本刊記者/范曉東

文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，文化自信是“四個(gè)自信”中更基礎(chǔ)更廣泛更深厚的自信。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”作了重要論述，開宗明義地強(qiáng)調(diào)：“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！碧岢隽恕爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重要論斷，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化發(fā)展階段及形勢(shì)作出了準(zhǔn)確判斷，也為文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作指明了方向。

珠海市文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，作為全市意識(shí)形態(tài)和文化體育旅游領(lǐng)域的重要執(zhí)法力量，肩負(fù)著確保意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)文化體育旅游市場(chǎng)繁榮與穩(wěn)定的重任，也是文化體育旅游綜合執(zhí)法工作的核心所在，立足之本。市委在全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神過程中，因勢(shì)利導(dǎo)，高屋建瓴，開創(chuàng)性提出“高舉改革開放旗幟，重鑄特區(qū)精神，再燃改革激情，推動(dòng)思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升，勇立潮頭，開拓進(jìn)取，奮力推動(dòng)新時(shí)代珠海‘二次創(chuàng)業(yè)’”的宏偉藍(lán)圖，為珠海文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作開啟了二次創(chuàng)業(yè)新篇章。

確保意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)文化體育旅游市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定，不是打壓市場(chǎng)，打壓產(chǎn)業(yè)，相反，是要打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為， 為合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為保駕護(hù)航，以維護(hù)市場(chǎng)的公平、有序、健康、繁榮。為了更貼近市場(chǎng)，貼近地氣，更深入地把好市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與被監(jiān)管更科學(xué)、更良性的銜接，支隊(duì)提出了重構(gòu)文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的思路。中共中央在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中也明確指出：“深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置”。根據(jù)這一構(gòu)想，珠海大膽先行先試，于2016年11月成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。經(jīng)過一年多的努力，2017年12月29日，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定了文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制調(diào)整方案，將“珠海市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)”更名為“珠海市文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)”，原各區(qū)級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)納入市級(jí)編制，其執(zhí)法人員和職能整體劃歸市級(jí)統(tǒng)一管理和行使，同時(shí)將體育和旅游市場(chǎng)行政處罰權(quán)責(zé)納入市級(jí)文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法范圍。文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制由市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法調(diào)整為市一級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”，有效地整合了全市文化體育旅游領(lǐng)域的執(zhí)法力量。支隊(duì)以此為契機(jī)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、科技裝備等手段，逐步建立現(xiàn)代化的指揮調(diào)度平臺(tái)，更加便捷地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍與市民群眾之間的銜接、職能部門之間的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，藉此建立更加高效快速的文化體育旅游市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和能力，《中國(guó)文化報(bào)》等多家媒體對(duì)支隊(duì)的成功改革經(jīng)驗(yàn)作了報(bào)道。

市委審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，開全國(guó)文化體育旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作改革先河，通過頂層設(shè)計(jì)，率先完成文化體育旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)在：一是有利于統(tǒng)一政治判斷，提高政治站位。在思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法必須具備高度的政治判斷力和敏銳性，遵循統(tǒng)一的政治判斷和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。將執(zhí)法力量上移，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”，無疑有利于在具體執(zhí)法實(shí)踐中減少環(huán)節(jié)，減少誤判，達(dá)到政治正確的基本要求。二是有利于加強(qiáng)對(duì)案件特別是重案要案的辦理。實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”，能有效整合全市執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)的統(tǒng)籌安排，執(zhí)法力量的統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為辦理案件特別是重案要案提供有力保障，同時(shí)也能更有效地避免重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。三是有利于提高跨區(qū)域案件辦理的組織和協(xié)調(diào)力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)崛起并迅速普及，網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版和視頻直播等跨區(qū)域跨空間的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)行為日益繁盛，隨之而來的違法違規(guī)行為也日益顯現(xiàn)，逐漸成為執(zhí)法監(jiān)管的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。區(qū)級(jí)執(zhí)法力量在辦案能力、裝備和經(jīng)費(fèi)保障等方面往往較為滯后，特別是在辦理跨區(qū)域（省、市）的網(wǎng)絡(luò)、旅游等案件中的協(xié)調(diào)力度，與市級(jí)單位存在著體制上的差距。四是有利于執(zhí)法隊(duì)伍管理和執(zhí)法能力的提升。近年來，隨著文化旅游市場(chǎng)日漸成為人民群眾深度參與的重要領(lǐng)域，市場(chǎng)總量增長(zhǎng)迅猛，區(qū)域分布進(jìn)一步拓寬，部分基層單位執(zhí)法力量嚴(yán)重不足但執(zhí)法任務(wù)卻不輕，往往還要兼顧行政部門的審批及其他工作，執(zhí)法人員被借用的現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)行能力受到制約，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”后，有利于統(tǒng)一集中執(zhí)法力量，集中培訓(xùn)，集中辦案，有效保障執(zhí)法能力和水平。五是有利于統(tǒng)一行政處罰權(quán)責(zé)，增強(qiáng)市場(chǎng)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“同城一支隊(duì)伍”有利于統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)化建設(shè)，對(duì)同一違法違規(guī)行為的查處形成統(tǒng)一的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管的水平和質(zhì)量，確保公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。六是有利于隊(duì)伍形象建設(shè)?！巴且恢ш?duì)伍”后，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、車輛等，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的形象建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。

