王 歡，李子鵬，許 高

（湖北省地質(zhì)調(diào)查院，湖北 武漢 430034）

本文從秘魯?shù)膬?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源概括，投資環(huán)境，礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，介紹了秘魯?shù)V業(yè)投資情況，建議企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研好合作伙伴。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

秘魯鋅儲(chǔ)量約占世界總量的10%，鉛儲(chǔ)量約占世界的4.4%，鋅鉛礦主要分布于帕斯克、利馬等省東西安第斯山脈。銀儲(chǔ)量占世界的13.3%，主要分布在中部南部安第斯山脈。鋅產(chǎn)量?jī)H次于中國(guó)，鉛礦山產(chǎn)量居世界第四，銀礦山產(chǎn)量超過墨西哥成為最大產(chǎn)銀國(guó)。秘魯?shù)慕饍?chǔ)量占世界總量的8.3%，原生金主要分布于卡哈馬省，普諾省等地，普諾省圣安東尼奧普陀地區(qū)金礦砂儲(chǔ)量品位為0.218g/m3。秘魯是世界重要的金礦生產(chǎn)國(guó)，近兩年金礦產(chǎn)量下降，但仍居于世界第五，最大生產(chǎn)商是MYS，布埃納文圖拉礦業(yè)公司占43%的股權(quán)[1]。

鉬年儲(chǔ)量占世界總量的1.6%，大多為斑巖型礦床，在秘魯中南北銅礦帶中，鉬的年礦產(chǎn)量居于世界第四位，南方銅礦公司經(jīng)營(yíng)主要礦山是莫克瓜省的Cuajone.錫的儲(chǔ)量占世界11.6%，主要分布在普諾省，主要經(jīng)營(yíng)商是MinsurSA。鎢主要分布在安喀什省帕斯托布艾諾，新蒙多等地，礦床為熱液石英脈型。

2 秘魯投資礦產(chǎn)的有利條件

目前秘魯已批準(zhǔn)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的土地面積約1502萬公頃，踏勘面積857678公頃，采礦面積13455080公頃，已批準(zhǔn)礦產(chǎn)勘查土地中，實(shí)際開發(fā)的面積不到10%，秘魯法律規(guī)定采礦證在8年內(nèi)未投產(chǎn)，可延長(zhǎng)5年，政府可中止未進(jìn)行開發(fā)投資的采礦許可證，引入新的投資者。秘魯有大量未開發(fā)土地，礦產(chǎn)開發(fā)潛力巨大。

秘魯是世界上最大的貴金屬生產(chǎn)商之一，是設(shè)計(jì)第三大銅生產(chǎn)國(guó)，秘魯采礦業(yè)成功源于支持行業(yè)的有吸引力的法律制度。秘魯享有政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)受礦產(chǎn)品推動(dòng)，2016年，新礦山銅產(chǎn)量增加一倍以上，大部分地區(qū)未進(jìn)行大規(guī)?？碧剑磥戆l(fā)展?jié)摿薮?。秘魯?duì)現(xiàn)行稅法重新設(shè)計(jì)，為國(guó)家預(yù)算額外籌資11億美元，修訂后財(cái)政體制，礦業(yè)公司根據(jù)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)支付特許使用費(fèi)。秘魯沒有對(duì)投資決策產(chǎn)生不利的影響，政府提供有利的投資環(huán)境，新國(guó)外資本勘探。秘魯為礦業(yè)投資者提供了重要的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)口采礦活動(dòng)所需機(jī)械要求較低。

政府為鼓勵(lì)礦業(yè)投資，對(duì)礦業(yè)公司分配股息征收所得稅，保證稅收與行政管理穩(wěn)定性，對(duì)向公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)行稅收扣件，生產(chǎn)前勘察費(fèi)用可在所得稅應(yīng)稅收入中扣除。對(duì)工人及家屬提供健康服務(wù)成本為社保費(fèi)，外匯及其他經(jīng)濟(jì)措施實(shí)行非歧視政策，在秘魯與國(guó)外自由銷售產(chǎn)品，自由轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，簡(jiǎn)化行政管理程序等。礦業(yè)投資是投資長(zhǎng)期的項(xiàng)目，政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)有系列的鼓勵(lì)政策，但投資者面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^與政府簽訂穩(wěn)定協(xié)議政策[2]。

簽訂穩(wěn)定協(xié)議有一定條件要求，要求持有日生產(chǎn)能力在350噸～500噸新開工項(xiàng)目許可證。擴(kuò)建產(chǎn)量最大每日500噸，其年限根據(jù)增幅確定，增產(chǎn)幅度在50%～100%之間，最低投資額為200萬美元的國(guó)內(nèi)貨幣，需向主管部門提交投資計(jì)劃申請(qǐng)。日生產(chǎn)能力超500噸許可證持有者穩(wěn)定協(xié)議年限為15年，購(gòu)買國(guó)有礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)5000萬美元以上需提交申請(qǐng)。秘魯中央銀行參與穩(wěn)定協(xié)議可的優(yōu)惠包括合同方銷售取得貨幣可自由兌換外幣，通過合同方出口獲得外匯可在國(guó)外自由儲(chǔ)蓄，外匯管理方面享受非歧視待遇。

