肖志宏 劉俊遙

在人類的歷史上，網(wǎng)絡(luò)空間成為了“第五領(lǐng)域”，但是由于空間規(guī)模的“無(wú)限”，空間活動(dòng)的“立體”和空間屬性的“高度政治性”“高度開放性”等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)了與其他全球治理領(lǐng)域不同的問(wèn)題。為了解決這一全球性問(wèn)題，進(jìn)一步加深網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際合作成為必要，而形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法共識(shí)則是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然出路。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理主要采取政府間合作、國(guó)際組織中合作以及非政府組織中合作等方式來(lái)達(dá)成共識(shí)，然后解決問(wèn)題。但是仍未形成行之有效的、具有廣泛性質(zhì)的普適性國(guó)際法律文件。我們基于對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法共識(shí)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，將仔細(xì)闡述當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際合作與國(guó)際共識(shí)達(dá)成的幾種渠道和實(shí)踐，分析形成統(tǒng)一的國(guó)際法的困境，并結(jié)合中國(guó)根據(jù)自身情況提出的“中國(guó)方案”，對(duì)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)提出倡議。

世界網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題的提出

（一）世界共享一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)

20世紀(jì)末，人類正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)帶寬的擴(kuò)大和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級(jí)，特別是智能手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的普及，普通百姓可以克服地理隔離，輕松高效地獲得全球商品和服務(wù)；企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速開拓新的市場(chǎng)。隨著新的業(yè)務(wù)模式的形成，交易成本大大降低，運(yùn)營(yíng)效率大大提高;政府的政務(wù)活動(dòng)已經(jīng)融入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略發(fā)展設(shè)施已被納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括金融、電信、交通、能源等部門。當(dāng)人類所有的生產(chǎn)、生活和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)為一體的時(shí)候，世界就是互聯(lián)網(wǎng)。我們每一個(gè)人都是這一網(wǎng)絡(luò)的“利益相關(guān)者”，“互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園。讓這個(gè)家園更美麗、更干凈、更安全，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任”。但是網(wǎng)絡(luò)治理“沒(méi)有旁觀者、人人都是參與者”，對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)只有加強(qiáng)溝通和合作、達(dá)成共識(shí)，才能互惠互利、解決共同面臨的問(wèn)題。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間治理的困境

網(wǎng)絡(luò)空間是伴隨著信息技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)全新的人造空間，這個(gè)空間涵蓋了地球上所有的全部計(jì)算機(jī)端、手機(jī)端、通信設(shè)施、媒體和其他信息終端、信息傳輸設(shè)備和數(shù)字信息之間的相互作用形成智能虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)空間已成為除領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外各國(guó)資源和利益競(jìng)爭(zhēng)的新空間。網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、軍事、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國(guó)家主體責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法、網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)空間軍事透明度、網(wǎng)絡(luò)間諜和商業(yè)機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)自由和監(jiān)管、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理困境主要體現(xiàn)在國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)治理困境和特定領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)治理困境。國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)治理困境主要是由于各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)達(dá)程度不同，各國(guó)之間的利益考量也不同，有的國(guó)家經(jīng)常入侵其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間，攫取各種利益；有的國(guó)家之間因?yàn)槔鏇_突，網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)封閉、限制。特定領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間治理困境有很多方面，每個(gè)方面面臨的問(wèn)題都不相同。在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)犯罪需要各國(guó)通力協(xié)作，例如世界性網(wǎng)絡(luò)病毒的爆發(fā)、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)等。在各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍備戰(zhàn)略方面，各國(guó)為了自身安全與利益，總是會(huì)侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間，如對(duì)他國(guó)展開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、監(jiān)聽、破壞等間諜活動(dòng)。

從具體的問(wèn)題上來(lái)看，目前網(wǎng)絡(luò)空間治理迫切需求達(dá)成國(guó)際共識(shí)的領(lǐng)域集中在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)犯罪范疇的相互協(xié)助、數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)管理、個(gè)人隱私的保護(hù)等方面。如何界定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的邊界，減少網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽對(duì)非戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗參與方造成的不必要損失，乃至如何限制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)行為的規(guī)模；如何在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域進(jìn)行合作、共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序；如何管理數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，在開放性和安全性方面達(dá)到平衡；如何保護(hù)公民的個(gè)人隱私不被濫用等。這些問(wèn)題都不是一個(gè)國(guó)家能夠解決的問(wèn)題，是需要達(dá)成一定的國(guó)際共識(shí)，取得相互信任，制定一定的國(guó)際規(guī)則才能解決的問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間治理的出路——國(guó)際法

