林龍 王肖剛 尹繼群

2019年5月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作座談會(huì)上指出，“要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作提供有力支撐”。如何貫徹落實(shí)委員長(zhǎng)講話精神，是新時(shí)代人大工作面臨的一個(gè)重要而緊迫課題。近年來，浙江省各級(jí)人大圍繞推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公信息化、進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用發(fā)揮，探索實(shí)踐了浙江人大代表履職平臺(tái)“浙政釘”人大版、掌上聯(lián)絡(luò)站、“代表釘”、治水APP、WO監(jiān)督互動(dòng)等，“智慧人大”之路越走越寬。

“釘釘在手，履職不愁”

“多虧了人大代表，反映的問題第二天就得到相關(guān)單位‘操刀解決，點(diǎn)贊！”2019年9月2日一早，寧波市海曙區(qū)段塘街道泗洲家園居民朱定海將一面錦旗送到了區(qū)綜合行政執(zhí)法局，在贊賞該單位行動(dòng)迅速解民憂的同時(shí)，朱師傅也為人大代表的及時(shí)反饋、積極履職豎起了大拇指。

事情的經(jīng)過還要回到前一陣。盛夏的一天，海曙區(qū)人大代表裘驥使用“代表釘”上的“四個(gè)平臺(tái)”時(shí)發(fā)現(xiàn)，有群眾反映泗洲家園與麗雅苑的馬路中間綠化帶積水問題嚴(yán)重，盡管相關(guān)部門已經(jīng)著手解決，但效果并不理想。他立即致電段塘街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)站協(xié)助邀請(qǐng)泗洲家園、麗雅苑的選民群眾，來站里一起商量解決方案。

接待當(dāng)天，裘驥和另一位區(qū)人大代表董旗雄早早來到聯(lián)絡(luò)站，在詳細(xì)聽取聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人和居民關(guān)于這一問題的詳細(xì)介紹后，分析得出了問題尚未妥善處理的癥結(jié)所在：由于問題出現(xiàn)在段塘和白云兩個(gè)街道的交界處，又是綠化帶上的人行道，所以之前來處理的工作人員犯了難，不知道向哪個(gè)部門反映解決。

“都是一個(gè)區(qū)，不可能存在監(jiān)管盲區(qū)的，我實(shí)地去看看，一定幫你們把問題解決好，讓群眾少一些出行風(fēng)險(xiǎn)。”接待活動(dòng)一結(jié)束，人大代表們就第一時(shí)間來到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，隨后立即撥通了區(qū)綜合行政執(zhí)法局的電話，詳細(xì)說明了人行道存在積水的問題。通過耐心細(xì)致的溝通，區(qū)綜合行政執(zhí)法局當(dāng)天就對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行查看，第二天就派人墊高了人行道，一舉解決了積水問題。

“泗洲家園與麗雅苑這兩個(gè)小區(qū)都是拆遷安置小區(qū)，居住著大量的老年居民，中間的人行道是連通兩個(gè)居民小區(qū)的主要通道，也是附近居民公交出行來去的必經(jīng)之路。如今這里的積水問題能得到妥善解決，事情不大，但對(duì)我們每天進(jìn)出的居民而言真的很重要?！敝於êＰχf。

2019年6月，海曙區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新推出寧波市首個(gè)借助“釘釘”APP助力代表精準(zhǔn)監(jiān)督、有效履職的智能輔助平臺(tái)——“代表釘”，并同步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)治理“四個(gè)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)連通，每月海量數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入，幫助代表及時(shí)掌握群眾眼下普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

“‘代表釘投入使用后，人大代表有了更加便利的信息化履職工具。尤其是通過‘四個(gè)平臺(tái)隨時(shí)查看問題、了解問題、反饋問題，代表與選民群眾之間的距離變得更近了?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)段塘街道工委主任曹新平說，近段時(shí)間以來，代表們深刻體會(huì)到了信息化對(duì)履職工作帶來的變化，下一步，人大段塘街道工委將充分用足、用好“代表釘”的現(xiàn)有功能，同時(shí)根據(jù)段塘街道的工作實(shí)際，利用“議事廳”、開發(fā)“微功能”，讓選民的心聲與代表的履職通過信息化這一紐帶，搭建起一座相互信任、彼此支持的“連心橋”。

記者了解到，“代表釘”是海曙區(qū)人大常委會(huì)在手機(jī)端為代表定制開發(fā)的智能輔助產(chǎn)品，其以釘釘APP獨(dú)有的全省政府應(yīng)用基礎(chǔ)與開放式技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，迅速架設(shè)起集五水共治、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、代表直通車、議案建議、履職記錄、法律檢索、地圖查覽等專用功能，實(shí)現(xiàn)“釘釘在手，履職無憂”的建設(shè)目標(biāo)。

