李安寧

習近平總書記指出，只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒走，很多問題才能看得深、把得準。回望新中國成立以來70 年農業(yè)機械化發(fā)展歷程，黨中央國務院始終高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，把農業(yè)機械化作為發(fā)展農業(yè)生產、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容、重要支撐和重要標志，持續(xù)不斷推進。早在1959 年，毛澤東主席就作出了“農業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。中央在不同時期及時明確農業(yè)機械化發(fā)展的指導方針、目標任務和政策措施，廣大農民和農機化行業(yè)的干部職工敢于實踐、勇于創(chuàng)造，推動農業(yè)機械化在探索中不斷前進，在實踐中不斷發(fā)展，走出了一條中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路。農機裝備從幾乎沒有到服務農業(yè)各個行業(yè)，農業(yè)機械化從基本零起步到全程全面推進，農業(yè)生產方式從千百年來的以人力畜力勞作為主轉為以機械化作業(yè)為主，取得了舉世矚目的歷史性成就。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是農機裝備總量持續(xù)快速增長，我國成為農機生產使用大國。我國農機裝備制造已基本涵蓋各個門類，能夠生產14 大類50 個小類4000 多種農機產品，逐步成長為世界農機生產大國。2018 年，全國農機總動力達到10.04 億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發(fā)達國家。農業(yè)機械原值近萬億元，農村農業(yè)機械總量近2 億臺套，其中拖拉機保有量2240 萬臺，聯(lián)合收割機206 萬臺。高性能、大功率的田間作業(yè)機械和其他各領域新型機具不斷增長，農機裝備結構持續(xù)改善，作業(yè)質量加速提升。目前機耕、機播、機收、機電灌溉、機械植保等五項作業(yè)面積達到66.7億畝次/年，我國農機擁有量、使用量均已位居世界前列。

二是農機作業(yè)水平持續(xù)快速提高，農業(yè)生產方式實現(xiàn)歷史性轉變。2018 年，全國農作物耕種收綜合機械化率超過69%，農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。機耕率、機播（栽植）率、機收率分別達到84.03%、56.93%和61.39%。其中，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到95.89%、81.91%、88.31%，生產已基本實現(xiàn)機械化，完全改變了農忙季節(jié)“工人放假、學生停課、干部下鄉(xiāng)”搶收搶種的局面。棉油糖飼等大宗經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖、果茶菜、設施農業(yè)、農產品初加工等領域的機械化生產也取得了長足的進步。農業(yè)機械化大幅提升了農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率，為農業(yè)轉變“靠天吃飯”的局面、農民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來，共享現(xiàn)代社會物質文明成果提供了有力支持。

三是農機社會化服務持續(xù)發(fā)展，成為農業(yè)生產服務的主力軍。2018 年，全國農機戶總數(shù)達到4080萬個，農機化作業(yè)服務組織19.2 萬個，其中農機合作社7.26 萬個；鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員4758.6 萬人。農機服務總收入4700 多億元，其中作業(yè)服務收入3530 億元。農機大戶、農機合作社、農機專業(yè)協(xié)會、農機作業(yè)公司等新型社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，訂單服務、生產托管、承包服務和跨區(qū)作業(yè)等農機社會化服務方興未艾，農機作業(yè)服務領域逐步拓展到農業(yè)產業(yè)各個領域。農機跨區(qū)作業(yè)面積3.11 億畝，農機合作社作業(yè)服務面積7.76 億畝。農機社會化服務成為農民增收的一個重要渠道和農業(yè)生產服務的主力軍，在推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。

四是農機化管理服務水平持續(xù)提升，法規(guī)政策體系基本建立。全國人大2004 年公布實施《農業(yè)機械化促進法》。國務院2009 年頒布《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，2010 年、2018 年兩次出臺指導促進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展的指導意見。2003年—2018 年農業(yè)農村部先后發(fā)布了《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等8 個部門規(guī)章，累計發(fā)布農機化行業(yè)標準規(guī)范342 項。29 個?。▍^(qū)、市）制定了36 部地方性法規(guī)及26 部政府規(guī)章。目前，農業(yè)機械化管理服務工作基本有法可依，形成了較完整的管理服務體系，涵蓋了農機培訓、鑒定、推廣、監(jiān)理、作業(yè)、維修、質量等各個方面。以《農業(yè)機械化促進法》和中央出臺農機購置補貼政策為引領，國家圍繞支持農機生產、流通、購置和作業(yè)服務等，形成了財政補助、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、貸款保險、人才培養(yǎng)等方面的系列扶持措施，有關部門和各地在不同時期還設立重點農機科研和農機化技術示范推廣項目，支持重點農機裝備研發(fā)和農機化技術推廣，不斷完善扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系，為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了有力保障。

70 年來取得的成就，是黨中央國務院和地方各級黨委政府重視支持發(fā)展農業(yè)機械化的結果，是各級農機化主管部門和有關部門共同努力、專家科學指導、農民群眾辛勤勞動的結果，是我們農機化各條戰(zhàn)線的工作者用勤勞、智慧、勇氣干出來的結果?；仡櫩偨Y70 年來農業(yè)機械化發(fā)展歷程和成就，我們不斷深化對農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律的認識，積累了寶貴的經驗。歸結起來，主要是以下五個方面：

一是要始終堅持服務大局、主動入位。從“三農”全局出發(fā)謀劃農業(yè)機械化發(fā)展，積極作為，不斷鞏固拓展農業(yè)機械化的領域作用。

二是要始終堅持遵循規(guī)律、循序漸進。根據不同區(qū)域的自然稟賦、種養(yǎng)制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，因地制宜推進農機、農藝、農田、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，不斷開辟農業(yè)機械化發(fā)展新局面。