網(wǎng)絡(luò)空間治理的出路是形成有效的國(guó)際法。形成國(guó)際法的前提是要先達(dá)成共識(shí)。國(guó)際法規(guī)則的制定反映了國(guó)與國(guó)之間政治和經(jīng)濟(jì)力量的較量，是各國(guó)在國(guó)際合作和斗爭(zhēng)中不同利益沖突和妥協(xié)的結(jié)果。國(guó)際法規(guī)則包括國(guó)際法的基本原則、國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣。國(guó)際法的基本原則是指受到普遍承認(rèn)并貫穿國(guó)際法的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成國(guó)際法基礎(chǔ)的原則。國(guó)際法的基本原則屬于強(qiáng)制性法律范疇，它不是可以任意地選擇還是放棄的原則。目前，國(guó)際法的基本原則主要體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中。

網(wǎng)絡(luò)空間治理同樣適用于國(guó)際法基本原則。國(guó)際法基本原則將構(gòu)成所有國(guó)家在武裝沖突期間維持國(guó)際網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的戰(zhàn)略框架的基礎(chǔ)。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略框架的發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)和維持一個(gè)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓所有國(guó)家和個(gè)人都能夠充分受益于它。在這種環(huán)境中，處理一般威脅和避免沖突的合作是有益的。但是國(guó)際法基本原則過(guò)于抽象和簡(jiǎn)單，因此下一步達(dá)成具體的國(guó)際條約或協(xié)議是十分必要的。就目前來(lái)說(shuō)，達(dá)成有效的、合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法共識(shí)，將對(duì)于解決日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)空間中各種沖突有很大的助益。

國(guó)際社會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)的實(shí)踐

（一）《布達(dá)佩斯公約》

《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，也被稱為《布達(dá)佩斯公約》，這是全世界范圍內(nèi)第一部關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為國(guó)際公約，由歐洲理事會(huì)在1997年至2001年間起草，2001年11月23日通過(guò)，在2004年7月1日生效。該公約的主要目的是構(gòu)建盡量通用的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪策略 ，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際合作，更直接的目的是阻止對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等保密性、完整性和可用性的損害，或與其相關(guān)的濫用行為。已經(jīng)有42個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約，該公約雖然只是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定，但是依然算得上最早的網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的國(guó)際共識(shí)。

該條約的主要局限性在于沒(méi)有解決利用信息通信技術(shù)犯罪的問(wèn)題，綜觀48條內(nèi)容，都是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的界定，而且在32條b款規(guī)定各國(guó)可以跨界獲取他國(guó)數(shù)據(jù)而不需要通過(guò)他國(guó)數(shù)據(jù)主管部門的允許無(wú)疑使得這個(gè)條約具有很大的限制性，很多國(guó)家在此方面存有很大爭(zhēng)議。但是該條約作為較早形成的國(guó)際公約對(duì)于今后網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法的形成具有很大的示范意義和啟發(fā)作用。

（二）《塔林手冊(cè)》

2007年，北約成員國(guó)愛沙尼亞受到了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，政府、議會(huì)、銀行網(wǎng)絡(luò)癱瘓，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)周。這次網(wǎng)絡(luò)攻擊產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：這種新型的網(wǎng)絡(luò)攻擊在法律上怎么定性？這在當(dāng)時(shí)的國(guó)際法中找不到答案。直到2009年，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）成立國(guó)際專家組，試圖通過(guò)編纂手冊(cè)來(lái)建立解決方案。20名來(lái)自西方國(guó)家的專家就在愛沙尼亞共和國(guó)首都塔林完成了《可適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法的塔林手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《塔林手冊(cè)》）。

《塔林手冊(cè)》是第一部通過(guò)不同國(guó)家國(guó)際法學(xué)者積極合作，深入分析戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的成果，在國(guó)際上受到了廣泛關(guān)注。同時(shí)它因?yàn)檫^(guò)度渲染使用軍事手段、使用自衛(wèi)權(quán)來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅以及專家組成員全部來(lái)自西方國(guó)家招致了很大的爭(zhēng)議。該手冊(cè)包含95條規(guī)則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)避免敏感的公共目標(biāo)，如醫(yī)院，水庫(kù)，水壩和核電站。規(guī)則允許通過(guò)常規(guī)打擊來(lái)反制造成許多人員傷亡和巨大損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

