邵文靜,牛朋利

(1.同濟大學馬克思主義學院，上海 200092；2.中央民族大學管理學院，北京 100081 )

黨的十九大宣布中國特色社會主義進入了一個新的時期。新時代之“新”體現(xiàn)在我們進入了一個新的發(fā)展階段，面臨新的社會矛盾，邁向新的發(fā)展目標。中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來、再到強起來的歷史飛躍。中國正走向全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的征程。然而，我們必須要清醒地認識到這種發(fā)展是不平衡不充分的，我國還存在大片的貧困地區(qū)和相當規(guī)模的貧困人口，貧富差距依然懸殊。打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)中華民族偉大復興、全面建成小康社會的重大歷史任務。

1 為什么要扶貧:社會主義的本質要求

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕一直以來是治國安邦的大事，是社會主義最本質的要求。黨的十九大報告鮮明地指出，要全面貫徹以人為本的發(fā)展理念，讓人民有更多的獲得感和幸福感?！爱斍吧鐣闹饕芤呀涋D化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵1]可以說，這種不平衡反映了地區(qū)之間的發(fā)展不平衡、群體之間的發(fā)展不平衡。全面建成惠及13億多人民的小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，亟需消除不平衡發(fā)展的矛盾，把扶貧開發(fā)工作引向深入。

扶貧開發(fā)是一項重大而艱巨的歷史任務?，F(xiàn)如今，我國雖進入社會主義發(fā)展的新時期，但總體來看，經濟發(fā)展水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨。但同時，自1978年以來，我國國民經濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢、綜合國力不斷增強、社會保障體系也在不斷健全，這為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。

扶貧開發(fā)是擺脫貧困、走向共同富裕的必要手段。習近平總書記指出，消除貧困，逐步實現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕是我們共同奮斗的目標和方向，同時也是社會主義最本質的要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對于保障全體人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕、突顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。實現(xiàn)全面小康和第1個百年目標，所有農村人口脫貧則是一個里程碑式的指標。他指出“我們不能一邊宣布建成了全面小康社會，同時還存在著幾千萬人口生活在貧困標準線以下。如果是這樣的話，不僅會影響到人民對全面建成小康社會的滿意度，也會影響到國際社會對全面建成小康社會的認可度?！?/p>

扶貧開發(fā)是一場必須要打贏的持續(xù)戰(zhàn)。扶貧開發(fā)事關中國共產黨的前途與命運、事關全國人民的期盼與幸福、事關國家全局的發(fā)展與穩(wěn)定。深入推進扶貧開發(fā)，是建設中國特色社會主義的重要任務，是黨堅持維護廣大人民利益的重大舉措，是實現(xiàn)第一個百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的迫切需要。

2 如何扶貧：扶貧思想的演進發(fā)展理路

自1921年成立以來，中國共產黨就一直為中國的復興、人民的幸福奮斗著，努力為積貧積弱的中國尋找新的出路。黨和國家重要領導人歷來重視脫貧工作，并對此作出了深刻的論述。

2.1 鄧小平關于扶貧工作的重要論述

鄧小平關于扶貧工作的重要論述主要是圍繞“發(fā)展生產力”和“共同富裕”2個方面的內容進行展開的，為我國扶貧工作提供了理論和思想基礎。

改革開放之初，我國經濟發(fā)展緩慢，農村的大多數地區(qū)都非常貧困。面對這一現(xiàn)實，鄧小平意識到黨和國家最緊迫的任務就是要盡快發(fā)展經濟，扭轉中國貧困的局面。在回答“什么是社會主義”這一問題時，鄧小平明確指出貧窮不是社會主義。他強調：“講社會主義，首先就是要發(fā)展生產力，這是主要方面。”[2]1979年11月26日，鄧小平在接見外賓時提出：“我們革命的目的就是解放生產力，發(fā)展生產力，生產力的發(fā)展一旦停滯，國家富強、人民富裕就無從談起，革命就是沒有任何作用的?！盵2]事實上，任何革命就是為了將生產力在舊的生產關系中解放出來，同時生產力的發(fā)展又關乎著社會主義生命。同時，鄧小平實現(xiàn)全體人民的共同富裕是扶貧的重要目標，而共同富裕的實現(xiàn)是一個緩慢的過程。在1992年南方談話中，鄧小平指出：“社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，實現(xiàn)共同富裕?！盵3]同時，先富幫后富，進而實現(xiàn)全國人民的共同富裕蘊含于鄧小平思想中。他指出社會主義制度要避免，而且也能夠避免收入不均、貧富懸殊這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國扶貧的主要目標，也即是鄧小平同志所提出的共同富裕。

