閆東磊

摘要：隨著改革開放持續(xù)擴大，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，利益分化也越來越明顯。社會團體為了自身利益，會采取多種途徑來影響公共政策。目前，我國仍處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會團體發(fā)展規(guī)模不大，政治參與制度不健全等因素造成了社會團體對我國公共政策許多負面影響。為了更好地改善不良影響，要拓寬、順暢其利益表達渠道，提高發(fā)展規(guī)模均衡程度，制定并完善相關(guān)法律制度。

關(guān)鍵詞：社會團體 公共政策 影響

中圖分類號：C912.2? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0214-02

社會團體與市場經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是因為市場蘊含著巨大社會利益，市場經(jīng)濟發(fā)展中存在各種競爭，牽動人們的好利心。人們在追求利益時，既要依靠自己的能力，還會借助社會團體力量，使自己的利益表達渠道更暢通。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國社會團體也在不斷壯大，對我國公共政策產(chǎn)生了巨大的影響。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40年以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，人們的利益分化不斷加大，市場競爭也錯綜復(fù)雜，政府市場監(jiān)控職能逐漸加強，人們從自己的以往經(jīng)驗中越來越意識到組成團體向政府施加影響的必要性，特別是對各類市場主體來講，這種認識更加深刻，隨之而來的是不同性質(zhì)、規(guī)模不等的社會團體如雨后春筍般冒出來。然而現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)不準許這些社會團體發(fā)展成利益集團，不能使其脫離監(jiān)控和管理。解決途徑是，用法律的形式將社會團體放在行政權(quán)力控制之內(nèi)，強制要求每個社團必須掛在一個行政機構(gòu)下，使其與行政機構(gòu)緊密聯(lián)系。每個社團團體在不同層面上受行政權(quán)力的監(jiān)管，一些社團也就發(fā)展成了準政府組織;它們不僅有社會團體的特性，還有政府行政機構(gòu)的特點。但是，社團組織的二重性也是不平衡的，總的來講，也會發(fā)生變化，社會團體要向著完全社會團體方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。變化的原因主要來自兩方面：一是隨著市場經(jīng)濟深入迅速發(fā)展，每個社團擺脫行政權(quán)力監(jiān)控和管理的愿望越來越強烈;二是社團在編制和經(jīng)費上給政府造成巨大的壓力。政府也在鼓勵社團減少經(jīng)費和編制，自給自足。根據(jù)中國社會組織網(wǎng)統(tǒng)計，2017年我國社會組織總數(shù)突破80萬個，其中基金會6322個，社會團體373494個，非企業(yè)單位421567個。我國社團也在適應(yīng)新時代的要求，積極地參與政治生活，表達自己的利益訴求。2019年6月24日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的通知，開始進行社團改革。與此同時，政府也開啟了整頓社團改革工作，取消各行業(yè)協(xié)會商會分支機構(gòu)，這樣有利于各類社團逐漸發(fā)展成社會團體，也有利于政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離與各社團的聯(lián)系，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。

二、對公共政策的影響

政府掌握著公共權(quán)力，有分配公共資源的職責(zé)，而公共政策對合理分配公共資源至關(guān)重要。在激烈競爭的社會中，很多人意識到政策資源才是關(guān)鍵的資源;所以，為表達和追求自身利益，各社會團體競相去影響公共政策的制定和實施。

（一）從體制內(nèi)影響公共政策

從體制內(nèi)對公共政策施加影響，指的是社會團體以合法化、制度化的途徑影響公共政策的制定，社會團體的領(lǐng)導(dǎo)者或精英人物表達意見。社會團體的精英人物不僅包含有決策權(quán)的政治家，還有專注某一領(lǐng)域的專家學(xué)者。社會團體的領(lǐng)導(dǎo)者通過成為政協(xié)委員或人大代表為集團代言，以提案或報告的方式反映一些政策問題，使之進入政府議程。我國政府部門為保證公共政策的正確和合理性，大多設(shè)立了專家咨詢委員會;社會團體中的專家學(xué)者可發(fā)揮自己的優(yōu)勢，向政府提出對某一政策問題的看法，闡明嚴重的后果，并給出合理的建議，從而改變政府行為。

（二）從體制外影響公共政策

從體制外對公共政策施加影響，指的是社會團體通過當(dāng)前的體制之外的途徑影響公共政策，其影響方式有以下幾種：

1.接觸溝通

社會團體的領(lǐng)導(dǎo)者或精英成員通過各種渠道或途徑與有決策權(quán)的政治家直接交流，表達對某些公共政策問題的看法，動之以情，曉之以理，分析利害，說服決策者支持解決社會團體提出的公共問題，甚至成為代言人。我國社會是“關(guān)系社會”，復(fù)雜而緊密的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是十分重要的資源，社會團體擁有越多的人脈資源，對公共政策的影響力就越高。

2.利用大眾傳媒

在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會，大眾傳媒對公眾生活的影響廣泛而深遠;和其他方式不同，它有傳播迅速、信息全面、影響廣泛的特點。尤其是社交網(wǎng)站和視頻網(wǎng)站的自媒體發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿論高度關(guān)注政府公共政策，影響很大。社會團體可以利用其特點，將與自身利益訴求相關(guān)的公共問題廣泛傳播，吸引大眾和政府關(guān)注，從而影響政府決策。