《塔林手冊(cè)2.0》最早啟動(dòng)于2014年初，國(guó)際專家組正式組成于2015年3月，參加活動(dòng)的都是以個(gè)人身份，而不是政府推薦。《塔林手冊(cè)2.0》專家組國(guó)際化程度增強(qiáng)，成員中新增了3名非西方的專家，分別是中國(guó)、泰國(guó)、白俄羅斯。在內(nèi)容上，2.0版本涵蓋了1.0版本，它還在和平時(shí)期增加了一套網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，并在戰(zhàn)時(shí)和和平時(shí)期全面涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則。它是一個(gè)非官方的、國(guó)際專家組成員集體工作的成果，對(duì)國(guó)家并沒(méi)有法律的約束力。2.0版本中有限的國(guó)際化并不能掩蓋塔林手冊(cè)是西方主導(dǎo)規(guī)則的事實(shí)。西方國(guó)家試圖拿出全球性的方案，得到更多國(guó)家的接受，但核心基礎(chǔ)還是西方的利益與價(jià)值。這同整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的博弈中，西方國(guó)家處于主導(dǎo)、領(lǐng)跑地位，其他的國(guó)家稍為落后的態(tài)勢(shì)是一致的。

即便《塔林手冊(cè)》有很大的局限性，但是其嘗試建立統(tǒng)一國(guó)際法規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題的意圖仍值得我們借鑒。

（三）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理達(dá)成國(guó)際合作和共識(shí)的渠道

目前，國(guó)際上有三種網(wǎng)絡(luò)空間全球治理模式：主權(quán)國(guó)家的政府治理模式、政府間合作的國(guó)際組織治理模式以及非政府的國(guó)際組織的治理模式。

1.主權(quán)國(guó)家間達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)空間治理協(xié)議

主權(quán)國(guó)家間達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)議是目前最為廣泛而實(shí)用的一種國(guó)際共識(shí)方式，獨(dú)立主權(quán)國(guó)家在共同關(guān)心的領(lǐng)域。為了共同的利益考慮，他們彼此進(jìn)行協(xié)商和談判，他們共同處理各種全球性問(wèn)題并達(dá)成一系列國(guó)際協(xié)議或條例。目前區(qū)域性、地緣網(wǎng)絡(luò)空間治理較為常見，例如中日韓就在網(wǎng)絡(luò)治理方面達(dá)成深入的合作。2002年9月，中國(guó)、日本和韓國(guó)的信息通信部長(zhǎng)在摩洛哥馬拉喀什會(huì)面，并宣布“聯(lián)合聲明”為三國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議建立通信渠道機(jī)制。2014年，首次在北京召開中國(guó)、日本、韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商會(huì)議，交流了網(wǎng)絡(luò)政策及相關(guān)機(jī)制框架，對(duì)負(fù)責(zé)國(guó)家行為標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全信任建設(shè)措施進(jìn)行了討論。中日韓三國(guó)多年來(lái)通過(guò)不斷加強(qiáng)多邊協(xié)議框架，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有了深入的交流和共識(shí)。

這種主權(quán)國(guó)家間互相合作的方式也是當(dāng)前世界主要、實(shí)用的國(guó)際協(xié)作方式。在當(dāng)前統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法規(guī)則尚未制定出來(lái)的時(shí)候，這種方式往往能夠解決實(shí)際問(wèn)題，但是其局限在于需要通過(guò)國(guó)家之間的磋商和認(rèn)同才能達(dá)成協(xié)作，進(jìn)展十分緩慢，制定出的協(xié)議適用性也很低，只在幾個(gè)國(guó)家間通用。

2.非政府組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的共識(shí)

在一個(gè)復(fù)雜的跨國(guó)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，非政府國(guó)際組織在互信和互利的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)某些特定主題，協(xié)調(diào)具有不同目標(biāo)和各自偏好的行動(dòng)者策略，并開展相關(guān)合作。這種方式仍然具有重要意義。