三是要始終堅持市場引導、政府扶持。持續(xù)完善農業(yè)機械化扶持政策，推進管理制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，有效調動企業(yè)研發(fā)生產機具和農民購機用機積極性。

四是要始終堅持創(chuàng)新驅動、開放搞活。持續(xù)推進農業(yè)機械化科技與協(xié)同攻關機制創(chuàng)新、農機服務組織形式與農機社會化服務機制創(chuàng)新，積極引進國外先進技術與管理經驗，推動國內農機走出去，不斷提高農機研發(fā)能力、制造水平和推廣應用效率效益。

五是要始終堅持依法促進、合力推進。自覺運用法治思維、法治方式推動發(fā)展，積極爭取有關部門的支持配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，上下聯(lián)動，久久為功，形成推進農業(yè)機械化發(fā)展的強大合力。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的更高的要求。習近平總書記指出，要大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。國務院去年底出臺《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，今年初召開了推進農業(yè)機械化轉型升級工作會議，對新時代推進農業(yè)機械化發(fā)展作出了全面部署，明確指出，農業(yè)生產進入了機械化為主導的新階段，沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，加快補齊農機科技創(chuàng)新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業(yè)基礎設施建設滯后等方面的短板，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推進農業(yè)機械化向全程、全面、高質、高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力支撐。站在新的歷史起點上，農機化行業(yè)使命光榮，任務艱巨。農機化管理部門要積極配合工信、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展轉型。要密切與農業(yè)農村部門內各方面的協(xié)作配合，合力推進農業(yè)機械化轉型升級。當前和今后一段時期，各級農機化管理部門要主動入位，履職擔當，重點做好以下八個方面的工作：

一是著力推進農機農藝融合。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進等工作的重要目標，加快構建農機農藝融合的部門工作體系，建立健全產學研推用協(xié)同、多學科聯(lián)動的攻關機制，加強農機化科技創(chuàng)新體系建設，推動品種、栽培、養(yǎng)殖和產后加工“宜機化”并與裝備集成配套，構建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產模式并加快推廣。

二是著力推進機械化信息化融合。加快物聯(lián)網、大數(shù)據、移動互聯(lián)網、智能控制、衛(wèi)星通訊等信息技術在農機裝備、農機作業(yè)和監(jiān)管服務上的應用，支持引導研發(fā)制造智能農業(yè)裝備，推進智能農機與智慧農業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網+農機作業(yè)服務”，加快農機化管理和公共服務信息化步伐，推進農機化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和大數(shù)據開發(fā)應用。

三是著力推進農機服務規(guī)模與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應。大力培育新型農機服務主體，積極推動農機作業(yè)服務模式創(chuàng)新，加快“全程機械化＋綜合農事”服務中心等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持引導農機服務主體開展跨區(qū)作業(yè)、訂單服務、生產托管、土地流轉，向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)延伸。

四是著力推進機械化生產與農田建設相適應。將適應機械化作為農田基本建設的重要目標，加快制定完善高標準農田建設和丘陵山區(qū)農田、果菜茶園及設施種養(yǎng)基地等建設改造的“宜機化”標準規(guī)范，推動各級財政投入、社會資本參與農田“宜機化”建設，落實好設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地等相關政策，切實改善農機存放維修保養(yǎng)等生產條件，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產創(chuàng)造條件。

五是著力推進主要農作物生產全程機械化。以“補短板、促集成、提水平”為目標導向，深入開展主要農作物全程機械化推進行動，加強典型示范引導，加快提升水稻機插、玉米機收、甘蔗機收、棉花機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，推進高效植保、產地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成，促使良種、良法、良機配套，構建協(xié)同高效的主要作物全程機械化生產體系。

六是著力推進農業(yè)生產機械化全面發(fā)展。強化規(guī)劃引領，加快編制畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)和農產品初加工等產業(yè)機械化發(fā)展藍圖。強化需求引導，通過制定發(fā)布技術裝備需求目錄、主推技術以及遴選實施重大科技創(chuàng)新項目等方式，引導科研單位和企業(yè)開展技術創(chuàng)新，加快攻克制約農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的技術難題。加快農機新產品新裝備試驗鑒定和示范推廣，推動薄弱環(huán)節(jié)機械化技術創(chuàng)新研究與應用，充分發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，加快綠色高效農機裝備技術推廣應用，支持丘陵山區(qū)和特色產業(yè)適用農機裝備發(fā)展，推進農機報廢更新?lián)Q代。

七是著力推進農業(yè)機械化人才隊伍建設。推動高等院校加強農業(yè)工程學科建設，實施產教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。大力開展農機化管理、技術推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理等系統(tǒng)的干部和技術人員培訓和再教育，提升素質能力。加快建設農機實用人才隊伍，遴選和培養(yǎng)一批農機生產及使用“土專家”。支持農機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農機生產、作業(yè)操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業(yè)農民培育工程對農機大戶、農機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產又善管理的新型農機職業(yè)經理人才。

八是著力推進農業(yè)機械化管理“放管服”改革。深入推進農機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領域改革創(chuàng)新，轉變管理方式，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。加快完善農業(yè)機械化相關技術、管理標準和規(guī)范，建立健全統(tǒng)計、評價指標體系，大力發(fā)掘推介典型，加強行業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息引導，不斷提升公共服務能力，調動各類市場主體發(fā)展農業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在新的歷史起點上加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，開拓進取，快干實干，為農業(yè)機械化事業(yè)邁上新的臺階，有力支撐鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！