李志強(qiáng)

（朔州市林業(yè)科學(xué)研究所，山西 朔州 036000）

近年來(lái)，朔州市委、市政府始終堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，傳承弘揚(yáng)“右玉精神”，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，變“黑色資源”為“綠色資源”，變地下資源為地上資源，大思路謀劃生態(tài)建設(shè)，大規(guī)模實(shí)施造林綠化，大手筆打造森林景觀，大幅度改善生態(tài)環(huán)境，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。截至目前，全市林地面積達(dá)到39.473萬(wàn)hm2，森林覆蓋率24.54%。下一步將立足現(xiàn)有資源，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從林業(yè)多渠道開發(fā)，做大做強(qiáng)林業(yè)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建市、生態(tài)立市、生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市。

1 基本情況

朔州市地處山西省北部、雁門關(guān)外，地理坐標(biāo)東經(jīng) 111°53′～113°34′，海拔在 893m～2 333.40m 之間，年平均氣溫 3.9℃～7.9℃，年降水量 362mm～410.60mm，無(wú)霜期103d～147d，屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)以山地、丘陵、沙化平川土地為主，是典型的沙土土地與鹽堿地分布區(qū)。朔州市是一座以煤電能源工業(yè)為主的新興城市，全市轄2區(qū)3縣1市、73個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、1 688個(gè)行政村，總面積1.06萬(wàn)km2，總?cè)丝?74.40萬(wàn)人。全市林地面積39.473萬(wàn)hm2，其中有林地14.449萬(wàn)hm2、灌木林地 11.79萬(wàn)hm2、未成林地3.604萬(wàn)hm2、宜林地6.132萬(wàn)hm2。

2 林業(yè)建設(shè)成效

在朔州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部群眾齊心協(xié)力，發(fā)揚(yáng)“右玉精神”，部門協(xié)同配合，全力以赴大搞生態(tài)建設(shè)，建起了右玉南山公園、懷仁金沙灘森林公園、朔城區(qū)西山森林公園等，為人民群眾提供了休閑娛樂、康養(yǎng)健身場(chǎng)所，成效顯著。

2.1 市縣造林綠化積極性高

國(guó)家林業(yè)工程、省級(jí)林業(yè)工程、市縣林業(yè)工程統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施；新舊工程相互連接，延伸拓展，持續(xù)推進(jìn)。在完成好國(guó)家、省級(jí)造林綠化工程建設(shè)的同時(shí)，“十二五”期間，市縣兩級(jí)啟動(dòng)實(shí)施造林工程3.433萬(wàn)hm2；新建和完善國(guó)、省道綠化里程1 500kg；村鎮(zhèn)綠化完成500個(gè)，每個(gè)村擁有1處～2處村民能夠活動(dòng)的公共綠地，做到了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生態(tài)綠化美化一體化。初步建成了朔城區(qū)西山2.667萬(wàn)hm2生態(tài)綜合治理區(qū)，平魯區(qū)太平山、臥龍山2.0萬(wàn)hm2樟子松基地，山陰縣西山2.0萬(wàn)hm2防護(hù)林帶，懷仁市西山2.0萬(wàn)hm2生態(tài)園林區(qū)，山陰、懷仁兩縣市造林綠化工程已相互貫通，形成了100km、4.0萬(wàn)hm2的生態(tài)防護(hù)林屏障，右玉縣李洪河流域和環(huán)城綠化已連接成2.0萬(wàn)hm2的生態(tài)林景觀區(qū)。

2.2 資源管護(hù)機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章制度完善

在狠抓造林綠化的同時(shí)，堅(jiān)持依法治林護(hù)林，強(qiáng)化資源管護(hù)工作。一是建立與完善管理機(jī)構(gòu)。新建和完善了縣級(jí)機(jī)構(gòu)2個(gè)、正科級(jí)5個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；二是批建了3個(gè)省級(jí)濕地公園、1個(gè)省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病檢查站；三是全面落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》，市縣制定出臺(tái)了本地區(qū)封山禁牧實(shí)施辦法，強(qiáng)化資源保護(hù)；四是強(qiáng)化森林防火信息化體系建設(shè)。新建了省、市、縣3級(jí)森林防火視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，全市野外視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)45個(gè)，瞭望臺(tái)17座，防火通道1 200km；五是加強(qiáng)了林政管理，嚴(yán)把林地征（占）用審查關(guān)和異地植被恢復(fù)關(guān)，加大打擊破壞森林資源的力度；六是林業(yè)有害生物防治措施到位，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了90%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到了95%以上。各項(xiàng)措施有效到位，使全市森林資源保護(hù)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

大規(guī)模的造林綠化，有力地帶動(dòng)了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。截止目前，全市規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到16家，花卉企業(yè)8家，民營(yíng)苗圃286家，林下養(yǎng)殖大戶32家，全市育苗面積達(dá)到6 000hm2，圃存各類苗木3.20億株。形成了以城區(qū)西山、平魯明海湖、山陰桑干河、懷仁金沙灘、應(yīng)縣塔北和右玉南山、殺虎口等一大批生態(tài)景區(qū)，帶動(dòng)了以生態(tài)健身、森林觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.4 出臺(tái)政策，創(chuàng)新機(jī)制，保障林業(yè)健康發(fā)展