據(jù)悉，2018年底全省各級(jí)機(jī)關(guān)單位強(qiáng)勢(shì)推廣使用“釘釘”軟件，掌上辦公蔚然成風(fēng)。近年來，浙江省人大常委會(huì)對(duì)信息化建設(shè)高度重視，成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了人大信息化應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見，開發(fā)建設(shè)了多個(gè)代表履職應(yīng)用平臺(tái)，并為基層人大信息化探索實(shí)踐創(chuàng)造良好條件。浙江省各地人大結(jié)合本地實(shí)際，探索創(chuàng)新了諸多“智慧人大”的新版本。

近年來，寧波市人大以強(qiáng)化代表閉會(huì)期間履職為著力點(diǎn)，升級(jí)優(yōu)化代表議案建議辦理系統(tǒng)，推出代表建議手機(jī)APP。搭建人大WIFI百科知識(shí)庫(kù)，構(gòu)建人大會(huì)議、文件數(shù)據(jù)知識(shí)體系。機(jī)關(guān)干部可通過網(wǎng)頁(yè)快速查詢，精確定位有關(guān)會(huì)議和文件，便于系統(tǒng)了解會(huì)議流程，查找文件材料。

嘉興市海寧人大開發(fā)完成代表聯(lián)系選民意見建議分級(jí)分類平臺(tái)，對(duì)代表日常聯(lián)系選民收集的意見建議，從紙質(zhì)提交、數(shù)據(jù)碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上提交、數(shù)據(jù)“打包”管理，使原來傳統(tǒng)工作方式難以做到的全面收集、快捷提交、精準(zhǔn)反饋，通過信息化作出轉(zhuǎn)化。嘉興市人大還對(duì)本屆人大工作作出系統(tǒng)謀劃，明確提出了2017年“規(guī)范化建設(shè)年”、2018年“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”、2019年“信息化建設(shè)年”。以信息化建設(shè)引領(lǐng)基層人大規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

杭州市人大堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化，在杭州人大網(wǎng)、杭州網(wǎng)對(duì)常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行視頻圖文全程直播。建立樓道視頻播放系統(tǒng)，在機(jī)關(guān)每個(gè)樓層部署大屏幕顯示設(shè)備，圖文并茂、及時(shí)推送人大工作信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映人大工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，還推出了治水APP，實(shí)現(xiàn)了“一機(jī)在手，監(jiān)督不愁”。

此外，早在2009年，溫州市人大就對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)行在線監(jiān)督，讓政府“錢袋子”里的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本“明白賬”。2017年，蒼南縣人大常委會(huì)探索建設(shè)了“簡(jiǎn)單便捷、實(shí)時(shí)高效”的WO（即WechatOnline微信在線）監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)。

……

挖掘數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)履職

與任何新生事物一樣，智慧人大在建設(shè)路上也遇到了不少成長(zhǎng)中的煩惱。

“從各地情況看，有的側(cè)重于建設(shè)機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)、會(huì)議管理系統(tǒng)，有的注重開發(fā)人大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、有的著力構(gòu)筑代表履職保障系統(tǒng)、有的注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，總體而言，基層人大信息化系統(tǒng)建設(shè)缺少統(tǒng)一路徑，呈現(xiàn)各辟蹊徑、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)辦公室的同志表示，各地開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)、微信監(jiān)督平臺(tái)、手機(jī)APP平臺(tái)、代表履職信息化平臺(tái)、議案建議督辦平臺(tái)等種類繁多的應(yīng)用平臺(tái)，唯獨(dú)缺少綜合性信息化應(yīng)用平臺(tái)，同時(shí)，各平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享水平還比較低。

據(jù)介紹，海曙區(qū)人大常委會(huì)推出的“代表釘”全面集合了海曙區(qū)人大歷年來在各領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)使代表履職更加精準(zhǔn)：網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)對(duì)接社會(huì)治理“四個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)12大類1萬余條的數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入;議案建議全庫(kù)分析平臺(tái)錄入了自2003年以來的2246件議案建議，代表可根據(jù)年度、地域、內(nèi)容及代表滿意度等要素進(jìn)行分類查詢，更好掌握歷史發(fā)展趨勢(shì)，為今后開展議案建議工作奠定基礎(chǔ);民生實(shí)事平臺(tái)則將2017年以來全區(qū)各類民生實(shí)事項(xiàng)目地理地址及項(xiàng)目完成進(jìn)度數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入。

