汪麗

摘要：經(jīng)調(diào)查，12歲以下兒童有不同程度的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，具體表現(xiàn)為：完成作業(yè)時(shí)間偏長，課外作業(yè)偏多，參加課外輔導(dǎo)時(shí)間長，睡眠、戶外活動及體育鍛煉時(shí)間不足，等;城市小學(xué)生及幼兒的學(xué)業(yè)壓力更大;幼兒園在一定程度上存在“小學(xué)化”傾向。明確減負(fù)內(nèi)涵及復(fù)雜性，建立、傳播科學(xué)人才觀，制定及運(yùn)行相關(guān)教育政策，探索教育質(zhì)量評價(jià)及效能提升等五項(xiàng)機(jī)制可有效地減輕12歲以下兒童的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān);現(xiàn)狀調(diào)查;減負(fù)

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2019）12A-0054-05

20世紀(jì)90年代以來，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重問題越來越受到廣泛關(guān)注。為了解12歲以下兒童學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，為兒童快樂、健康、有意義發(fā)展提供幫助，為人大、政府及教育主管部門、相關(guān)學(xué)校、幼兒園制定減負(fù)政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)和策略參考，特開展了本項(xiàng)調(diào)查研究。

本次調(diào)查中，小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指：小學(xué)生所承擔(dān)的所有學(xué)習(xí)任務(wù)，包括來自學(xué)校、家庭、社會及自我要求的任務(wù)，及在完成任務(wù)中所承受的心理和生理方面的壓力。幼兒學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是指：幼兒園、家庭、社會違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)，在課程內(nèi)容、教育方式、教育環(huán)境和發(fā)展評價(jià)等方面存在“小學(xué)化”傾向，給幼兒帶來的心理和生理方面的壓力。

一、調(diào)查對象與統(tǒng)計(jì)方法

本次調(diào)查選取南京市兩個(gè)區(qū)中的小學(xué)階段各年級小學(xué)生及其家長，以及幼兒園階段的家長和老師開展調(diào)查。在被試的選取上主要采用整體分層隨機(jī)抽樣法，每個(gè)區(qū)選取有代表性的三所小學(xué)和三所幼兒園。隨機(jī)選取1～6年級各1個(gè)班的學(xué)生和家長進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)生采用紙質(zhì)問卷?；厥沼行Х答?056份，其中城市825份，農(nóng)村231份，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析采用SPSS20.0進(jìn)行。家長采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，有效反饋1169份，其中城市998份，農(nóng)村171份。幼兒園隨機(jī)選取小、中、大班各1個(gè)班的家長進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，有效反饋576份，其中城市471份，農(nóng)村105份。所在幼兒園所有專任教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，有效反饋162份，其中城市126份，農(nóng)村36份。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析軟件為表單大師。

二、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

（一）大部分小學(xué)生和幼兒每天的睡眠時(shí)間不足

經(jīng)調(diào)查，睡眠時(shí)間在“8小時(shí)以下”的小學(xué)生有43.8%，幼兒有14.2%;“8～9小時(shí)”的小學(xué)生有28.6%，幼兒有41.8%;“9～10小時(shí)”的小學(xué)生有23.6%，幼兒有32.9%;“10小時(shí)以上”的小學(xué)生僅有4%，幼兒僅有11.1%。《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：“家校配合保證小學(xué)生每天10小時(shí)睡眠時(shí)間”，而3～6歲幼兒每天睡眠需11～12小時(shí)。數(shù)據(jù)表明：絕大多數(shù)的小學(xué)生和幼兒睡眠時(shí)間不足，睡眠不足在很大程度上危害兒童健康成長。

（二）小學(xué)生和幼兒的戶外活動及體育鍛煉時(shí)間普遍不足

調(diào)查結(jié)果（表1、表2）顯示：31.7%的小學(xué)生在校平均每天戶外活動時(shí)長（含室內(nèi)體育鍛煉）在1小時(shí)以內(nèi)，43.8%的教師認(rèn)為幼兒每天在園戶外活動時(shí)間少于2小時(shí)，19.1%的教師認(rèn)為幼兒每天在園體育活動時(shí)間少于1小時(shí)，均不能達(dá)到《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等相關(guān)要求。數(shù)據(jù)表明，總體來說，小學(xué)生及幼兒每天戶外活動、鍛煉時(shí)間不足現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，相對于農(nóng)村小學(xué)生而言，城市小學(xué)生活動時(shí)間更為不足。