3.行賄政府決策者

一些社會團體可能從物質(zhì)上或者精神上來賄賂政府決策者，給予金錢、房子、有價證券、股票或許諾職位等，以換取決策者對反映社會團體利益的公共問題的支持，或者讓他們成為在政府決策系統(tǒng)中的利益代言者。這種反映利益訴求的方式是非法的，所以比較隱蔽，不引人注意，但對政府的威信具有巨大的破壞力。

三、對公共政策影響的對策

當(dāng)今市場社會下，我國的利益分化不斷加深，社會團體所追求的利益也逐漸多樣化，所以，公共政策的制定需要公共權(quán)力機構(gòu)主導(dǎo)，還需要社會團體、社會民眾等多方社會力量參與，以提高公共政策的制定、實施和反饋效率，可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）暢通并拓寬原有的利益訴求渠道

要想保證社會團體在公正平等競爭環(huán)境下影響政府公共政策，就要改進之前的政策制定系統(tǒng)，尤其是要保持參與公共政策構(gòu)建的各方社會力量的均衡，遏制強勢社會團體對公共政策的操控。目前情況下，我國利益表達渠道存在很多不足，特別是開放力度不夠大，使社會團體的不同利益訴求不能及時有效地傳達到政府公共機構(gòu)，所以要順通和拓寬利益訴求渠道。一是要不斷完善人民代表大會與政治協(xié)商制度，讓真正反映公共利益的訴求在公共政策中得以表達。二是要加大政府簡政放權(quán)和政務(wù)公開透明力度，以便各種社會團體查找相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。三是完善信訪監(jiān)督制度。做好上訪保密工作，保護好上訪人的人身安全，對于使用違法手段侵害公共利益的行為嚴厲打擊懲戒，營造一個公平、平等、和諧的競爭環(huán)境。此外，還要關(guān)注弱勢群體，傾聽他們的呼聲，政府公共機構(gòu)制定的公共政策要充分體現(xiàn)他們的利益訴求。

（二）促進社會團體發(fā)展均勢

我國各社會團體力量只有均衡競爭，利益關(guān)系才會保持合理穩(wěn)定的狀態(tài)，進而對我國公共政策產(chǎn)生良好的影響。目前，我國各社會團體組織程度化不高，促進其均衡發(fā)展，可從以下方面著手：

1.大力扶持弱勢社會團體

當(dāng)今我國現(xiàn)有的弱勢社會團體規(guī)模小，獨立性不強，所以在公共政策構(gòu)建過程中很容易受到其他社會力量影響，自身的利益訴求無法真實表達出來。因此，大力扶持弱勢社會團體的發(fā)展，不但需要減少弱勢社會團體的行政職能，使社團逐漸獨立地發(fā)展，進一步自主反映利益訴求，而且需要把利益追求一樣的弱勢群體團結(jié)組織在一起，改變邊緣化的被動局面，培養(yǎng)扶持一批高度組織化、規(guī)?；⒈磉_弱勢群體呼聲的社會團體，保證他們在競爭表達的環(huán)境中的地位和分量。

2.約束特殊社會團體

特殊社會團體主要指追求相同的利益，分配公共資源的一些人，利用不合理的利益表達方式獲利形成的社會團體。要想保證公共政策的平等性和合理性，十分有必要約束規(guī)范特殊社會團體。因此，政府要加大公共道德的建設(shè)力度，形成正確并體現(xiàn)公共利益的社會價值觀。同時改革行政權(quán)力，培養(yǎng)服務(wù)型政府。約束壟斷企業(yè)集團，進一步縮小其特權(quán)行使范圍，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，以準入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為切入點，便于各社會團體平等地參與競爭，追求自己利益。

（三）健全法律規(guī)章制度

法律規(guī)章制度的制定和完善，可以限制社會團體的活動界限，便于政府監(jiān)管;另外，也可以保障社會團體正當(dāng)利益，為其參與公共政策構(gòu)建提供便利條件。

1.筑建社會團體公平反映利益訴求的法律平臺

各社會團體發(fā)展存在強弱和規(guī)模大小不等情況，應(yīng)該在法律層面上進行規(guī)范，以利于社會團體平等表達自身利益。對于弱勢社會團體，可在制度層面上認同各弱勢社會其抱團聚集，發(fā)展成有地位的社會團體。然后要發(fā)布相關(guān)保護性政策和法律制度，提高各弱勢社會團體經(jīng)濟發(fā)展能力和組織化程度，逐步減少與其他社會團體的距離。

2.制定約束各社會團體行為的法律法規(guī)

為使公共政策的公平性、正義性、合理性和公共政策制定中的平等性不受侵犯，有必要為社會團體反映利益訴求制定專門的法律法規(guī)，明確社會團體在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動。對社會團體表達利益行為規(guī)范約束，建立專門的法律規(guī)章制度，方便大眾和各社會團體明白用什么樣的途徑表達自己的呼聲是法律認同的，什么樣的方式是法律不允許的，用法律認同的表達方式發(fā)表對一些公共問題的看法又需要注意哪些操作程序，違背的后果是怎樣的。

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責(zé)任編輯：楊國棟