2.2 江澤民關于扶貧工作的重要論述

江澤民同志關于扶貧工作的重要論述與深入開展深受鄧小平同志扶貧理論與實踐的影響。改革開放以來，在鄧小平同志帶領下，我國扶貧工作取得了巨大成就，但我國仍存在著人口基數大、物質基礎比較薄弱、經濟文化發(fā)展不協(xié)調等等現(xiàn)象。在這種情況下，江澤民同志用自己的實際行動成功地將開發(fā)式扶貧代替了體制改革扶貧。

實現(xiàn)貧困人口的溫飽是我們黨和國家在20世紀末要解決的基本問題。江澤民同志指出：“要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，我們不僅要看國家的人均收入，還要看基本上是否消除了貧困。這必須促進各地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展。如果不能夠將貧困基本上消除，進一步擴大不同地區(qū)之間發(fā)展的差距，這不僅會影響到全國小康目標的實現(xiàn)，也會影響到整個社會主義現(xiàn)代化建設的進程?！盵4]。針對扶貧過程中存在的扶貧資金被濫用的風險，江澤民同志強調 “要把重點放在貧困村、貧困戶，把扶貧任務細化到各個村里，把扶貧措施真正落實到一家一戶中，做到真扶貧、扶真貧。”[4]同時他明確提到：“要改變貧困地區(qū)的面貌，是需要國家的大力扶持和社會的相關援助。但最根本的是要靠當地干部帶領廣大群眾苦干實干?！盵5]指出關于扶貧路徑：開發(fā)式扶貧是根本途徑、科技先行是根本動力、可持續(xù)發(fā)展是根本保障、因地制宜是根本方針、正確領導是根本前提。

2.3 胡錦濤關于扶貧工作的重要論述

胡錦濤任中央總書記時期，我國扶貧工作面臨著扶貧標準低、容易返貧，貧困地區(qū)仍然十分落后、扶貧投入遠遠高于產出效益等問題。針對這些問題，他提出要在堅持科學發(fā)展觀的基礎上，進一步細化扶貧對象。要始終堅持政府主導、全社會參與相結合來推動扶貧工作，進一步繼承和發(fā)展了鄧小平和江澤民扶貧思想。

關于扶貧的總體性工作，胡錦濤認為要在堅持開發(fā)式扶貧的基礎上，不斷加大扶貧開發(fā)強度。要依據當地資源，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要依靠自身力量，創(chuàng)造出一條擺脫貧困，實現(xiàn)富裕的新途徑。關于扶貧主體，胡錦濤在會上審議《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的過程中強調：“各級黨委和政府要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，強化扶貧開發(fā)責任，加強扶貧機構隊伍建設，加強扶貧法制化建設，力爭到2020年實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標?！盵6]同時，在2011年中央扶貧開發(fā)工作會議上，他強調：“扶貧開發(fā)必須要以政府為核心、部門間按級進行分工，要突出重點、分類指引，要激發(fā)全社會的參與熱情和內在活力?！标P于扶貧方針，胡錦濤認為可持續(xù)發(fā)展是農村扶貧開發(fā)工作的根本原則、全方位幫扶是其根本方針。在貴州考察工作時，他指出要在堅持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設的基礎上進行扶貧。

3 新時代扶貧思想新發(fā)展：精準扶貧的提出

改革開放以來，在黨團結帶領全國各族人民的長期努力下，我國大部分貧困地區(qū)已經有所改善，人民的生活質量得以提高。但是，我國脫貧工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從總數上來講，截止到2016年底，我國農村貧窮人口絕對數較大，達4300多萬人?！皬慕Y構上來講，現(xiàn)有的貧困主要是自然條件較差、經濟基礎較薄弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，這是一個越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上來講，貧困人口主要包括殘疾人、孤寡老人、長期患病者等這些無法靠自己進行脫貧的農民以及一些沒有受過文化教育、沒有什么手藝得以生存的群眾?！贬槍@些新的貧困特征，習近平總書記在前幾任領導人有關思想成果的基礎上提出了新時代所需要的扶貧思想。

