王達(dá)陽(yáng)

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是我們黨在十八大上提出來(lái)的奮斗目標(biāo)，黨的十九大在此基礎(chǔ)上將第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是把我們黨在上世紀(jì)80年代提出的在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)的基本現(xiàn)代化目標(biāo)提前到2035年;第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是黨對(duì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略安排。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度既是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的題中之義，也是有力保證。“制度是帶根本性的問(wèn)題”，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)方向的引領(lǐng)，黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》在表述上采用“堅(jiān)持和完善”中國(guó)特色社會(huì)主義制度的說(shuō)法，“堅(jiān)持”體現(xiàn)制度自信，“完善”體現(xiàn)改革創(chuàng)新，是遞進(jìn)關(guān)系，更加準(zhǔn)確?！稕Q定》用“13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的制度優(yōu)勢(shì)，用“13個(gè)堅(jiān)持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義

制度化是現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要特征，是現(xiàn)代化國(guó)家治理的基本要求和本質(zhì)特征。只有發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才有可能在新時(shí)代創(chuàng)造新的更大奇跡。

中國(guó)共產(chǎn)黨“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)內(nèi)在地包含了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1992年鄧小平在南方談話(huà)時(shí)提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！边@個(gè)三十年，正好在建黨一百周年前后、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之際。此后歷屆黨代會(huì)都對(duì)制度建設(shè)和國(guó)家治理能力提出要求，黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺在突出位置，十八屆三中全會(huì)首次把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2017年黨的十九大更進(jìn)一步提出，到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，把制度建設(shè)的要求嵌入到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)之中。

另外，制度也是決定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，要考慮國(guó)家的長(zhǎng)治久安，要考慮50年、100年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。世界上有些國(guó)家始終沒(méi)有成功邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是在一段時(shí)間的高速發(fā)展后掉入各種各樣的“陷阱”，這與缺乏穩(wěn)定的制度保障有關(guān)。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，具有十分重要的意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“是我們成就事業(yè)的重要法寶”

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”新中國(guó)成立70年來(lái)創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民能夠用幾十年的時(shí)間走完西方國(guó)家?guī)装倌甑穆?，得益于社?huì)主義制度的優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在中國(guó)的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中完善起來(lái)的，是在黨的十八大以來(lái)的偉大實(shí)踐中得到進(jìn)一步豐富、發(fā)展和檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)的理論凝煉。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的進(jìn)程中就已經(jīng)在不斷思考和探索制度問(wèn)題。新中國(guó)成立后我們繼續(xù)探索并取得了重要成果，也經(jīng)歷了曲折。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治等根本政治制度，在實(shí)踐中發(fā)展了基層民主等政治制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)制度建設(shè)有更深刻的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，并根據(jù)改革的實(shí)踐，逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度及按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，提出了“一國(guó)兩制”等一系列基本制度。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、民生保障、社會(huì)治理等一系列重要制度在不斷完善，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，為制度建設(shè)指明了性質(zhì)和方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是用法律制度的形式把黨在建設(shè)改革過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，變成人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，《決定》用“13個(gè)堅(jiān)持”從理論上概括了其顯著優(yōu)勢(shì)，分別是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的有力保證所在，也是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要發(fā)揮“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”的制度威力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重?！碑?dāng)前改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。我國(guó)正處于民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“制度化社會(huì)，通過(guò)各種法律和規(guī)章制度來(lái)約束人們的行為，規(guī)定每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利、責(zé)任及相互關(guān)系?！敝贫冉⒁院?，就以其自身的公開(kāi)性、權(quán)威性和程序性保證社會(huì)行為的規(guī)范化和秩序化。所以制度充分發(fā)達(dá)的社會(huì)，可預(yù)判性強(qiáng)，穩(wěn)定性強(qiáng)，而且具有較強(qiáng)的抗干擾能力和自我調(diào)整能力。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。”人民對(duì)美好生活的向往，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。我們的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，是與每個(gè)人、每個(gè)家庭、各方面群眾的愿望和利益相結(jié)合的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng);另一方面，社會(huì)生產(chǎn)能力存在發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。在即將全面建成小康社會(huì)之際，如何更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和問(wèn)題，也要通過(guò)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）