（三）城市小學(xué)生及幼兒的學(xué)業(yè)壓力比農(nóng)村大

數(shù)據(jù)表明：小學(xué)生參加校外文化課輔導(dǎo)現(xiàn)象普遍，且時(shí)間總體偏長。相對于農(nóng)村小學(xué)生，城市小學(xué)生完成校內(nèi)教師布置的家庭作業(yè)所需時(shí)間更長（如表3），家長額外布置作業(yè)的頻率更高（如表4），參加校外輔導(dǎo)班時(shí)間更長（如表5）;更多的城市幼兒參加興趣班，且參加興趣班的數(shù)量更多，時(shí)間更長（如表6）。由此可見城市兒童選擇機(jī)會多，但由此帶來的壓力也隨之增大。

（四）小學(xué)生及其家長對學(xué)業(yè)壓力的感知有明顯差異

調(diào)查數(shù)據(jù)表明（如表7）：一方面，小學(xué)生和家長對學(xué)業(yè)壓力的感知有明顯差異，只有極少數(shù)的家長認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)沒有壓力，“偶爾壓力很大”和“總是壓力很大”兩個(gè)選項(xiàng)的比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)生的選擇，由此可見，家長更為焦慮。另一方面，小學(xué)生認(rèn)為學(xué)業(yè)壓力主要來自家長、自己和教師，而家長認(rèn)為學(xué)業(yè)壓力主要來自家長、同伴競爭、學(xué)生自己和擇校，且“同學(xué)之間的競爭”和“擇校”選項(xiàng)所占比例較高，可見，對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望是影響家長對學(xué)業(yè)壓力認(rèn)知的重要因素。

（四）幼兒園在一定程度上存在“小學(xué)化”傾向

幼兒園在一定程度上存在“小學(xué)化”傾向，主要表現(xiàn)為：課程內(nèi)容“小學(xué)化”、教學(xué)方式“小學(xué)化”、幼兒活動方式“小學(xué)化”等。

三、研究結(jié)論與原因分析

（一）研究結(jié)論

部分小學(xué)生和幼兒有不同程度的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，有些負(fù)擔(dān)已超出他們能夠承受的范圍。大部分小學(xué)生和幼兒每天的睡眠時(shí)間不足，只有4%的小學(xué)生達(dá)標(biāo)，11.1%的幼兒達(dá)標(biāo);大部分小學(xué)生及部分幼兒每天的戶外活動和體育鍛煉時(shí)間不足;小學(xué)生音體美、實(shí)踐活動課等被語數(shù)英等文化課占用現(xiàn)象比較普遍;有些幼兒園課程內(nèi)容和教學(xué)方式等方面存在“小學(xué)化”傾向;城市小學(xué)生及幼兒參加校外輔導(dǎo)活動數(shù)量總體偏多，時(shí)間總體偏長;父母文化程度越高，小學(xué)生參加校外輔導(dǎo)學(xué)習(xí)時(shí)間越長、輔導(dǎo)用書越多;小學(xué)生家長對學(xué)習(xí)壓力的感知明顯高于小學(xué)生，城市小學(xué)生、幼兒比農(nóng)村小學(xué)生、幼兒負(fù)擔(dān)重。

（二）原因分析

結(jié)合本次調(diào)查研究和現(xiàn)實(shí)社會現(xiàn)象，我們認(rèn)為造成小學(xué)生、幼兒學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的主要原因有：

1.部分小學(xué)、幼兒園辦學(xué)行為不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、通知的要求。一部分原因是部分管理者、教師的教育觀念未得到很好更新，或未落實(shí)到行動中;另一方面，管理者、教師面臨來自政府、家長和社會等多方壓力，不能按教育理想開展教育工作。

2.家長對兒童成長的科學(xué)認(rèn)知不足，期待高、壓力大。一方面，家長缺乏科學(xué)的育兒理念，不能從自己孩子的實(shí)際情況、興趣和需要出發(fā)開展家庭教育，支持孩子發(fā)展;另一方面，家長迫于升學(xué)、擇校、就業(yè)等壓力，被迫選擇給孩子加壓，以至于陷入群體焦慮的狀態(tài)。

3.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為不夠規(guī)范，超前教、超前學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。這在較大程度上綁架了學(xué)校和家庭，強(qiáng)化了家長的焦慮感及攀比心理，擾亂了正常的校內(nèi)教學(xué)秩序，加大了學(xué)生、幼兒的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.小學(xué)生、幼兒學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重是現(xiàn)代人生存、發(fā)展和競爭壓力的一個(gè)縮影，究其根本原因還在于人才觀的偏失、人才選拔方式的單一、擇校以及“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念的影響。

