杜興端，呂火明

(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后流動(dòng)站，四川 成都 611130；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心，四川 成都 610066)

擦亮四川農(nóng)業(yè)發(fā)生金字招牌，推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，認(rèn)清新形勢(shì)，把握新要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)發(fā)展主要特征

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，但生產(chǎn)成本不斷攀升

2012年至2018年，四川農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由5433.1億元增長(zhǎng)到7195.6億元，總量增加32.4%，年均增長(zhǎng)4.8%。其中農(nóng)業(yè)增加50.2%，林業(yè)增加53.1%，畜牧業(yè)增加3.2%，漁業(yè)增加51.3%。隨著農(nóng)業(yè)投入品、土地租金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本快速攀升，生產(chǎn)成本的增加快于產(chǎn)出的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益逐步下降，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代。一是土地租金過(guò)高，漲幅過(guò)快。二是人工成本快速上漲。由于農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日工價(jià)不斷上漲，農(nóng)業(yè)雇工成本攀升較快。四川三大糧食作物人工成本均占總成本的50%以上，小麥人工成本連年高居全國(guó)首位，玉米人工成本高出全國(guó)平均水平200多元。

1.2 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，但保障壓力日益增大

四川是全國(guó)糧油、生豬等農(nóng)產(chǎn)品大省，是全國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，川菜、川酒聞名天下，川果、川茶、川藥等名優(yōu)特產(chǎn)眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)占有重要地位。2018年，全省糧食總產(chǎn)量3493.7萬(wàn)t，居全國(guó)第9位；油料產(chǎn)量362.5萬(wàn)t，居全國(guó)第2位；生豬出欄量6638.3萬(wàn)頭，穩(wěn)居全國(guó)首位。盡管近年來(lái)四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但供需矛盾始終存在。首先是糧食自求平衡壓力較大。四川是13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，但近年省外調(diào)入糧食已經(jīng)成為常態(tài)，主要是優(yōu)質(zhì)稻谷和加工轉(zhuǎn)化用糧。2018年從省外凈調(diào)入糧食1700多萬(wàn)t。其次是近年來(lái)肉類、水產(chǎn)品也面臨較大缺口。近年四川從湖南、湖北、河南等多地調(diào)運(yùn)入川的豬肉量不斷提增，基本維系在800萬(wàn)頭以上的年缺口調(diào)入量，全省豬肉市場(chǎng)供求關(guān)系十分緊張。兔肉消費(fèi)占全國(guó)六成，1/3依靠外調(diào)。水產(chǎn)品年均需從省外購(gòu)入50萬(wàn)t左右，占消費(fèi)總量1/4。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但總體水平仍然偏低

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的重要途徑。2018年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4192家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破9800億元，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)企業(yè)1947家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4271.3億元。盡管四川農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，但總體水平仍然偏低，與河南、山東等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)省相比還有較大差距。一是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值率低。2017年，四川農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為1.9∶1，低于全國(guó)2.2∶1的平均水平；全省農(nóng)產(chǎn)品商品率不足60%。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不強(qiáng)。《2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》中，四川僅19家企業(yè)入圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東(59家)、河南(29家)。

1.4 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)加速推進(jìn)，但品牌市場(chǎng)影響力小

近年來(lái)，四川大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐步解決“有品無(wú)牌”的問(wèn)題，但“有牌不響”問(wèn)題依然較為突出。目前全省已經(jīng)建設(shè)27個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心保護(hù)區(qū)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)5320個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量位居全國(guó)第2。盡管品牌數(shù)量越來(lái)越多但是知名品牌不多、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率不高。以茶業(yè)為例，四川是全國(guó)茶產(chǎn)業(yè)大省，2018年茶園面積37.54萬(wàn)hm2，排名全國(guó)第3，茶葉產(chǎn)量30.1萬(wàn)t，全國(guó)排名第4。但是四川茶產(chǎn)業(yè)原料茶較多，精深加工少，品牌價(jià)值較低?！?018中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估研究報(bào)告》顯示，四川品牌價(jià)值最高的普洱茶，品牌價(jià)值不及排名前兩位的普洱茶和信陽(yáng)毛尖的一半[1]。

1.5 新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，但活力不強(qiáng)帶動(dòng)力弱

四川農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，至2018年末，四川家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)5萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到9.5萬(wàn)個(gè)、聯(lián)合社達(dá)到300個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體達(dá)到9957家。盡管四川農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，但整體卻呈現(xiàn)出實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模較小、技能不優(yōu)特征。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展實(shí)力偏弱。合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不強(qiáng)。新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶間“有組織無(wú)合作”現(xiàn)象普遍，部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)甚至“空殼化”，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民利益“弱連接”問(wèn)題突出，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、分散化與社會(huì)化矛盾仍然難以化解。