慕尼黑安全會(huì)議被看作是國(guó)際安全領(lǐng)域最重要的峰會(huì)。2017年慕尼黑安全會(huì)議上，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)提出了一條網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則“捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)公共核心”，得到一些國(guó)家認(rèn)可。全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)目前由40 多名知名網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)袖人物組成，他們來(lái)自將近20 個(gè)國(guó)家。委員會(huì)成立剛滿一年，便較為成功地提出一條網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，并在各個(gè)最高級(jí)別網(wǎng)絡(luò)空間治理會(huì)議上進(jìn)行了宣講。除了得到委員會(huì)內(nèi)部成員支持之外，這條規(guī)則還得到諸如電子前沿基金會(huì)等民間團(tuán)體與溫瑟夫等互聯(lián)網(wǎng)先驅(qū)人物的認(rèn)可，進(jìn)而向外部發(fā)力，影響力可謂不小。

《塔林手冊(cè)2.0》也是一個(gè)典型的非政府的、由各國(guó)專家學(xué)者編纂出來(lái)的一個(gè)國(guó)際共識(shí)倡議?！端质謨?cè)2.0》作為一個(gè)和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的體系，涉及的內(nèi)容包括：國(guó)家主權(quán)、管轄權(quán)、不干涉內(nèi)政、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、國(guó)際責(zé)任、國(guó)際組織的責(zé)任、審慎義務(wù)等。這種非政府組織自發(fā)的國(guó)際交流與合作往往是由專業(yè)人士發(fā)起的，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理有很深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題也很有見地，因此他們提出的一些國(guó)際共識(shí)倡議往往能夠切實(shí)解決一定問(wèn)題。

3.聯(lián)合國(guó)框架下的網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)

利用政府間國(guó)際組織達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際共識(shí)，是能夠最大范圍適用國(guó)家的一種方式，而且通過(guò)這種方式也能夠產(chǎn)生直接有效力的國(guó)際共識(shí)文件以及國(guó)際法。例如，2014年亞非法律協(xié)商組織在德黑蘭舉行的年會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)提出將網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法問(wèn)題納入議程。2015年，亞非法協(xié)在北京年會(huì)舉行了一次“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法問(wèn)題”特別會(huì)議。然而當(dāng)前最大的政府間組織仍然是聯(lián)合國(guó)，因此推動(dòng)形成聯(lián)合國(guó)框架下的網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)是十分重要的。包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的許多國(guó)家都傾向于通過(guò)形成聯(lián)合國(guó)框架下的網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際法規(guī)則，因?yàn)檫@樣規(guī)則能夠發(fā)揮更大的作用。

聯(lián)合國(guó)自2004年起成立了聯(lián)合國(guó)政府信息安全專家小組（UNGGE）以協(xié)商國(guó)家間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的分歧。從2004年至今已組過(guò)五次專家組，2010年、2013年、2015年，形成三次政府專家組的報(bào)告達(dá)成重要共識(shí)，如“和平使用網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)原則”。

2010年的第一份報(bào)告認(rèn)識(shí)到，信息安全領(lǐng)域存在的和潛在的威脅是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，對(duì)通信技術(shù)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)缺乏共識(shí)可能導(dǎo)致誤解，從而在發(fā)生重大事故時(shí)影響危機(jī)管理。雖然這份報(bào)告沒(méi)有提出具體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，但政府專家組成員表明有意制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。

2013年報(bào)告提出了現(xiàn)有的國(guó)際法以及聯(lián)合國(guó)憲章在減少對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的威脅方面的重要性，并強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都有責(zé)任履行國(guó)際法義務(wù)。該報(bào)告認(rèn)為，主權(quán)國(guó)家制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和原則適用于國(guó)家開展的通信活動(dòng)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到主權(quán)國(guó)家的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家通信技術(shù)活動(dòng)，該國(guó)對(duì)其領(lǐng)土上的通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施擁有管轄權(quán)。更有成效的是，這份報(bào)告提出了“國(guó)家負(fù)責(zé)任行為規(guī)范、規(guī)則和原則”概念，專家組認(rèn)為有必要加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)任政府行為的共識(shí)，以加強(qiáng)實(shí)際合作和信任，對(duì)加強(qiáng)交流和采取相關(guān)措施提出了有效的建議。