四、減輕12歲以下兒童學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的建議

12歲以下兒童正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重會嚴(yán)重危害他們的身心健康。一方面，由于缺乏睡眠、運(yùn)動時(shí)間，他們的體質(zhì)在下降，近視力率、肥胖率提高……另一方面，由于缺乏充足的自主活動時(shí)間，他們較少有時(shí)間關(guān)注周圍的人、事、物，較少有時(shí)間做一些自己喜歡的事情，這在較大程度上增加心理壓力，失去童年歡樂，降低學(xué)習(xí)興趣。兒童的創(chuàng)新意識、良好習(xí)慣、學(xué)習(xí)品質(zhì)及個(gè)性發(fā)展等因?qū)W業(yè)負(fù)擔(dān)重受到較大限制。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重不僅在很大程度上加重了教師和家長的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重制約了兒童的潛能發(fā)展、全面發(fā)展及終身學(xué)習(xí)的可能。二三十年后，當(dāng)下的12歲以下兒童將是國家的主要建設(shè)者，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不僅影響他們個(gè)人的發(fā)展、家庭的幸福，也將制約國家發(fā)展戰(zhàn)略和美好愿景的實(shí)現(xiàn)。

過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，問題的解決僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)是不行的，需要社會各界形成合力。為切實(shí)減輕12歲以下兒童的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府、社會、家庭和校（園）的協(xié)同發(fā)力，提出以下建議：

（一）引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵

首先要引導(dǎo)社會各界明確學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵。減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不是讓兒童沒有負(fù)擔(dān)，而是讓他們承擔(dān)合理的負(fù)擔(dān);學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不單指作業(yè)量大、學(xué)習(xí)時(shí)間長、書包重等外顯指標(biāo)，還包含他們在學(xué)習(xí)中的情緒體驗(yàn)和興趣程度。因而，不能將減負(fù)簡單地理解為減時(shí)間、減作業(yè)、減難度、減內(nèi)容，更重要的是調(diào)整不合理的課程結(jié)構(gòu)，解決文化類課程和藝體類課程、實(shí)踐性課程、探究性活動的失衡問題，解決幼兒園課程內(nèi)容、實(shí)施方式、教育環(huán)境等存在的“小學(xué)化”問題。其次，明確學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題解決的長期性和復(fù)雜性特點(diǎn)。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題影響因素多，也非一朝一夕可以解決，需要形成合力，持續(xù)推進(jìn)。

（二）建立五項(xiàng)機(jī)制合力推動減負(fù)

1.探索新時(shí)代人才觀傳播機(jī)制，形成理性的社會共識

各級政府應(yīng)充分發(fā)揮媒體的正面導(dǎo)向作用，學(xué)校、家庭和社會各部門也應(yīng)積極參與到人才觀的學(xué)習(xí)、研究和傳播工作中，宣傳以人為本的新時(shí)代人才觀，明確以人為本是人才觀應(yīng)有的價(jià)值取向和選擇?？梢栽陔娨?、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立教育專欄;建立由教育專家、社會學(xué)者、企業(yè)主管、媒體人和家長等組成的宣講團(tuán)、咨詢團(tuán)、辯論隊(duì);開展人才成長的實(shí)證調(diào)查研究;拍攝勵(lì)志技術(shù)人才紀(jì)錄片等方式，做到電視常常有播出，報(bào)刊常常有報(bào)道，新媒體常常有推送。

通過開展大討論、大調(diào)查，廣泛傳播、引導(dǎo)全社會遵循規(guī)律、科學(xué)討論教育問題，積極探討教育本質(zhì)、探究人是如何學(xué)習(xí)的，探求科學(xué)的人生規(guī)劃、充分認(rèn)識到人的成長與發(fā)展有其規(guī)律性和個(gè)別差異性，充分認(rèn)識到義務(wù)教育及學(xué)前教育階段并非是篩選性的教育，最重要的是培育良好習(xí)慣、發(fā)展健康身心、普及基本知識、培養(yǎng)健全人格，為下一階段的教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。引導(dǎo)全社會立足長遠(yuǎn)、理性認(rèn)識教育功能，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，將以人為本作為教育的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿，充分認(rèn)識到教育是一項(xiàng)促進(jìn)人獲得全面發(fā)展的活動，尤其是道德、精神、情感等方面的發(fā)展;引導(dǎo)全社會形成合力營造減負(fù)氛圍，給學(xué)校松綁、給家庭減壓、給學(xué)生減負(fù)、大眾支持減負(fù)，形成促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的良好氛圍。通過科學(xué)的社會共識的逐步形成，轉(zhuǎn)變學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)教育觀念，糾偏不科學(xué)的社會價(jià)值取向，扭轉(zhuǎn)公眾狹隘的人才評價(jià)觀。