秘魯外資主管機(jī)構(gòu)是技術(shù)委員會(huì)，是外國(guó)投資法的執(zhí)行者，政府重視利用外資改善投資環(huán)境，投資者可享受國(guó)民待遇，具備條件，提出書面申請(qǐng)可快速獲得批準(zhǔn)。秘魯加入多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化稅制，吸引外資用于開發(fā)自然資源，秘魯鼓勵(lì)外商投資政策，1991年外商投資委員會(huì)批準(zhǔn)《外國(guó)投資許可實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外國(guó)投資規(guī)定內(nèi)容包括外資可用無形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資，法人或自然人擁有股票可不受限制，秘魯?shù)摹洞龠M(jìn)國(guó)外投資法》確定基礎(chǔ)框架，確保稅收政策穩(wěn)定，外幣自由流動(dòng)，規(guī)定外國(guó)投資者可自由將資產(chǎn)匯往國(guó)外，投資者可與投資技術(shù)委員會(huì)簽訂穩(wěn)定協(xié)議，保證投資者在關(guān)稅等方面既得效益不受損失。

秘魯是世界上礦業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，秘魯?shù)V業(yè)投資主要來自私人承包，礦產(chǎn)品價(jià)格上升，刺激了投資者投資欲望，礦業(yè)公司在秘魯投資顧及達(dá)到80億美元，包括加拿大銅業(yè)公司特羅模塊銅礦項(xiàng)目，斯特拉塔公司的Las項(xiàng)目，力拓公司的Granja銅項(xiàng)目。投資計(jì)劃是國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格上升下推出的，隨著國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整。

3 秘魯?shù)V產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，秘魯一些社會(huì)團(tuán)體在礦業(yè)項(xiàng)目所在地鼓動(dòng)居民聚眾鬧事，組織石油項(xiàng)目按合同規(guī)定落實(shí)投資開發(fā)，皮烏拉省出現(xiàn)反對(duì)開發(fā)游行示威活動(dòng)，在其他省份出現(xiàn)阻撓礦產(chǎn)開采活動(dòng)現(xiàn)象。當(dāng)?shù)氐V區(qū)居民面臨污染問題，但主要是有不少無證開采黑礦，礦主隨意排放污水，政府對(duì)黑礦進(jìn)行了干預(yù)，但大多黑礦難以徹底整治。一些大型礦業(yè)公司不注意與當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)示威抗議活動(dòng)。不少外國(guó)公司考慮壓縮秘魯?shù)V業(yè)方面的投資，從英國(guó)人手中收購(gòu)的中國(guó)紫金等公司面即臨上述問題[3]。

邊境省皮烏拉省的ElGarmen縣號(hào)召民眾參加公決決定開發(fā)礦業(yè)，公決涉及礦山公司，被中國(guó)紫金等公司收購(gòu)，公投直接影響中國(guó)公司的利益。秘魯國(guó)內(nèi)一些團(tuán)體抗議，只能從開采企業(yè)得到極少利益?？偨y(tǒng)加西亞表示任何公投都違法，項(xiàng)目在中央政府支持下開展，但仍面臨當(dāng)?shù)貓F(tuán)體的反對(duì)，項(xiàng)目原定年產(chǎn)量為19萬噸，但因各種原因推遲。

秘魯總統(tǒng)宣布要求從事礦業(yè)活動(dòng)企業(yè)自愿繳納貢獻(xiàn)金，根據(jù)過去礦產(chǎn)品價(jià)格變化情況計(jì)算金額。由政府與礦業(yè)企業(yè)談判。政府與礦產(chǎn)業(yè)簽訂協(xié)議，礦業(yè)公司在5年內(nèi)捐獻(xiàn)7.75億美元，規(guī)定企業(yè)將捐獻(xiàn)其稅后近利潤(rùn)的3.37%用于社會(huì)事業(yè)，企業(yè)可免繳很多稅款。對(duì)目前繳納礦產(chǎn)權(quán)利金的企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，實(shí)際重點(diǎn)是27家有法律穩(wěn)定協(xié)議的企業(yè)，加拿大Barrick公司有上述協(xié)議，因?yàn)槠髽I(yè)通過穩(wěn)定協(xié)議避開開征礦產(chǎn)權(quán)利金，強(qiáng)制征稅則違背了法律穩(wěn)定原則，最后政府要求礦產(chǎn)企業(yè)自愿貢獻(xiàn)。自愿貢獻(xiàn)金應(yīng)在納稅后進(jìn)行，企業(yè)需要額外支出費(fèi)用，增加了投資者對(duì)政府政策穩(wěn)定性的懷疑。

4 結(jié)語

中國(guó)是全球主要出口市場(chǎng)與進(jìn)口來源國(guó)，取代歐盟成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展削弱了美國(guó)的霸權(quán)地位。中國(guó)是秘魯?shù)闹饕隹谑袌?chǎng)，目前秘魯出口產(chǎn)品中有32%以中國(guó)為目的地.中國(guó)在秘魯開展了大型礦業(yè)投資項(xiàng)目，中國(guó)公司MMG牽頭的拉斯邦巴斯項(xiàng)目是世界上最大的銅礦項(xiàng)目之一。秘魯雖然礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)國(guó)際礦業(yè)投資者有較大的吸引力，但由于環(huán)境影響，社會(huì)安全等問題，礦業(yè)開發(fā)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。