1.6 新動(dòng)能新業(yè)態(tài)加快形成，但尚需繼續(xù)提升水平

2018年，四川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客3.5億多人次，綜合經(jīng)營(yíng)性收入1500億元，規(guī)模效益繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，帶動(dòng)1290萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。四川累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市縣19個(gè)，入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村19個(gè)，中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)5個(gè)，建成農(nóng)業(yè)主題公園440個(gè)、美麗休閑鄉(xiāng)村1400個(gè)，認(rèn)定省級(jí)示范休閑農(nóng)莊300個(gè)、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)主題公園80個(gè)。四川農(nóng)旅融合的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成績(jī)斐然，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”框架布局基本形成，為全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了示范引領(lǐng)。但農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展遲滯，批發(fā)市場(chǎng)和傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，承擔(dān)著近80%的流通份額，連鎖超市與生鮮食品專賣店市場(chǎng)份額較低，而借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品電商模式仍然總體上處于起步階段，有待進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.7 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源環(huán)境壓力較大

由于歷史欠賬較多，加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求提升，四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體上面臨較大的缺口。一是農(nóng)田水利設(shè)施保障能力不足。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍老舊化，四川有效灌溉面積僅292.6萬(wàn)hm2，有效灌溉率還不足50%，蓄引提水能力占水資源總量不到30%。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)極端氣候增加，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力趨于變?nèi)?。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板明顯。農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題是四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板中的短板。全省沒(méi)有一家農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，急需的機(jī)械80%以上由省外引進(jìn)。全省農(nóng)機(jī)智能終端設(shè)備不足2000臺(tái)，不到湖北省的1/6，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平低于全國(guó)平均水平9%，排名倒數(shù)第8，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。三是冷鏈物流設(shè)施嚴(yán)重不足。冷鏈設(shè)施布局不合理，冷鏈物流水平較低，2018年全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率僅為18%、33%和30%，流通腐損率分別為18%、11%、10%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家流通腐損率5%的水平。

四川省的耕地質(zhì)量等別程度不高，中低產(chǎn)田面積較大，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田比例為7∶3，且6°～25°耕地面積較多，占全省耕地面積的近70%。盡管農(nóng)藥使用量連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”，但是單位面積化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度依然超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家安全施用量上限。過(guò)量施用化肥、缺施有機(jī)肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)土層厚度下降。2017年，四川盆地農(nóng)林區(qū)有機(jī)質(zhì)、有效磷、速效鉀、緩效鉀平均含量均低于西南區(qū)和全國(guó)平均水平[2]。

2 四川農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 種糧不賺錢的挑戰(zhàn)

對(duì)于四川這樣的糧食生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省，穩(wěn)糧是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，糧食價(jià)格下調(diào)，種糧收益微博，糧食生產(chǎn)積極性受到較大沖擊，耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。近年來(lái)四川糧食作物種植收益水平持續(xù)走低，除了水稻種植略有盈利外，小麥和玉米都處于較為嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。2018年四川小麥、玉米平均凈虧損480元/667m2、355元/667m2。2018年，四川家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積中用于種植糧食作物的面積僅占流轉(zhuǎn)總量的31.1%，比2015年下降了1.1%。在糧食生產(chǎn)比較效益低下的情況下，如何采取措施確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益？在種糧不賺錢的情況下，如何通過(guò)種植模式的改進(jìn)、精準(zhǔn)化的糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)基本有利可圖。

2.2 資源環(huán)境的挑戰(zhàn)

四川人地矛盾突出，人均耕地面積比全國(guó)平均水平低26.7%。水資源時(shí)空分布不均，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水問(wèn)題較為明顯。快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資源的矛盾將日趨激烈，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式、提高農(nóng)業(yè)資源利用水平的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、要素成本和機(jī)會(huì)成本迅速抬高。相比全國(guó)其他地區(qū)，四川農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，由此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑、農(nóng)膜等化學(xué)投入品的過(guò)度依賴和不合理使用，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境負(fù)荷增加[3]。近年來(lái)四川耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重、重金屬污染等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨突出。目前四川糧食單產(chǎn)提高極為緩慢，單產(chǎn)突破極為艱難。2018年四川糧食單產(chǎn)僅僅提高了2.1kg/667m2。在單產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)較大突破的情況下，要保證重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須保證播種面積，從而難以降低土地利用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)土地的休養(yǎng)生息極為困難。

