張寒茜

摘要：農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)管理好農(nóng)村基層的最根本組織，也是服務(wù)好基層普遍群眾的最根本組織。農(nóng)村基層組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。提高農(nóng)村基層管理具有重要意義。本文將從多角度多層面通過大量的文字文獻(xiàn)及典型案例，對農(nóng)村基層管理的現(xiàn)狀、造成現(xiàn)狀的原因進(jìn)行剖析，并就如何提高農(nóng)村基層管理水平發(fā)表了自己的看法。

關(guān)鍵詞：基層組織;農(nóng)村發(fā)展;管理;組織領(lǐng)導(dǎo)

一、我國農(nóng)村基層管理體制的歷史沿革

如果要了解中國農(nóng)村基層的初創(chuàng)時(shí)期就要從建國到58年這波瀾壯闊的十年講起。新中國的農(nóng)村基層管理在這十年間，不斷的摸索出了一條適合自己的道理，最早的農(nóng)村政府就是農(nóng)民協(xié)會(huì)。從20世紀(jì)50年代起我國就已經(jīng)開始了實(shí)行行政村制度、發(fā)布了一系列例如《人民政府組織通則》等一系列法令，從根本上建立了區(qū)鄉(xiāng)的管理制度。

人民公社時(shí)期跨越三十年，從20世紀(jì)50年代到八十年代。它的形成是因?yàn)椤按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)將原來以鄉(xiāng)為基本行政單位的農(nóng)村變成了人民公社為行政單位，人民公社之下還設(shè)有生產(chǎn)隊(duì)，最終經(jīng)過不斷的分化最終就以生產(chǎn)隊(duì)為最基本農(nóng)村單位，即是黨政合一的人民公社。

中央在90年代在山東舉行了一次對后來農(nóng)村建設(shè)有著重要影響的座談會(huì)，明確了黨在農(nóng)村的政治地位，表達(dá)了農(nóng)村需要一個(gè)統(tǒng)一的核心，以及村委會(huì)等配套的輔助單位。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》頒發(fā)后各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)情進(jìn)行改進(jìn)，推動(dòng)村民自治的發(fā)展。在98年國家還頒布了《中華人民共和國村民委 員會(huì)組織法》。這部法案徹底的完善了農(nóng)村的基本政治結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步說明了村民自治的重要性。將村民自治分為了四個(gè)部分，選舉、監(jiān)督、審查、治理。進(jìn)一步明確了黨組織的重要地位是不可動(dòng)搖的，是村級組織的核心。1999年，頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步明確黨組織在農(nóng)村行政單位的地位和作用。隨著這些農(nóng)村改革的政策頒布執(zhí)行，農(nóng)村的基層管理體制變得越來越完善。

二、我國農(nóng)村基層管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基層管理組織中黨員干部的整體素質(zhì)和能力不高

農(nóng)村基層組織管理者中普遍存在學(xué)歷不高，仰仗在村中威望、威信而成為基層管理的一員。由于學(xué)歷的制約對好的學(xué)習(xí)習(xí)慣也沒有養(yǎng)成，對政策的理解也存在欠缺不全面的現(xiàn)象，致使黨對農(nóng)村基層的大好政策不能得到發(fā)揮最大的效能。基層管理者的思想內(nèi)容，主要還在于如何為“家”謀利、為家庭成員謀利，具有以“家”為單位的自私自利觀念。這種自私自利的意識阻礙了黨的方針政策的貫徹實(shí)施，不利于農(nóng)村基層管理的順利進(jìn)行。其次，思想道德素質(zhì)低下，思想觀念落后，認(rèn)識不到民主的重要性。

（二）工作理念不新、工作方式陳舊

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民們的政治覺悟和文化的不斷提高，農(nóng)民門參政議政的需求也隨之提高。但是這些都面臨著某些基層管理者的腐敗和死板。某些基層管理者在處理人民與政府矛盾的時(shí)候能力較弱，經(jīng)常以古代官僚式的發(fā)號施令，而且少數(shù)的村沒有將村民自治宣傳做到位，使得村民沒有自己做主人的思想。