“數(shù)據(jù)支撐下，最先試行使用的五水共治平臺(tái)已經(jīng)取得了顯著成效，較好消除了以往代表在巡河治水活動(dòng)中遇到的難題?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)辦公室同志告訴記者，海曙區(qū)人大秉持“代表缺什么，應(yīng)用建什么”的理念，針對(duì)代表反映的水治理監(jiān)督工作存在的“監(jiān)督重點(diǎn)不明、責(zé)任主體不清”等問題，“五水共治”模塊通過程序預(yù)設(shè)與后臺(tái)計(jì)算，探索架構(gòu)了“目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、責(zé)任清晰、功能完善、靶向精準(zhǔn)”的全新監(jiān)督體系。

創(chuàng)新前端，整合中端，優(yōu)化后端。目前，海曙區(qū)人大常委會(huì)正著力于打通人大官網(wǎng)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、微信公眾號(hào)、釘釘APP、代表直通車、地理信息平臺(tái)等六個(gè)后臺(tái)的信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全庫(kù)調(diào)用、規(guī)模分析、深度挖掘，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)分類數(shù)據(jù)進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)，以圖表形式加以呈現(xiàn)，為代表從宏觀層面把握轄區(qū)域動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)事件、工作進(jìn)度、工作重點(diǎn)，提供更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)與履職輔助。

據(jù)悉，2019年5月至9月，建設(shè)使用后，海曙區(qū)代表釘“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”共產(chǎn)生接待群眾數(shù)據(jù)135條，同比2019年1月至4月（建設(shè)使用前）增長(zhǎng)20.54%，答復(fù)率100%;代表通過“代表直通車”向政府流轉(zhuǎn)建議意見27條，核查處理各類問題26個(gè)，同比上半年（建設(shè)使用前）增長(zhǎng)107%、115%，代表建議數(shù)增幅明顯。

“平臺(tái)打通后，海量數(shù)據(jù)得到了共享，這使海曙區(qū)人大石碶街道工委能為代表履職提供更加實(shí)際有效的數(shù)據(jù)，使代表在面對(duì)選民群眾提出的問題時(shí)，能第一時(shí)間知曉選民群眾提出的問題的具體地理位置，直觀判斷問題的具體情況及嚴(yán)重程度。” 人大石碶街道工委主任戴利光說，此次創(chuàng)新探索既有效解決了“什么是載體、怎么去歸類，如何去查找”的問題，同時(shí)也是對(duì)線下實(shí)體人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)功能的有效延伸和完善。

為了更好地挖掘和利用好信息化的大數(shù)據(jù)集成和分析功能，海寧市人大利用分級(jí)分類平臺(tái)全面采集的數(shù)據(jù)，建立“民情數(shù)據(jù)庫(kù)”，梳理海量數(shù)據(jù)，以決策需求為導(dǎo)向，利用信息技術(shù)將“最需要的數(shù)據(jù)”用“最方便的方式”“最快捷地篩選”出來，隨時(shí)可根據(jù)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行排序和篩選、輸出，使代表聯(lián)系選民收集到的意見建議從一頁(yè)紙、一件事的單個(gè)呈現(xiàn)，集約成為在互聯(lián)網(wǎng)上的民情數(shù)據(jù)方陣，為民情民意大數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)。

“利用這批數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)分析社會(huì)狀況，形成定期以數(shù)據(jù)為主的‘民情熱點(diǎn)專報(bào)，為市委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行提供民意動(dòng)向;也可以根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果，開展針對(duì)性跟蹤調(diào)研，深度挖掘群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，提出調(diào)研報(bào)告或信息專報(bào)，為市委市政府科學(xué)預(yù)測(cè)公共服務(wù)供給、優(yōu)化社會(huì)治理工作提供更精準(zhǔn)參考;對(duì)年度呈現(xiàn)高位運(yùn)行、數(shù)據(jù)匯聚集中的大類別項(xiàng)目，列入人大及其常委會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督議題的備選項(xiàng)目，促進(jìn)民生關(guān)鍵小事潛在價(jià)值的最大化利用?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室同志介紹說。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，消除信息孤島

“智慧人大”是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人大及代表行權(quán)履職的方方面面，需要基層的探索創(chuàng)新，更需要高層的頂層設(shè)計(jì)。

客觀而言，當(dāng)前，在政務(wù)公共系統(tǒng)的應(yīng)用上，“條塊管理”的管理體制與公共服務(wù)的統(tǒng)一性、透明性、集成性要求不相吻合，協(xié)同開展人大信息化建設(shè)還存在諸多困難。缺少推進(jìn)信息化建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)格局尚未形成，信息化建設(shè)中硬件系統(tǒng)缺少接口或接口制式不統(tǒng)一;軟件系統(tǒng)重復(fù)設(shè)計(jì)、互不通用，信息化建設(shè)單一化、碎片化等問題仍然較為明顯。基層人大信息化建設(shè)與政府信息化建設(shè)兩條線，實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)平臺(tái)的互聯(lián)互通尚需加快步伐，信息孤島現(xiàn)象有待消除。