2.3 誰(shuí)來(lái)種田的挑戰(zhàn)

四川是勞動(dòng)力輸出大省，也是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺大省。2018年四川農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出2512萬(wàn)人，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“低質(zhì)化、弱質(zhì)化”問(wèn)題特別嚴(yán)重。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中，大專以上學(xué)歷僅占0.9%，35歲以下的僅占14.6%。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培育“愛(ài)農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，“就地培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)程中面臨著無(wú)人可培的尷尬局面，傳統(tǒng)的散戶快速分化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足的矛盾十分突出。

2.4 區(qū)域分工協(xié)作的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受到自然條件適宜性的約束，也要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、市場(chǎng)條件等諸多外在因素的影響。四川省區(qū)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、各個(gè)市州甚至不同縣區(qū)之間，都存在農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及主體功能區(qū)劃分等差異。必須因地制宜，分類施策，既差異化發(fā)展，又要在區(qū)域間分工合作協(xié)調(diào)生產(chǎn)。省上確立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，但是要具體落地落實(shí)，必須要堅(jiān)決充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免人為壘規(guī)模、仿特色。特別是對(duì)于個(gè)別規(guī)模過(guò)大、品種過(guò)于單一、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)累積較大的產(chǎn)品，要合理引導(dǎo)，適度預(yù)警。要在生產(chǎn)基地、加工基地和營(yíng)銷市場(chǎng)之間合理銜接，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)空間，正確定位，合理分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3 推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性基礎(chǔ)。建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)措施。要按照“擴(kuò)面提質(zhì)”的思路推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。首先是要繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。四川目前累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田226萬(wàn)hm2在，只占全省耕地面積的33.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。二是要保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。特別是要針對(duì)當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中人工成本快速上漲的問(wèn)題，更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化操作需求的滿足，在田形調(diào)整、田間作業(yè)道路配置、田間機(jī)械化作業(yè)輔助設(shè)施配置等方面科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)不同地理?xiàng)l件和建設(shè)成本差異，因地制宜，合理制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2 以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社培育為核心構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。要充分認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的本土優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)靈活性特征，在生產(chǎn)端大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。要發(fā)揮合作社內(nèi)部人監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，在組織農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶上，更多依靠合作社來(lái)完成。要堅(jiān)持合作社發(fā)展的合作本質(zhì)，將規(guī)范化運(yùn)營(yíng)作為合作社建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。尊重客觀規(guī)律和基本弄情，正視小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。各類新型經(jīng)營(yíng)主體要明晰定位，合理分工，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)部分各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作延長(zhǎng)價(jià)值鏈，提升總體經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)共贏。針對(duì)土地細(xì)碎化、承包權(quán)分散化對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏、省人省力需求突出的現(xiàn)實(shí)，加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，以服務(wù)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.3 以培育職業(yè)農(nóng)民為核心建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍

要想解決“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，根本上是要建立一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是要規(guī)范職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。認(rèn)真落實(shí)《四川新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》，深化新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是要做到認(rèn)定精準(zhǔn)，寧缺毋濫，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)核心隊(duì)伍。二是要做好職業(yè)農(nóng)民政策配套。如果沒(méi)有配套政策的支持，職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定最終將流于形式。要真正發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民的作用，就必要將相關(guān)配套支持政策與職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定銜接起來(lái)，既要精準(zhǔn)認(rèn)定，更要精準(zhǔn)扶持。相關(guān)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策要做適當(dāng)調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量上要向職業(yè)農(nóng)民傾斜。三是要做好職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)民職業(yè)化，意味著技能專業(yè)化，必須要通過(guò)持續(xù)的教育培訓(xùn)，保持和提升職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的職業(yè)技能。要根據(jù)不同年齡段、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同等級(jí)的職業(yè)農(nóng)民，制定差異化的培訓(xùn)內(nèi)容，關(guān)鍵是要“接地氣”，強(qiáng)化實(shí)踐性。

3.4 以建立綠色發(fā)展體系為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。一是要建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依靠科技，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)綠色機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、綠色健康現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)、重金屬污染耕地修復(fù)治理與安全利用技術(shù)、重大自然和生物災(zāi)害綠色防控等生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)。加快綠色生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣，通過(guò)試點(diǎn)、示范，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切實(shí)掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)。二是要建立綠色產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣輪作休耕、間作套作、種養(yǎng)循環(huán)等發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員合理施用化肥農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量化施用。