2015年報(bào)告強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)規(guī)范在促進(jìn)和平通信技術(shù)使用方面的重要作用，并充分認(rèn)識(shí)到利用通信技術(shù)加強(qiáng)全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在前兩次報(bào)告的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為準(zhǔn)則得到了清晰和完整的補(bǔ)充、完善。例如各國(guó)不應(yīng)故意允許其他國(guó)家利用其領(lǐng)土使用通信技術(shù)犯下國(guó)際不法行為，而且一個(gè)國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)回應(yīng)另一個(gè)國(guó)家因?yàn)槠潢P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到惡意通信技術(shù)攻擊的援助請(qǐng)求等，同時(shí)也對(duì)建立信任措施進(jìn)行了重要補(bǔ)充。

但是2017年UNGGE未能達(dá)成最終報(bào)告，證明UNGGE的架構(gòu)形式依然存在問(wèn)題，談判失敗的根本原因是各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、傳統(tǒng)軍事手段與網(wǎng)絡(luò)攻擊之間的關(guān)系存在根本分歧。在美國(guó)政府及其軍事盟友的帶動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)軍事化已顯示出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。本屆UNGGE談判中，這些國(guó)家的首要目標(biāo)是將傳統(tǒng)的《武裝沖突法》引入網(wǎng)絡(luò)空間，將傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為“動(dòng)網(wǎng)”即“動(dòng)武”,想用強(qiáng)大的傳統(tǒng)軍事手段來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。與此相反，中國(guó)和一些網(wǎng)絡(luò)實(shí)力較弱的國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)，希望差別看待傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊，在“動(dòng)網(wǎng)”和“動(dòng)武”之間建立隔離帶，認(rèn)為兩者是兩件不同的事情。兩大陣營(yíng)發(fā)生了分歧，并且難以彌合。盡管主席蓋耶努力周旋和協(xié)商，但談判最終失敗了。由此可見，達(dá)成國(guó)際共識(shí)依然十分不易。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐及觀點(diǎn)

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐

當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)空間治理。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2018年3月，改組為中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)。習(xí)近平總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”。全國(guó)人大常委會(huì)于2016年11月7日制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年6月1日生效。這是中國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)問(wèn)題的基本法，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，也是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在法治環(huán)境下健康運(yùn)作的重要保證。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理在國(guó)家治理實(shí)踐中的主要表現(xiàn)形式，經(jīng)歷了由威權(quán)管控向制度建設(shè)再向協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的管制手段移植到網(wǎng)絡(luò)空間。第二，將網(wǎng)絡(luò)空間的非制度化活動(dòng)納入制度軌道。包括在網(wǎng)絡(luò)媒介搭建問(wèn)政平臺(tái)、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、全面開啟網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證等。第三，組織多元主體參與協(xié)同治理。

中國(guó)正在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面不斷探索、不斷深入，不論是制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，都形成了自己獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，中國(guó)作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，同時(shí)也作為互聯(lián)網(wǎng)后起國(guó)家，在制度、法律、規(guī)則和技術(shù)等層面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，這是必須承認(rèn)的事實(shí)。

（二）推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)堅(jiān)持四原則

我國(guó)政府提出，為推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革，我們應(yīng)該堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序四原則。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。“聯(lián)合國(guó)憲章”確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它涵蓋所有國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，其原則和精神也應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。尊重各國(guó)選擇自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。不要搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉別國(guó)內(nèi)政，不要參與、縱容或支持危害其他國(guó)家國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

維護(hù)和平安全。一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)所有國(guó)家和世界都至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為各國(guó)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，不應(yīng)成為犯罪的溫床。各國(guó)應(yīng)共同努力，防止和反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間用于恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動(dòng)。各國(guó)必須開展合作，無(wú)論是商業(yè)盜版還是襲擊政府網(wǎng)絡(luò)的黑客活動(dòng)，都應(yīng)該按照有關(guān)法律和國(guó)際公約堅(jiān)決打擊。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)該有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能夠是一個(gè)國(guó)家安全，而其他國(guó)家則不安全，有些國(guó)家安全，而另一部分不安全。更重要的是，他們不能通過(guò)犧牲其他國(guó)家的安全來(lái)尋求“絕對(duì)的安全”。

促進(jìn)開放合作。為了完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，必須堅(jiān)持互幫互助，互信互利的理念，放棄零和博弈和贏家通吃的舊觀念。各國(guó)應(yīng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開放合作，豐富開放內(nèi)涵，加大對(duì)外開放力度，搭建更多交流合作平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)空間創(chuàng)造更多的利益共享點(diǎn)、合作增長(zhǎng)點(diǎn)、新的共贏點(diǎn)，促進(jìn)互補(bǔ)互利、共同發(fā)展，讓更多的國(guó)家和人民利用信息時(shí)代的高速發(fā)展，共享互聯(lián)網(wǎng)的紅利。