2013年11月，在湖南湘西十八洞村視察學習時，習近平同志首次正式使用“精準扶貧”這一概念。他強調扶貧工作必須要從實際出發(fā)、不喊空頭口號，務必做到實事求是、真正扶貧。2015年6月，在貴州考察期間，他強調指出：“扶貧開發(fā)工作的可貴之處、重要之處都在精準，精準決定著扶貧工作是否成功。要根據不同的貧困狀況制定出不同的政策，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，而不是大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”習近平總書記在此第一次詳細闡述了精準扶貧的具體內涵。次年7月，在東西部扶貧協(xié)作座談會上，他再次指出：“扶貧開發(fā)到了闖關的最后階段，必須要科學制定出脫貧的時間，并在這一有限的時間內以質量作為扶貧工作的最高標準，拒絕各種形式主義，要腳踏實地、實干苦干，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！睘榱巳缙趯崿F(xiàn)全面小康，習近平同志進一步指出了精準扶貧的重要性。2017年3月8日，他強調：“我們的目標是，在現(xiàn)行標準下，到2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧工作進入最后攻堅階段，難度是越來越大的，必須要擔起責任、精準施策、過細工作。要繼續(xù)改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，這些過程都要做到精準，要下一番“繡花”功夫。”[7]

全面建成小康社會、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須要做好精準扶貧工作。習近平同志扶貧思想中的六大方面，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，貫穿于“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”以及“如何退”之中。習近平總書記指出做到精準扶貧就要解決好以上4個問題：一要解決好“扶持誰”的問題。要解決這一問題，就必須要弄清楚誰才是真正需要幫助的。要真正搞明白貧困的人口、貧困的程度以及致貧的原因等等，根據這些不同的情況制定出相應的扶貧政策。在確定扶貧對象方面，要確保被幫扶對象所有相關的信息和情況都是真實可信的，做到扶真貧。二要解決好“誰來扶”的問題。各級黨委和政府要積極著手開展扶貧工作，不斷提高責任意識和工作主動性。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人，要加快形成中央、省以及市縣相互協(xié)調、分工明確的扶貧開發(fā)工作機制。要更加積極地動員各方面力量，動員不同企業(yè)、組織、個人加入到脫貧攻堅的隊伍。要進一步調動貧困人口的參與熱情，使其認識到自身參與脫貧的重要性。三要解決好“怎么扶”的問題，即扶貧路徑。一是要針對各個地區(qū)不同的貧困狀況有效進行“五個一批”工程，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批。二是要建立完善的醫(yī)療保障制度，對貧困群眾給與必要的幫助。三是要制定并完善相關支持政策制度，以保持農業(yè)穩(wěn)定和農民收入不斷提高。四是要解決好“如何退”的問題。在扶貧中，要根據實際情況建立有效的退出機制。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，要預留出一定的時間，逐步取消已經脫貧地區(qū)的扶貧政策，要嚴格按照評估標準進行驗收，做到脫貧到人。

4 典型個案：四川省古藺縣

四川省古藺縣是我國國家級貧困縣之一。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，十八大以來，古藺縣積極響應國家脫貧攻堅號召，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”這四大問題，奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

在“扶持誰”這一問題上，古藺縣確立了精確幫扶標準。古藺縣在易地扶貧搬遷中確定的幫扶類型主要有：地理位置距離中心城鎮(zhèn)較遠、土地貧瘠，交通、水利、電力等基礎設施落后以及教育、醫(yī)療等基本公共服務不便，制約其發(fā)展的貧困戶；生態(tài)環(huán)境較為脆弱，地處如滑坡、泥石流常發(fā)災害點的貧困戶；居住于禁止開發(fā)或不宜開發(fā)區(qū)域的貧困戶；常發(fā)地方病地區(qū)，比如某區(qū)域水質差，居民因水致病的貧困戶。滿足以上其中一個條件即為所幫扶的目標，為了使幫扶目標更加精準，古藺縣政府在建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象中設立了精準扶貧八大識別流程，即貧困戶提請、進戶核實、群眾評斷、村級初審、村級公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案、系統(tǒng)錄入。