全市各級(jí)黨委政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫穿于“四化一體”同步推進(jìn)的全過程，作為城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的突破口，常抓不懈。市縣兩級(jí)確立了生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快造林綠化的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快城郊森林公園和生態(tài)景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》等一系列政策措施，建立了綠色政績(jī)考核機(jī)制。全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各級(jí)部門各司其責(zé)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的大好局面。

3 存在的問題和困難

（1）森林資源總量依然不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然比較脆弱，沙化、鹽堿及裸石地區(qū)面積較大，造林立地條件差，植樹難、成活難、保存難，造林綠化任務(wù)還非常艱巨。

（2）造林資金投入相對(duì)不足。特別是國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，國(guó)家明確要求工程建設(shè)采取中央投入、地方配套的投入機(jī)制，而且要求地方配套資金省、市、縣納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。工程雖已實(shí)施多年，市、縣級(jí)資金配套至今未列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了工程資金的足額到位，同時(shí)也影響了工程的進(jìn)展和質(zhì)量。

（3）森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)相當(dāng)大。在全市現(xiàn)有林地面積中，未成林、幼林、楊樹過熟林及灌木林所占比例較大，中幼林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重，退化林分、低產(chǎn)低效林更新改造等任務(wù)大。

（4）封山禁牧難以落實(shí)、林牧矛盾突出。朔州市屬于典型的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，散養(yǎng)是主要的放牧方式，給新植樹木成活保存造成了很大的威脅。

（5）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，種類不夠豐富。由于受氣候和立地條件的影響，經(jīng)濟(jì)林樹種主要分布在應(yīng)縣與山陰縣的局部區(qū)域，品種主要以仁用杏、大接杏、李，小部分以核桃為主，加工企業(yè)也是小規(guī)模，沒有形成大面積產(chǎn)業(yè)鏈。

4 下一步建設(shè)思路

樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“右玉精神”，堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”。以提升質(zhì)量、增強(qiáng)效益為宗旨，以增加“森林面積、森林蓄積、農(nóng)民收入”為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策支持、機(jī)制創(chuàng)新，造管并舉、綜合治理，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，高質(zhì)量、高效益推進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)，為建設(shè)美麗朔州提供生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。

4.1 強(qiáng)化搞好國(guó)土綠化工程，增加森林覆蓋率

重點(diǎn)完成好國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、山體生態(tài)修復(fù)工程、礦區(qū)綠化工程與市縣綠化工程，進(jìn)一步增加森林覆蓋率。

4.2 強(qiáng)化森林資源管護(hù)，確保森林面積不斷增加

做好森林撫育管護(hù)、中幼齡林撫育、未成林造林地管護(hù)、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目、林業(yè)有害生物防治等工作，強(qiáng)力推進(jìn)封山禁牧工作，不斷增加森林資源量。

4.3 強(qiáng)化提質(zhì)增效工程建設(shè)，提高森林質(zhì)量

實(shí)施好低質(zhì)低效林改造工程、退化防護(hù)林修復(fù)工程、通道綠化提檔升級(jí)工程，提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化森林自我修復(fù)功能，發(fā)揮森林資源的多功能作用，建設(shè)休閑娛樂森林公園，提供健身、養(yǎng)身場(chǎng)所。

4.4 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，提高林業(yè)產(chǎn)值

進(jìn)一步擴(kuò)大干果經(jīng)濟(jì)林種植面積，開拓仁用杏、杏、李、枸杞、榛等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園、優(yōu)質(zhì)干果出口基地、良種苗木繁育體系、果園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展林下種植藥材、養(yǎng)殖雞豬等為特色的森林產(chǎn)業(yè)，培育以山野果、食用菌、山野菜等為主的森林采集業(yè)。抓好以檸條、沙棘等為主的灌木林加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域化、規(guī)模化、集約化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，不斷擴(kuò)大流通市場(chǎng)，使山區(qū)農(nóng)民通過林下資源開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)收入，充分提高林業(yè)產(chǎn)值。

4.5 強(qiáng)化科技支撐項(xiàng)目建設(shè)，突破綠化“瓶頸”

針對(duì)大面積鹽堿地與石質(zhì)山區(qū)困難地造林，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改造困難立地，引種實(shí)驗(yàn)新品種，實(shí)現(xiàn)全部綠化。推廣鹽堿地胡楊等抗逆性樹種繁育及造林、困難立地植被恢復(fù)、楊樹新品種伐根嫁接更新等退化林分改造、低產(chǎn)干果經(jīng)濟(jì)林改造及煤炭采空塌陷區(qū)礦山植被恢復(fù)等項(xiàng)技術(shù)。