構(gòu)建良好秩序。網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界一樣，必須倡導(dǎo)自由和秩序并進(jìn)。自由是秩序的目的，秩序是自由的保證。一方面要尊重網(wǎng)民交流意見，表達(dá)意愿的權(quán)利，另一方面也要依法建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間并非“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但網(wǎng)絡(luò)空間的使用是現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)參與者應(yīng)遵守法律并明確其權(quán)利和義務(wù)。堅(jiān)持依法管理網(wǎng)絡(luò)、依法設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、依法使用網(wǎng)絡(luò)，讓互聯(lián)網(wǎng)走上法治的正軌。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教育的導(dǎo)向作用，利用人類文明的優(yōu)秀成果，培育網(wǎng)絡(luò)空間，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革四條原則，從內(nèi)容上來(lái)看，樹立了一個(gè)處理國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題的良好態(tài)度，四項(xiàng)原則能夠運(yùn)用于處理國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系，并且能夠取得一定成果，是中國(guó)提出的一個(gè)綱領(lǐng)性原則建議。

（三）共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

2017年3月1日，中國(guó)外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》。這是中國(guó)政府第一次發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略全面分析了網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際形勢(shì)，系統(tǒng)地解釋了中國(guó)高舉網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體旗幟的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作，為解決全球網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題提出了中國(guó)方案。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出五點(diǎn)主張。

第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)在于互聯(lián)互通，信息的價(jià)值在于互相交流。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息暢通鋪平道路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)和人群之間的信息差距，才能充分利用好信息資源。

第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒。文化因交流而豐富多彩，文明因相互學(xué)習(xí)而繁榮。互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化的重要載體。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠建立國(guó)際交流橋梁，促進(jìn)世界優(yōu)秀文化的交流和認(rèn)同，促進(jìn)世界優(yōu)秀文化之間的情感和精神交流。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解每個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀文化，能夠共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)文化的繁榮，豐富人們的精神世界，促進(jìn)人類文明的進(jìn)步。

第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱巨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨一定的下行壓力。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開拓和發(fā)展新領(lǐng)域。

第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展。安全是發(fā)展的保證，發(fā)展是安全的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。各國(guó)應(yīng)共同努力，共同遏制信息技術(shù)的濫用，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽。

第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中，應(yīng)堅(jiān)持多邊參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)公司、科技界、民間組織和公民個(gè)人的主體作用，避免單邊主義。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話與協(xié)商機(jī)制，研究制定互聯(lián)網(wǎng)治理全球規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公平合理，更加平衡地體現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家的愿望和利益。

網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法共識(shí)倡議

（一）以四項(xiàng)原則為前提

在當(dāng)今多極化的國(guó)際格局中，越來(lái)越多的國(guó)家看重主權(quán)不可侵犯的一面。因此在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法中，中國(guó)提出的互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則無(wú)疑會(huì)得到更多的認(rèn)同。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的“互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則”即：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序，是以“聯(lián)合國(guó)憲章”精神和國(guó)際法精神為基礎(chǔ)的。它們也是網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域“和平共處五項(xiàng)原則”的延伸和應(yīng)用。它們值得成為調(diào)節(jié)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的重要原則?！盎ヂ?lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則”中尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是核心與基礎(chǔ)，維護(hù)和平安全原則是主旨與目標(biāo)，促進(jìn)開放合作原則是路徑與策略，構(gòu)建良好秩序原則是前提和保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則”能夠體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各國(guó)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“安全與發(fā)展”的主潮流。

中國(guó)政府提出的“互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則”提供了開展網(wǎng)絡(luò)安全工作，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全和平行動(dòng)的原則和指針。這四項(xiàng)原則是符合時(shí)代發(fā)展大潮的，只有當(dāng)它們被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同之后，網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法才能達(dá)成共識(shí)。

（二）協(xié)議必須合乎正義

網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法不僅要嚴(yán)格按照相應(yīng)的條約法、習(xí)慣法、判例等進(jìn)行，還應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法的根本目的和宗旨為基礎(chǔ)，妥善處理具體問(wèn)題，并防止法律成為政治攻擊工具或破壞公平和正義。網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法應(yīng)該是程序正義與實(shí)體正義的結(jié)合，并且在一定程度上已經(jīng)成為一種不受國(guó)家間政治打擊影響的法律。

