楊正明 徐文麗 平 麗

近年來，面對“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”新要求，日照市結(jié)合自身實際，加大了農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)機化新技術(shù)創(chuàng)新集成實施，并將農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機化服務(wù)組織確定為農(nóng)機化發(fā)展的新型主體，抓大扶優(yōu)，集中優(yōu)勢力量解決農(nóng)機化發(fā)展中存在的突出問題，實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升農(nóng)機化在保障農(nóng)產(chǎn)品供給中的重要作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效做出積極貢獻。

一、基本情況

“十三五”以來，日照市農(nóng)業(yè)機械化進入了一個由高速跨越發(fā)展向平穩(wěn)有序發(fā)展的過度，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。到2017年底，全市農(nóng)機總動力達到278.7萬千瓦，農(nóng)用拖拉機保有量15.46萬臺。主要糧食作物綜合機械化水平達到84.1%，基本實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物機械化得到了快速發(fā)展，機械化水平達到67.5%；茶葉生產(chǎn)加工已基本實現(xiàn)全程機械化，茶葉機械化采摘實現(xiàn)了大面積突破，目前正朝著清潔化多茶類生產(chǎn)機械化的方向發(fā)展。林果業(yè)、畜牧業(yè)等機械化也取得較大突破，農(nóng)村各業(yè)機械化均取得不同程度進步。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)機裝備水平明顯提高。借助中央農(nóng)機購置補貼政策，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)機結(jié)構(gòu)、改進耕作習(xí)慣為重點，一大批高科技新型機械、多功能復(fù)式作業(yè)機械快速發(fā)展，全市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截止2017年底，全市大中型拖拉機保有量達到8655臺，大中型配套機具15311部，較五年前增加分別1492臺、3903部；性能較差的小型拖拉機被逐步淘汰，拖拉機與配套機具呈現(xiàn)“大增小減”態(tài)勢。農(nóng)業(yè)“耕種收”綜合機械化大幅度提高，其中小麥聯(lián)合收割機1823臺，玉米聯(lián)合收獲機520臺，分別比五年前增加800臺、331臺；深松機保有量663臺，秸稈粉碎還田機524臺，均比五年前增加一倍多。茶葉機械化迅猛發(fā)展，茶葉加工機械6641臺，比五年前增加3398臺。通過省裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目的提升，全市農(nóng)機企業(yè)通過自主研發(fā)的茶葉清潔化流水線、大蒜收獲機等得到良好試驗示范和應(yīng)用，農(nóng)機裝備大型化、高新化、全程化趨勢開始顯現(xiàn)。其中，五征集團參與的“花生機械化播種和收獲關(guān)鍵技術(shù)及裝備”榮獲國家科技進步二等獎，這是農(nóng)機領(lǐng)域全國唯一獲獎項目。

二是農(nóng)機化新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。近年來，借助農(nóng)機化技術(shù)項目資金扶持，全市加大了土地深松、秸稈還田、保護性耕作、精量半精量播種、節(jié)水灌溉等先進適用技術(shù)推廣力度。從近幾年各區(qū)縣測產(chǎn)情況看，農(nóng)機深松地塊小麥平均畝產(chǎn)1000斤左右，增產(chǎn)率較傳統(tǒng)耕作地塊增產(chǎn)7—10%；保護性耕作地塊玉米平均畝增產(chǎn)100斤，小麥平均畝增產(chǎn)80斤以上。五蓮縣華玉農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)合作社通過對煙田進行深松作業(yè)，平均畝增產(chǎn)煙葉120斤左右。2017年全市保護性耕作作業(yè)面積達到60萬畝，深松作業(yè)面積達到15萬畝。

三是促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。截止2017年底，全市已登記在冊的農(nóng)機合作社達到210個；入社成員達到2371人，均比五年前增長了一倍多。農(nóng)機合作社的資產(chǎn)總額達到2.05億元，比五年前增長280%；擁有農(nóng)機具1.2萬臺（套），增長162%。近幾年，日照市通過規(guī)范發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，扶強扶優(yōu)，利用農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備上的優(yōu)勢，通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營等方式，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。2017年全市30%以上的農(nóng)田作業(yè)由農(nóng)機專業(yè)合作社完成，全年農(nóng)機合作社總收入達到8600萬元，比五年前增長了600%。日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)宏山、建森農(nóng)機專業(yè)合作社均為市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，近幾年來，兩家合作社發(fā)展迅速，成為當?shù)剞r(nóng)田作業(yè)的主干力量，幾乎包攬了巨峰鎮(zhèn)主要糧食作物耕種收作業(yè)，并通過相互之間的有序競爭，提高作業(yè)質(zhì)量、平抑作業(yè)價格，使得巨峰鎮(zhèn)農(nóng)田作業(yè)標準和質(zhì)量大幅提升。