（三）“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)

98年頒布了《村民委員會(huì)組織法》，在各個(gè)地區(qū)的村干部的指導(dǎo)下，村黨組織的宣傳下在各個(gè)地區(qū)都發(fā)展開來。雖然村黨委和村委都是農(nóng)村重要的行政單位，負(fù)責(zé)處理村里的各種事務(wù)，但是這兩個(gè)行政單位卻經(jīng)常發(fā)生矛盾。這些的主要原因就是各自的職能定位不明，經(jīng)常越權(quán)辦事?；蛘叽甯刹總児葱亩方?，互相拆臺。

三、多角度全方位提高農(nóng)村基層管理水平

（一）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

要建設(shè)高質(zhì)量村民組織，拉起一群高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部。建立起農(nóng)民兄弟們當(dāng)家做主的思想覺悟，構(gòu)造和諧的官民關(guān)系要極力充分發(fā)揮好村支書記“領(lǐng)頭雁”的作用，對于一些有能力、有本事、事業(yè)心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的群眾予以重視、培養(yǎng)及時(shí)的推薦，使得能夠配足配強(qiáng)村兩委班子，建立起一支極強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，使得能夠增強(qiáng)帶領(lǐng)人民群眾致富的能力。其次，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，深化服務(wù)群眾的意識。這就要結(jié)合農(nóng)村基層工作實(shí)際，充分利用農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以縣級為單位，開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的村干部讓他們能成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的帶路人。給黨員們更多的知識培訓(xùn)，讓他們在面對問題是能更加得心應(yīng)手的為群眾工作，能夠運(yùn)用民主的思想給村民解決問題，化解矛盾。

（二）建立一系列的村級基層民主管理制度

要出臺一個(gè)指導(dǎo)性意見，能夠明確農(nóng)村基礎(chǔ)管理制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、基本內(nèi)容和基本做法，以能夠在思想上指導(dǎo)整個(gè)工作的順利進(jìn)行。區(qū)縣要制定關(guān)于農(nóng)村民主管理的基本規(guī)范性文件。一是關(guān)于黨內(nèi)民主生活的規(guī)范性文件。對于農(nóng)村來說，黨支部是各類組織的核心，是開展各種活動(dòng)的前提，可以說沒有黨內(nèi)民主，就沒有整個(gè)村級管理干部的民主。二是關(guān)于村務(wù)民主管理的規(guī)范性文件。要以《村民委員組織法》為基本依據(jù)，以民主選舉、民主決策、民主評議干部、村務(wù)公開、干部群眾雙向約束等村民活動(dòng)為主要內(nèi)容，縱向銜接有關(guān)法律、法規(guī)、政策，橫向綜合農(nóng)村各項(xiàng)工作，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)則，吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，突出綜合配套的特點(diǎn)，以人大審議通過的形式固定下來，使其具有規(guī)范性，權(quán)威性和強(qiáng)制性。

（三）提高村委會(huì)和村黨支部的溝通與協(xié)調(diào)

首先，重視對黨支部成員特別是黨支部書記的選拔，要選為人正派、作風(fēng)扎實(shí)、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、富有責(zé)任心的人作黨支部書記，適時(shí)的對其給予培訓(xùn)，提高他們的政治素養(yǎng)，提高對農(nóng)村基層民主建設(shè)的認(rèn)識，可以更好的帶領(lǐng)群眾致富。二是改進(jìn)黨支 部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，積極的支持配合村委會(huì)行使職權(quán)，建立健全相關(guān)的工作制度，使黨支部工作有法可依，有章可循。重視對村干部的選拔，完善村干部選拔程序從而推選出優(yōu)秀人才。

四、總結(jié)

農(nóng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在基層。完善農(nóng)村基層管理體制，推進(jìn)農(nóng)村民主管理，有利于促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，有利于更好地建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為后面全面小康，和邁入社會(huì)主義新階段作出重要貢獻(xiàn)。

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