“目前，人大代表對(duì)政府各部門的工作了解不多，除了重大和普遍性問題通過視察、調(diào)研，以及區(qū)人大常委會(huì)組織的各類專題走進(jìn)部門活動(dòng)以外，很多部門平時(shí)如何開展工作、如何解決群眾問題，代表的了解程度普遍不深，導(dǎo)致代表難以履行對(duì)‘一府兩院日常的監(jiān)督職權(quán)?！?作為三屆老代表，海曙區(qū)人大代表張空親身感受了信息化給代表履職帶來的便利，但對(duì)其中存在的問題和不足也直言不諱。

“要圍繞當(dāng)前信息化工作存在的突出問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)維規(guī)范，解決信息化工作中‘建與用‘建與維護(hù)‘建與安全等問題，推進(jìn)信息化工作走規(guī)范化、制度化道路?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書記、副主任李衛(wèi)寧對(duì)2019年省人大信息化工作提出了明確要求。

日前，浙政釘省人大機(jī)關(guān)版正式開通運(yùn)行。據(jù)浙江省人大常委會(huì)辦公廳信息中心負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)功能主要分為兩大部分：人大工作和掌上辦公。人大工作是信息展示的窗口，可方便地在手機(jī)上獲取立法工作、監(jiān)督工作、選舉任免、議案建議、履職信息、工作動(dòng)態(tài)、活動(dòng)安排、機(jī)關(guān)文件、信息簡(jiǎn)報(bào)、三會(huì)會(huì)議文件等各類信息;掌上辦公模塊將機(jī)關(guān)日常的辦文、辦會(huì)和辦事的流程從線下轉(zhuǎn)移到了線上，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成移動(dòng)化和智能化的全新辦公模式。

據(jù)悉，2018年浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息化工作緊扣“113N”工作思路，按照《2018-2019年省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息化工作實(shí)施方案》確定的“路線圖”和“時(shí)間表”，取得了階段性成效。全省人大聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)逐步啟動(dòng)，人大數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)有序籌備，以移動(dòng)辦公為重點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)建設(shè)，以適應(yīng)新媒體發(fā)展為導(dǎo)向，加快人大網(wǎng)宣平臺(tái)建設(shè)，以提高履職服務(wù)水平為導(dǎo)向，完善人大履職平臺(tái)功能，各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目化、清單化的工作方式，按照‘兩年實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)逐件抓好落實(shí)?！崩钚l(wèi)寧要求，“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，全面了解各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、功能平臺(tái)的運(yùn)行情況，提出有針對(duì)性的解決方案和措施?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)也非一片凈土。在利用和擁抱互聯(lián)網(wǎng)，讓這個(gè)當(dāng)今時(shí)代的最大變量成為人大工作的最大增量，必須對(duì)網(wǎng)上資料信息進(jìn)行甄別，而作為人大和人大代表，更不能忘了“密切聯(lián)系群眾”的工作法寶，既要上天入云端，也要腳踩泥土接地氣，把基層的真問題、真情況及時(shí)掌握和反映，不被網(wǎng)絡(luò)綁架。

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人大信息化之路必將越走越寬，越走越實(shí)。

（本文系浙江省社科聯(lián)規(guī)劃課題“基層人大代表作用發(fā)揮問題研究——以浙江省人大代表履職平臺(tái)為例”（2014N170）的階段性成果。）

相關(guān)鏈接

江蘇省人大于2015年9月制定下發(fā)推進(jìn)全省人大代表履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見，積極推進(jìn)人大代表履職綜合信息平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇，完善代表工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新和保障代表依法履職、有效履職。

海南省人大常委會(huì)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以人大網(wǎng)站為基礎(chǔ)載體，以網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)、網(wǎng)上投稿系統(tǒng)等為工作平臺(tái)，建立起代表履職信息化管理體系，為人大密切聯(lián)系群眾搭建了快速便捷的“網(wǎng)絡(luò)直通車”。

廣州市人大常委會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，于2018年7月上線運(yùn)行了“廣州智慧人大”信息系統(tǒng)，架構(gòu)上涵蓋了智慧立法管理系統(tǒng)、司法工作聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等12個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋了人大主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，用戶包括市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級(jí)人大機(jī)關(guān)、人大代表和政府部門、司法機(jī)關(guān)等單位，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線實(shí)時(shí)監(jiān)督、可視化技術(shù)分析、多指標(biāo)預(yù)警督辦、智能輔助履職等功能，促進(jìn)了人大履職方式創(chuàng)新和職能作用的充分發(fā)揮。