王 霞

（高平市丹河灌區(qū)管理站）

1 小流域治理現(xiàn)狀

高平市屬于國家太行山水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，境內(nèi)山高溝深，地貌類型復(fù)雜，土壤松散，降水集中，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。根據(jù)水土保持普查成果，全市共有水土流失面積807 km2，其中：輕度侵蝕124.63 km2，占15.44%；中度侵蝕643.16 km2，占79.70%；強(qiáng)烈侵蝕39.21 km2，占4.86%。多年來，全市以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持綜合治理、連續(xù)治理、集中治理，先后治理小流域96條，治理水土流失面積438.35 km2，治理度達(dá)到54.32%。其中：新增基本農(nóng)田16 385.2 hm2，營造水土保持林10 922.9 hm2，經(jīng)濟(jì)林4 073.4 hm2，封禁治理10 946.5 hm2，其他措施面積1 507 hm2。水土流失得到了有效遏制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。在大力推行生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的小流域治理模式已不能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

2 傳統(tǒng)小流域治理存在的問題

2.1 治理措施單一，防護(hù)功能不強(qiáng)

傳統(tǒng)的小流域治理多局限于新修梯田、植樹造林、打壩淤地、封山育林等單一的措施，綜合防護(hù)功能不強(qiáng)。鄉(xiāng)村道路高低不平，村容村貌不整，生活污水與垃圾隨意傾倒，農(nóng)藥、化肥及生活廢棄污染物通過水土流失、地下水滲漏等途徑大量進(jìn)入水體，造成了面源污染，惡化了小流域的水環(huán)境。

2.2 治理理念陳舊，宜居程度不高

傳統(tǒng)的小流域治理以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，如坡改梯、谷坊、窖池等治理工程，雖然解決了當(dāng)?shù)鼐用竦臏仫枂栴}，在一定程度上提高了生活水平和質(zhì)量，但無法滿足居民群體對(duì)清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的生態(tài)需要。

2.3 治理目標(biāo)簡(jiǎn)單，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

傳統(tǒng)小流域治理以村莊周圍或附近區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以減少土壤侵蝕、提高水源涵養(yǎng)能力、增加植被覆蓋率、提高土地生產(chǎn)力等為目標(biāo)，基本不考慮村莊的生態(tài)環(huán)境整治和水質(zhì)保護(hù)提高，居民感受不到舒適、優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)意識(shí)難以增強(qiáng)，參與水土保持的意識(shí)淡化。

3 建設(shè)生態(tài)清潔小流域的必要性

一般認(rèn)為，生態(tài)清潔小流域是在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，以水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，以控制水土流失和防治面源污染為重點(diǎn)，將水土流失防治措施、水資源保護(hù)措施、水生態(tài)保護(hù)措施、面源污染防治措施與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河流污染治理、村莊垃圾與污水無害化處理、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，緊密結(jié)合合理配置到一起的一種新型水土流失綜合治理模式。這種模式，以小流域?yàn)閱卧晕廴究偪?、生態(tài)優(yōu)良為導(dǎo)向，綜合治污、減污和排污，因地制宜、因害設(shè)防地科學(xué)配置各項(xiàng)綜合防治理措，最終達(dá)到空氣清新、水源潔凈、綠色覆蓋、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、生產(chǎn)發(fā)展、收入增加、生活富裕的目標(biāo)。

3.1 全面建成小康社會(huì)的要求

高平是一座資源型城市，隨著多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化，水、大氣、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的絆腳石。據(jù)2018年監(jiān)測(cè)資料，全市空氣質(zhì)量逐漸下降，丹河干流韓莊斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)為V類。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，一定要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，堅(jiān)決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。高平市水土流失量大面廣，在新形勢(shì)下，小康社會(huì)建設(shè)全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。傳統(tǒng)的小流域治理已不能在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、減輕大氣污染、土壤污染方面全面發(fā)揮作用。因此，建設(shè)生態(tài)清潔小流域是全面建成小康社會(huì)的一大要求。

3.2 人民群眾對(duì)美好生活向往的要求

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，我們必須要學(xué)會(huì)和掌握尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的本領(lǐng)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L對(duì)美好生活的需求；另一方面，也要提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。由此來看，建設(shè)生態(tài)清潔小流域在高平市十分必要。

3.3 新時(shí)代水土保持工作的要求

在生態(tài)文明建設(shè)基本指導(dǎo)思想下，新時(shí)代的水土保持工作必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)作用，以山青、水秀、村美、民富為目的，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理，就必須把小流域治理與農(nóng)村安全飲水、河道整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，打造水土流失綜合治理升級(jí)版。生態(tài)清潔小流域建設(shè)，不僅要求在治理思路、措施配置、工程型式、治理模式等方面不斷創(chuàng)新，并且要求把治山治水與治窮致富緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌河溝治理、生物過濾帶、水源地保護(hù)、污水與垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化美化、封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等多方面措施，以實(shí)現(xiàn)溝道、河道、污水、垃圾和人居環(huán)境的同步整治，是高平市新時(shí)代水土保持工作的迫切要求。

4 生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路

4.1 積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小流域治理思想

要深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)清潔小流域比傳統(tǒng)治理小流域的建設(shè)范圍更廣，措施內(nèi)容更全，技術(shù)要求更高。不僅要從治理水土流失、防治面源污染和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)入手，而且要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)改善及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我們要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握生態(tài)清潔小流域在建設(shè)理念、措施配置、治理目標(biāo)上的創(chuàng)新，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小流域治理思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。

4.2 積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)規(guī)劃

圍繞高平市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，要在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)識(shí)到位、積極性高的村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)規(guī)劃，明確小流域治理總體措施布局、分區(qū)建設(shè)目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)，通過組織、制度、投入保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕積極創(chuàng)造條件。

4.3 科學(xué)配置生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施

要堅(jiān)持山水林田湖草一體化，構(gòu)筑小流域“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)”三道防線，以實(shí)現(xiàn)不留死角的綜合治理。對(duì)山高坡陡的低覆被區(qū)域，加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)種，實(shí)行全面封禁，堅(jiān)決禁止人為干擾破壞，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，提高植被覆蓋率，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)第一道防線；對(duì)山麓坡角等農(nóng)業(yè)種植及人為活動(dòng)頻繁區(qū)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，努力減少化肥、農(nóng)藥使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展與水源保護(hù)、水生態(tài)改善相適應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和小型污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，構(gòu)筑生態(tài)治理第二道防線；在河道兩岸宜水區(qū)，以小流域河道整治和景觀建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)河道生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸、人工濕地、水生植物浮島，恢復(fù)和建設(shè)周邊生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，創(chuàng)造親近自然的河道曲岸線，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)第三道防線。通過三道防線，為高平市生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。

4.4 積極籌劃生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目實(shí)施

在生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施上，要與全市的農(nóng)村安全飲水、河湖管理、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目整合、良性互動(dòng)、相融互促建設(shè)格局。同時(shí)推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)方式與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

5 結(jié)語

總的來說，生態(tài)清潔小流域建設(shè)以綠水青山就是金山銀山為基本理念，統(tǒng)籌兼顧，從水土流失源頭、末端、微觀領(lǐng)域進(jìn)行綜合治理，這是小流域治理的一條新路子。愿高平市積極嘗試和探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)小流域治理新發(fā)展。