和深入監(jiān)管。通過(guò)隱患排查治理可以排查出風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷與不足，并在排查出問(wèn)題后采取措施予以整改和安全防范，同時(shí)分析、驗(yàn)證各類危害因素辨識(shí)是否真正做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，有利于把控和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而能減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。企業(yè)由此組建構(gòu)成的兩道防護(hù)保護(hù)屏障，能有效合理的遏制電力重特大事故的發(fā)生。

圖四 四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

(六)建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。企業(yè)可以通過(guò)每年開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)和比賽，讓員工不斷對(duì)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用展開辨識(shí)，能隨時(shí)更新危險(xiǎn)辨識(shí)的方法，可以完善動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，做到真正管控風(fēng)險(xiǎn)，減少電力事故發(fā)生概率。通過(guò)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式結(jié)合隱患排查治理相結(jié)合，檢查電廠的各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的安全性能和電力防護(hù)，及時(shí)地預(yù)見和消除電廠的不安全、不穩(wěn)定因素。對(duì)已經(jīng)變動(dòng)的和快要發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)地進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和管控，制定有效合理的管控措施。對(duì)于小部分有條件的企業(yè)可通過(guò)安裝安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，智能化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、有效查詢、科學(xué)分析和及時(shí)預(yù)警等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

建立科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的核心內(nèi)容，是電廠實(shí)現(xiàn)超前風(fēng)險(xiǎn)控制和實(shí)現(xiàn)源頭治理的有效途徑，是促進(jìn)電力企業(yè)安全長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段和管理方法。企業(yè)通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制的有效實(shí)施和推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)和大力增強(qiáng)電力企業(yè)對(duì)不安全、不穩(wěn)定因素的把握，也能有效對(duì)事故隱患的預(yù)防和治理，提高電廠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和實(shí)現(xiàn)電力安全高效的生產(chǎn)。也能有效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)電力生產(chǎn)安全隱患的有效管控，減少事故發(fā)生概率和人員財(cái)產(chǎn)的損失。