二、存在問題

（一）對農(nóng)機合作社等發(fā)展的政策扶持力度不夠。對于農(nóng)機合作社來說，目前占用精力和資金最大的并非購買農(nóng)機具，而是集中在土地流轉(zhuǎn)費用、機具維護和保養(yǎng)以及合作社場院建設(shè)等其他方面，并且對于購買農(nóng)機具的一次性投資項目來說，這些項目所需資金是長期的、滾動性的。對于合作社而言，在很多方面都是被動的接受者，他們在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機農(nóng)藝相融合以及購機補貼方面沒有多少主動權(quán)與發(fā)言權(quán)，只能根據(jù)當前政策做出自己的判斷，缺乏長效的引領(lǐng)和指導(dǎo)，作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)機專業(yè)合作社在前進道路上面臨的困境與挑戰(zhàn)還在不斷顯現(xiàn)。

（二）農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新能力不足。國產(chǎn)機械在高端技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面不足，部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為了追求效益，不舍得在高精尖科研創(chuàng)新上下功夫，只是局限于中低端技術(shù)的研發(fā)，更有甚者靠模仿和復(fù)制國外技術(shù)，農(nóng)民“寧愿用6臺國產(chǎn)機械換1臺進口機械作業(yè)，因為1臺進口機械作業(yè)效率和收益高于6臺國產(chǎn)機械”等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，農(nóng)機在研發(fā)過程中，出于機械、技術(shù)等問題不能有效地實現(xiàn)農(nóng)藝目標，技術(shù)研發(fā)推廣周期延長，技術(shù)應(yīng)用見效慢，也成為農(nóng)機研發(fā)能力提升的重要制約因素。

（三）農(nóng)機作業(yè)效益不容樂觀。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食價格的不穩(wěn)定，區(qū)域內(nèi)大中型機械相對飽和，導(dǎo)致購買大中型農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)過程中收入偏低，陷入不作業(yè)閑置浪費，作業(yè)賠本折錢的怪圈。日照市土地以山區(qū)丘陵為主，適合連片作業(yè)地塊較少，而且大部分地區(qū)農(nóng)村作業(yè)以一家一戶分散經(jīng)營為主，其各自壟向、壟距、作物種類、品種、生產(chǎn)資料投入、種植的方式方法以及收獲的時節(jié)等不同，很難形成有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。

三、意見建議

一是農(nóng)機化政策向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。近年來，隨著農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營，向適度規(guī)模經(jīng)營的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)機合作社以其技術(shù)先進、效率高、服務(wù)范圍廣等特點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益顯現(xiàn)。要重點扶持農(nóng)機專業(yè)合作社繼續(xù)做大做強，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、機具庫棚建設(shè)方面給與適當?shù)恼咧С?，引?dǎo)他們逐步完善、提升和推進，進行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，逐步向糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食耕種、化肥農(nóng)藥、植保、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)和發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場轉(zhuǎn)換的需求。

二是加大農(nóng)機科技研發(fā)創(chuàng)新支持力度。相關(guān)部門在項目實施的過程中要引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，尤其是五征這樣的大型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，真正將研發(fā)創(chuàng)新水平提上一個新高度，要有自己的研發(fā)創(chuàng)新能力和自主產(chǎn)權(quán)，縮短與“國際先進”的差距，真正發(fā)揮農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新扶持資金的作用，避免出現(xiàn)“無用”專利、“雞肋”產(chǎn)品。要求企業(yè)“苦練內(nèi)功”，政府也應(yīng)擔當應(yīng)有之責。近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直在強調(diào)禁止秸稈焚燒、鼓勵秸稈還田，這是對農(nóng)機行業(yè)，是一次機遇也是一次挑戰(zhàn)，但目前很多農(nóng)機化新技術(shù)、新機具還處于試點階段，很難適應(yīng)當前形勢的要求，在這方面也需要加大研發(fā)支持力度，以推動工作開展。

三是農(nóng)機行業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”有機結(jié)合。近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”元素已融入各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)雖然有所融合，“農(nóng)機通”“北斗”和GPS定位等信息服務(wù)技術(shù)也有所應(yīng)用，但是由于技術(shù)單純、服務(wù)人群等因素影響，一直沒有實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。打通農(nóng)機管理部門、農(nóng)機合作社、農(nóng)機手、農(nóng)機企業(yè)和其他有關(guān)部門的直聯(lián)通道，實現(xiàn)技術(shù)、信息、政策全覆蓋，有效促進農(nóng)機化與信息化相融合，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新成果，突破農(nóng)機發(fā)展框架，進行跨區(qū)域、多領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)機化發(fā)展的互補、互聯(lián)，尋求農(nóng)機作業(yè)效益的最大化。