孫運(yùn)舉 崔榮正

莒縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣。近些年在國家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)帶動(dòng)下，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2018年7月底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)115.8萬千瓦，擁有拖拉機(jī)保有量達(dá)61685臺(tái)(其中大中型拖拉機(jī)3772臺(tái))，稻麥聯(lián)合收獲機(jī)769臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)325臺(tái)，高效植保機(jī)械273臺(tái)；全縣三大主要農(nóng)作物小麥、玉米、花生的耕、種、收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到99%、92%、87.5%。農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)了70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為廣大農(nóng)民致富奔小康、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，也導(dǎo)致對(duì)燃油需求的快速增長。近年來，柴油價(jià)格一漲再漲，給農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展帶來了較大影響。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為“油價(jià)上漲→農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上升→農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格提高→農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重→影響農(nóng)業(yè)發(fā)展”，這一連鎖反應(yīng)帶來的問題若不能很好地加以解決，將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。2018年9月17日國家發(fā)改委發(fā)出通知，將汽、柴油價(jià)格每噸均提高150元，這是今年成品油價(jià)第11次上調(diào)，年度內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸均上調(diào)了1000元左右。油價(jià)的上漲對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來的影響不容忽視，高油價(jià)問題曾經(jīng)一直困擾著農(nóng)機(jī)手們，如今又再度成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過程中的“攔路虎”。閻莊鑫泰農(nóng)機(jī)合作社理事長呂振柏給我們算了一筆帳：合作社126臺(tái)動(dòng)力機(jī)械，一年用柴油約200噸，按今年0號(hào)柴油每公斤提高1元計(jì)算，今年在用油上就要多開支近20萬元。

一、油價(jià)上漲對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的不利影響

（一）導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加大。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的依賴性進(jìn)一步提高，農(nóng)作物耕、種、植保、收、秸稈處理、糧食烘干、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)機(jī)，柴油價(jià)格上漲，勢必引起農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格、成本的上漲。據(jù)了解，由于油價(jià)上漲，機(jī)耕、機(jī)播的作業(yè)成本每畝分別增加了6元左右，機(jī)收的作業(yè)成本每畝增加了12元左右，加上其它環(huán)節(jié)平均每畝成本增加了30元左右。農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的增加，雖然從表面來看直接增加了農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)，但農(nóng)機(jī)手大多通過提高農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終把油價(jià)上漲的成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，從而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）挫傷農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，制約農(nóng)機(jī)化的持續(xù)發(fā)展。由于油價(jià)上漲，農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益降低，農(nóng)民及農(nóng)機(jī)合作社投資購機(jī)的積極性受到很大影響。特別是一些大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械，本來農(nóng)民的購買能力就不強(qiáng)，油價(jià)再不斷攀升，必然會(huì)制約大中型機(jī)械的發(fā)展。近兩年國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施就是最現(xiàn)實(shí)的例證。2012-2017年全縣使用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況：2012年使用1410萬元，2013年使用1590萬元，2014年使用1400萬元，2015年使用1400萬元，2016年使用1300萬元，2017年使用634萬元（本年度分配給我縣的補(bǔ)貼資金是1200萬元）。而2018年目前已使用資金455萬元，預(yù)計(jì)全年使用補(bǔ)貼資金也就在600萬元左右。

（三）增加了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的難度，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)效益。由于油料價(jià)格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上升，進(jìn)一步壓縮了跨區(qū)作業(yè)的利潤空間，致使農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，尤其是長距離的跨區(qū)作業(yè)更加艱難，勢必造成農(nóng)機(jī)資源的閑置和浪費(fèi)。2017年前我縣參加跨區(qū)作業(yè)的小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)近百臺(tái)，而2018年我縣參加跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)只有60臺(tái)左右。

二、對(duì)策建議

一是進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例?？蛇m當(dāng)增加補(bǔ)貼額度，單機(jī)購置補(bǔ)貼比例。有條件的市、縣能出臺(tái)相關(guān)政策，搞好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼配套資金的落實(shí)，充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，激發(fā)農(nóng)民及合作社的購機(jī)積極性。

二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理，加快節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)能耗大、技術(shù)狀態(tài)差的農(nóng)業(yè)機(jī)械該報(bào)廢的一律淘汰報(bào)廢，建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新制度；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的年檢、技術(shù)檢測和維護(hù)保養(yǎng)，使機(jī)械保持良好的技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)加大對(duì)環(huán)保高效大型復(fù)式聯(lián)合機(jī)械的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能節(jié)約油耗。

三是對(duì)農(nóng)機(jī)用油進(jìn)行定向補(bǔ)貼。國家要做好農(nóng)用柴油價(jià)格的合理控制，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應(yīng)的油料供給政策，建立健全合理的能源價(jià)格機(jī)制。針對(duì)農(nóng)機(jī)用油定向補(bǔ)貼的法律法規(guī)，按照2004年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條提出的“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”，盡快研究出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)的燃油補(bǔ)貼辦法，將這一法律規(guī)定真正落到實(shí)處。