在支隊(duì)建設(shè)方面，第一，調(diào)整優(yōu)化了管理層級(jí)和機(jī)構(gòu)。受編制所限，支隊(duì)明顯存在職責(zé)任務(wù)重與編制不足的矛盾。為解決這一制度性矛盾，支隊(duì)大膽創(chuàng)新，在確?！叭ā狈桨竷?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能不變、任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，抽調(diào)各科室、大隊(duì)部分人員，分別組建指揮中心、案審委員會(huì)、黨建紀(jì)律辦、督查督辦、信息聯(lián)絡(luò)辦五個(gè)相對(duì)獨(dú)立于“三定”方案內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公室，實(shí)行一崗雙責(zé)或多責(zé)，采用扁平化、網(wǎng)格化，交叉管理的制度，實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間的有效聯(lián)動(dòng)，較好解決了人員不足，但任務(wù)繁重，以及條塊分隔，政令不夠暢順的問題，極大提高了人員使用效率。這一開創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)，開啟了扁平化、網(wǎng)格化、科學(xué)化的新型管理模式，大大提高了支隊(duì)的執(zhí)行力和執(zhí)法效能，政令更加順暢，運(yùn)作和反應(yīng)更加高效。

第二，改進(jìn)和完善法制審核制度。一是成立“珠海市文化體育旅游市場(chǎng)行政處罰案件法制審核委員會(huì)”，從制度和組織上規(guī)范執(zhí)法辦案程序，確保執(zhí)法質(zhì)量和水平；二是優(yōu)化法制審核機(jī)制。制定需提請(qǐng)集體討論的重大、疑難案件指引，明確法制審核的原則和要求，優(yōu)化簡(jiǎn)易程序和一般程序案件的辦理流程，明確一線執(zhí)法部門和法制審核部門之間的職責(zé)分工、工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地減少執(zhí)法部門和法制審核部門之間的摩擦。三是明確法制審核內(nèi)容。對(duì)案件主體資格、執(zhí)法程序、案件材料、案件定性、自由裁量等審核內(nèi)容作了規(guī)定。對(duì)事實(shí)清楚證據(jù)確鑿案件、無管轄權(quán)案件、執(zhí)法程序違法案件、事實(shí)不清證據(jù)不足案件、定性不準(zhǔn)法律適用不當(dāng)案件、違法輕微不予處罰案件以及涉嫌觸犯刑律案件等方面的事項(xiàng)也作了精細(xì)化規(guī)定，確保審核內(nèi)容法定化。四是加強(qiáng)案件管理。完善了重大處罰案件報(bào)告，案件辦理數(shù)量質(zhì)量定期匯總分析公示，案件辦理信息化規(guī)范化制度化建設(shè)和執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究等制度，建立案卷檔案室，為促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法提供制度保障。

第三，建立信息聯(lián)絡(luò)員制度。主要目的是在市民群眾和基層單位中發(fā)展一批信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助文化體育旅游市場(chǎng)違法違規(guī)情況的情報(bào)收集工作，延伸市場(chǎng)監(jiān)管的廣度和深度，減少盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)全覆蓋，促進(jìn)文化體育旅游市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性、快速性，推進(jìn)執(zhí)法工作向外緣和基層延伸。一是設(shè)立以支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，在制度上為信息聯(lián)絡(luò)員提供組織保障；二是開展對(duì)信息聯(lián)絡(luò)員相關(guān)法律法規(guī)、信息收集與甄別等系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確信息聯(lián)絡(luò)員權(quán)責(zé)，逐步打造一支業(yè)務(wù)精練、組織嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的專業(yè)化信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；三是做好信息聯(lián)絡(luò)員內(nèi)部管理。加強(qiáng)對(duì)信息聯(lián)絡(luò)員的組織建設(shè)和自律建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)信息聯(lián)絡(luò)員要帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，廉潔奉公，嚴(yán)禁以支隊(duì)名義執(zhí)法，嚴(yán)禁到文化體育旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“吃、喝、拿、要”。