要做到這一點(diǎn)，一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法在實(shí)體內(nèi)容上可以充分借鑒國(guó)際環(huán)境法中的預(yù)防原則。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體免受重大的損失，我們可以采取行動(dòng)，通過(guò)制定行為規(guī)則，爭(zhēng)端解決機(jī)制，危機(jī)干預(yù)機(jī)制等來(lái)建立虛擬危險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)，以防止各種網(wǎng)絡(luò)沖突，并防止網(wǎng)絡(luò)犯罪，控制有害信息。在不可避免的情況下，有必要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的制定，并明確規(guī)定某些影響人們生活和福祉的非軍事設(shè)施或非戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)免遭攻擊。另一方面，要程序正義，要確保未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法的權(quán)威性。它應(yīng)當(dāng)是在全球性的政治對(duì)話平臺(tái)上提出的，并得到大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的。在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法中，法律應(yīng)當(dāng)是具備強(qiáng)制性的，有必要避免國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理“軟法化”，這樣能夠確保在這一新的關(guān)系重大的領(lǐng)域法律能夠得到有效實(shí)施，能夠真正保護(hù)各國(guó)的合法利益。

（三）引入保護(hù)人權(quán)原則

尊重和保護(hù)人權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際社會(huì)確立的重要價(jià)值，圍繞國(guó)際人權(quán)法形成了一系列的人權(quán)保護(hù)原則、規(guī)則和成果。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的世界里，可以說(shuō)雖然不存在對(duì)身體、健康和其他權(quán)利的實(shí)體人身威脅，但是存在對(duì)個(gè)人人格尊嚴(yán)、隱私、言論自由等侵權(quán)行為。因此，在網(wǎng)絡(luò)世界中應(yīng)正確引入人權(quán)保護(hù)規(guī)則。考慮到基于互聯(lián)網(wǎng)的政治、社會(huì)表達(dá)功能和表達(dá)的反饋機(jī)制，言論自由權(quán)可以說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)的靈魂。但是根據(jù)國(guó)際人權(quán)法的一般原則，有一項(xiàng)旨在保護(hù)國(guó)家安全和公共秩序的國(guó)際人權(quán)保護(hù)受限原則，即克減原則。在緊急狀態(tài)下，除了一些不可克減的最基本權(quán)利（如生命權(quán)、獲得人道待遇的權(quán)利）和一些不需克減的權(quán)利（如思想、良心和宗教自由權(quán)、國(guó)籍權(quán)）之外，國(guó)家可以經(jīng)一定程序在全國(guó)或部分地區(qū)中止相應(yīng)的公民基本權(quán)利。但是，實(shí)踐中這些“克減”行為常常缺少“緊急狀態(tài)”這一必要的人權(quán)法法律前提，涉嫌構(gòu)成侵犯人權(quán)事實(shí)。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理?xiàng)l件下，國(guó)際人權(quán)法應(yīng)如何實(shí)施和完善，特別對(duì)國(guó)家“信息干預(yù)”行為應(yīng)如何規(guī)制，是需要著重考慮的事情。

（四）以促進(jìn)多領(lǐng)域合作為目的

“國(guó)際合作”原則被視為現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則之一。1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，促進(jìn)國(guó)際合作是解決關(guān)乎人類福祉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和福利性質(zhì)的重要條件。未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)際合作原則，并且，這本來(lái)就是國(guó)際法得以形成的基礎(chǔ)之一。由于涉及跨國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)和文化問(wèn)題的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)眾多，國(guó)際電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)外交、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、在線民間交流與溝通、電子學(xué)習(xí)和新聞傳播等紛繁復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)管能力，它需要密切和有效的國(guó)際合作來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法將橫跨經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化、軍事、安全等多個(gè)領(lǐng)域，這尤其依賴各國(guó)之間的國(guó)際合作，要想形成行之有效的法律，必然會(huì)在多個(gè)領(lǐng)域展開深入的合作，這也是未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法要達(dá)成的目的。

各國(guó)迫切需要達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法共識(shí)，也是出于跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)困境和謀求國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的政治需要。因此我們必須在多領(lǐng)域展開深入的合作，建立信任機(jī)制，就分歧和意見達(dá)成共識(shí)，謀求共同安全與發(fā)展。