在“誰來扶”這一問題上，古藺縣建立了扶貧責任機制。針對扶貧這一重要任務，古藺縣、鄉(xiāng)、村政府各個部門有著清晰的責任和明確的分工。例如，在總體方向上，縣級成立指揮部，其下轄小組分別負責資金保障審計、綜合協(xié)調調度、督查考核、規(guī)劃設計、服務外包比選等各項工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部，其下轄小組分別負責易地移民搬遷戶精準確定、組織動員、聚居點備選地址推薦、聚居點建設土地協(xié)調、搬遷戶原住房拆除及復墾、建設工隊后勤保障等工作。在聚居點建設具體實施中，住建局、國土局、水務局、交通局分別負責選址和房屋設計、土地整改、搬遷民戶的生產生活用水、聚居點道路建設等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責全面完成制定的目標任務。村委會是聚居點建設的直接參與者和實施者，要認真做好搬遷群眾的組織動員工作，解決搬遷中的具體問題。

在“怎么扶”這一問題上，古藺縣確定了易地扶貧搬遷的扶貧方式。古藺縣堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與“四化”建設即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化相結合，堅持搬遷與換業(yè)同時進行，切實加快貧困地區(qū)脫貧步伐。為了實現(xiàn)農民扶貧的精準性，古藺縣規(guī)定領導干部要全面把握貧窮人口的數量、分布范圍以及居住狀況、就業(yè)方式、收入渠道和致貧原因等情況，從而做到按戶制定臺賬、實施脫貧、制定幫扶措施，做到真正的扶貧。為實現(xiàn)貧困戶“能致富”，古藺縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立足全縣資源優(yōu)勢，根據自然地理條件，因地制宜地發(fā)展不同的特色農業(yè)，如生態(tài)畜牧、優(yōu)質果蔬茶、山地烤煙以及“烏蒙藥庫”，并按照“三線三片”開展產業(yè)脫貧計劃，提高當地貧困農戶的收入。

在“如何退”這一問題上，古藺縣在易地移民搬遷中號召各部門堅持搬遷對象“嚴進嚴出”，要對標國家易地扶貧搬遷“四項基本條件”，再次全面檢查，精準鎖定，及時對搬遷對象進行合理調整，以保證“應進必進、應退必退，進出有據”。

5 總結

精準扶貧思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的內涵。改革開放以來，一代代領導人根據中國實際情況將馬克思主義有關扶貧理論有效運用于中國的扶貧實踐中。鄧小平是從社會主義本質的高度來認識扶貧的重要性和緊迫性，提出“社會主義的本質是共同富?！钡戎匾撌?。江澤民時期的主要貢獻是將體制改革推動扶貧轉變?yōu)榱碎_發(fā)式扶貧攻堅。胡錦濤在堅持科學發(fā)展觀的基礎上，進一步細分扶貧對象，始終堅持著以政府為中心、全社會共同參與的扶貧方式。十八大以來，習近平總書記更重視扶貧開發(fā)工作，并將其轉變?yōu)閲覒?zhàn)略，緊緊圍繞扶持對象、扶持主體、扶持辦法、怎樣退出這4個方面的問題，形成了以“精準扶貧”為核心理念的新時代扶貧思想，繼承和發(fā)展了前三代領導人的相關理論，成為中國新時代背景下的重要理論成果。

精準扶貧思想助推了全球減貧工作的進展。習近平總書記強調“消除貧困是人類的共同使命。在努力消除自身貧困的同時，中國始終能夠在沒有任何政治條件的情況下向其他發(fā)展中國家提供援助，支持和幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家消除貧困。”[8]他指出：“中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際交流平臺作用，提出中國方案，貢獻中國智慧，更有效地促進廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經驗?！痹?015年的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習近平提出，中國將與世界各國共同努力，建設一個沒有貧困的人類命運共同體。習近平總書記的這些論述和具體實踐為如何推進全人類減貧指明了前進的方向、貢獻了中國智慧。

精準扶貧思想有利于第1個百年目標的實現(xiàn)。習近平強調，全面建成小康社會的基本標志是所有農村貧困人口都擺脫貧困。而如今最艱巨的任務在貧困地區(qū)，其貧困問題仍然是我們發(fā)展中最突出的短板，為如期實現(xiàn)脫貧，習近平總書記提出了精準扶貧思想。他多次強調脫貧攻堅中最后的工作最為難做，因此就越要承擔起更多的責任，認真細致地做好脫貧工作。在各項扶貧工作的進程中，每一項都要做到精準。從近幾年的脫貧情況來看，精準扶貧、精準脫貧的做法是正確的，是保證所有中國人共同邁進小康社會的重要舉措。