第四，成立應(yīng)急指揮中心，建立文化體育旅游市場(chǎng)高效快速的反應(yīng)機(jī)制。中心的運(yùn)行機(jī)制是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，建設(shè)現(xiàn)代化的文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法快速指揮調(diào)度平臺(tái)，主要職責(zé)是快速處理掃黑除惡、群眾投訴、突發(fā)案情、集中執(zhí)法、群體事件等應(yīng)急事件。前線執(zhí)法人員或信息聯(lián)絡(luò)員排查到有價(jià)值線索后，第一時(shí)間反饋到中心，由中心按既定的快速反應(yīng)機(jī)制，直接向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)指令，直接調(diào)配相關(guān)執(zhí)法人員快速出擊，處理案情，為亟須緊急處理的案情提供快捷通道，從而達(dá)到快速反應(yīng)的目的。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平。一是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅(jiān)持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，事業(yè)為上，優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對(duì)支隊(duì)中層以上干部進(jìn)行適度調(diào)整，把那些想干事、能干事、干成事的干部放在重要崗位，營(yíng)造一支風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。出臺(tái)了《珠海市文化體育旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)工作規(guī)則》，作為支隊(duì)工作總的規(guī)范和要求。進(jìn)一步完善支隊(duì)議事規(guī)則和決策機(jī)制，先后修訂出臺(tái)了《支隊(duì)班子議事規(guī)則》《支隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》《支隊(duì)黨支部支委會(huì)議事規(guī)則》等31項(xiàng)內(nèi)部管理制度，初步建立了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部管理體系。三是強(qiáng)化黨建主體責(zé)任建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。制定支部黨建主體責(zé)任清單，將黨建工作職責(zé)和任務(wù)逐級(jí)分解，明確責(zé)任，嚴(yán)抓落實(shí)。起草出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)支隊(duì)黨建和紀(jì)律工作的實(shí)施意見》，成立了由支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黨建和紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨建紀(jì)律辦公室，由支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)。抽調(diào)專人從事黨風(fēng)廉政和紀(jì)律教育的聯(lián)絡(luò)和檔案整理工作。四是以黨風(fēng)廉政主體責(zé)任建設(shè)為抓手，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作納入支隊(duì)重要工作中，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。教育和預(yù)防支隊(duì)黨員干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，中央八項(xiàng)規(guī)定精神，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律等。加強(qiáng)廉政黨課教育，安排支部書記、班子成員、科室大隊(duì)負(fù)責(zé)人給黨員干部上廉政黨課。每年開展2次廉政紀(jì)律警示教育活動(dòng)。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”和因公出國(guó)出境。實(shí)行財(cái)務(wù)、公車、考勤、案件“四公開”制度。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)假日外出請(qǐng)假報(bào)備制度，隨時(shí)開展對(duì)黨員干部的廉潔自律教育，防患于未然。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，截至2018年10月份，支隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員8420人次，檢查各類場(chǎng)所3681家次，其中檢查娛樂場(chǎng)所568家次，網(wǎng)吧678家次，出版物經(jīng)營(yíng)店檔414家次，印刷復(fù)制企業(yè)274家次，互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位216家次，取締“黑網(wǎng)吧”17家，扣押電腦主機(jī)426臺(tái)，顯示器477臺(tái)，沒收各類非法出版物847冊(cè)（份），非法光碟3600余張。查處案件140宗，行政處罰29.25萬元，沒收非法所得5.7076萬元。

在掃黑除惡工作方面，按照中央的工作部署，今后3年將是支隊(duì)的工作主線，2018年重點(diǎn)是旅游市場(chǎng)的掃黑除惡工作。珠海毗鄰港澳，全國(guó)陸路第一大出入境口岸，加上港珠澳大橋的開通，過境游客驟增，因旅游而引起的“黑導(dǎo)”“黑購(gòu)物商場(chǎng)”“甩團(tuán)”“強(qiáng)制消費(fèi)”等違法違規(guī)行為較多，不僅損害了消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重影響了珠海的城市形象。對(duì)此，支隊(duì)重典出擊，全面加強(qiáng)了針對(duì)旅游市場(chǎng)亂象的整治工作，召開了2018－2020旅游市場(chǎng)掃黑除惡會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)全市旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物商場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治出境游、國(guó)內(nèi)游和非法“港澳游”等問題，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”，強(qiáng)迫消費(fèi)和非法經(jīng)營(yíng)旅行業(yè)務(wù)等突出問題。2018年以來，支隊(duì)摸排涉黑涉惡線索17條，其中旅游市場(chǎng)掃黑除惡線索8條，移交公安部門正在辦理1條，辦結(jié)7條；文化市場(chǎng)掃黑除惡線索9條，辦結(jié)7條，1條轉(zhuǎn)由橫琴新區(qū)查處，1條轉(zhuǎn)由金灣文體旅游局聯(lián)合公安部門查處。

支隊(duì)自2005年成立以來，歷經(jīng)2次改革，人員由最初的16人發(fā)展至如今的45人，成果來之不易。支隊(duì)將以此為契機(jī)，繼往開來，勇于擔(dān)當(dāng)，從維護(hù)市場(chǎng)安全、繁榮、穩(wěn)定的大局出發(fā)，努力為珠海文化體育旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。