2.探索教育政策制定機(jī)制，提高政策的適切性

做好教育公共政策的頂層設(shè)計(jì)，開展深入而廣泛的調(diào)研，確保信息的全面性和真實(shí)性，選擇教育領(lǐng)域的重大問題制定教育公共政策，使教育公共政策具有針對性并形成體系化。在政策制定的過程中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維原則，堅(jiān)持科學(xué)預(yù)測原則，避免問題出現(xiàn)后再制定政策的認(rèn)識邏輯，避免政策間不能形成有機(jī)整體的問題。同時(shí)，還要堅(jiān)持民主參與原則，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)可行原則，避免政策或太過籠統(tǒng)或太過具體，又或是太過絕對化，避免政策本身存在難以操作的問題。通過深入調(diào)研、系統(tǒng)思維及民主參與等，推進(jìn)政策制定的民主化和科學(xué)化，提高政策的可操作性和適切性。

3.探索政策運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全過程法治思維

首先，加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)行為的治理力度。其次，制定并嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，實(shí)時(shí)引導(dǎo)并監(jiān)控學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)處于合理范圍。然后，盡量減少對校（園）、教師的檢查評估，特別是需要大量佐證材料的檢查評估。最后，科學(xué)認(rèn)識教育要從娃娃抓起的觀念，避免眾多項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)課堂，造成教育被濫用的情況發(fā)生。強(qiáng)化全過程法治思維，依法減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，依法保障師生、家長的權(quán)利，為教育的科學(xué)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

4.探索教育質(zhì)量提升機(jī)制，降低校（園）內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

學(xué)校、幼兒園是減負(fù)工作的主陣地，必須認(rèn)真貫徹減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、防止幼兒園“小學(xué)化”等文件精神和要求，以立德樹人為根本任務(wù)，切實(shí)尊重教育規(guī)律，更新教育觀念，基于兒童經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)實(shí)踐研究，不斷優(yōu)化課程架構(gòu)和實(shí)施，切實(shí)提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會三位一體教育實(shí)踐研究，使三方在教育目標(biāo)、觀念、內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致，形成教育合力，保障學(xué)生睡眠、體育鍛煉及自主活動時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.探索素質(zhì)與質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制，根源性保障師生健康。

改革對學(xué)生的評價(jià)方式是減負(fù)的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)教育以中高考為指揮棒，學(xué)業(yè)評價(jià)以“上名校”為導(dǎo)向，通過升學(xué)對學(xué)生進(jìn)行甄別與選拔，造成老師和家長迫于升學(xué)壓力、就業(yè)壓力和生活壓力，在行動上違背教育理想和全面發(fā)展理念，給學(xué)生加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行中高考制度不改變、優(yōu)質(zhì)教育資源不夠充分的現(xiàn)狀不改變，再好的減負(fù)政策也難以落實(shí)。這一根本問題的改變需要政府及全社會共同努力，如：進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;努力辦好各類教育，為學(xué)生提供更多選擇;制定合理的就業(yè)政策和收入分配方式，選拔人才時(shí)以適宜為標(biāo)準(zhǔn)，而不是唯文憑、唯學(xué)歷;以兒童的全面發(fā)展為導(dǎo)向制定評價(jià)指標(biāo)體系，避免科學(xué)的教育觀念、理想的課程改革限于口頭等，從而真正減輕師生壓力、規(guī)范辦學(xué)行為、保障師生健康。

責(zé)任編輯：顏瑩

Status Quo of Academic Burden of Children Under Age 12： Survey and Strategy

WANG Li

（Nanjing Taipinxiang Kindergarten， Nanjing 210002， China）

Abstract： A survey shows that children under age 12 have different extents of academic burden as follows： longer time for finishing homework， more homework， longer time for extracurricular tutoring， and lack of time for sleep， outdoor activity and sports; students in cities have more stress in learning; and kindergartens have a tendency of primary schools to some extent. To solve the above problems， schools should clarify the connotation and complication of relieving students of their academic burdens， establish and spread the scientific view on talents， formulate and implement relevant educational policy， and improve the quality and efficiency of education evaluation.

Key words： academic burden; survey of status quo; relieving burden