鹿揚(yáng)

推進(jìn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的實(shí)踐與探索

鹿揚(yáng)

（山東省蓬萊市綜合行政執(zhí)法局 265600）

當(dāng)前處在獸醫(yī)體制改革的機(jī)遇期，本文梳理當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在工作經(jīng)費(fèi)缺口大，基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)子重、執(zhí)法環(huán)境不和諧、餐廚剩余物監(jiān)管執(zhí)行難等問題和難點(diǎn)，針對性地提出了應(yīng)積極應(yīng)對綜合執(zhí)法改革，完善監(jiān)管層面相關(guān)法律法規(guī)，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳方式與宣貫力度，推進(jìn)餐廚剩余物處理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)等發(fā)展建議，以期為新形勢下全力做好動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好提供參考。

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是防控重大動物疫病、保障養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。韓長賦部長明確批示，“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實(shí)加強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為，要嚴(yán)起來，實(shí)起來，確保動物類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”[1]近年來，山東省蓬萊市市全面加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品的檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法、非洲豬瘟等動物疫病防控等工作，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、屠宰加工等環(huán)節(jié)的違法行為，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作取得一定成效。

1 工作概況

多年來，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系全面履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治、突出監(jiān)督巡查，堅(jiān)持重拳出擊、重典治亂，為維護(hù)正常、穩(wěn)定的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)市場秩序保駕護(hù)航。省內(nèi)基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作總體上說，（1）扎實(shí)開展“產(chǎn)地檢疫推進(jìn)年”活動、產(chǎn)地檢疫工作持續(xù)提升；（2）執(zhí)法辦案力度不斷加大、檢打聯(lián)動、兩法銜接機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)法辦案持續(xù)強(qiáng)化；（3）“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督機(jī)制初步建立，飼料獸藥等投入品假冒偽劣、違禁超限現(xiàn)象顯著改觀，多年未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 存在問題

2.1 工作經(jīng)費(fèi)缺口大，基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊 （1）自2015年暫停動物檢疫收費(fèi)后，各地財(cái)政因地制宜安排了部分動物檢疫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)不能滿足工作開展實(shí)際需求，多基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)仍然缺口很大，尚待解決。（2）基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)參差不齊，缺乏執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，處理突發(fā)應(yīng)急事件的敏感性不強(qiáng)，接受高水平培訓(xùn)機(jī)會有限，難以較快提升能力素質(zhì)，且多地面臨隊(duì)伍老齡化問題

2.2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)多、任務(wù)重 當(dāng)前獸醫(yī)體制改革正在進(jìn)行，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加編制的難度大，檢疫工作還主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站實(shí)施，而許多動物衛(wèi)生監(jiān)督站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站實(shí)行“一套人馬三塊牌子”，集行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、檢疫檢測和技術(shù)服務(wù)等諸多職能，目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨“上面千條線，下面一根針”的工作現(xiàn)狀，工作職責(zé)較多，工作任務(wù)繁重。

2.3 執(zhí)法環(huán)境不和諧 （1）部門間聯(lián)動機(jī)制不全。動物衛(wèi)生領(lǐng)域違法行為往往涉及多個監(jiān)管部門，這要求多個部門配合聯(lián)動，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，較難有效執(zhí)行。（2）相對人法律意識不強(qiáng)。部分相對人不能主動學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，存在不懂法、不學(xué)法、不用法的現(xiàn)狀。也存在相對人對違法后果的認(rèn)識不足的問題。

2.4 餐廚剩余物監(jiān)管執(zhí)行難 自2018年8月初非洲豬瘟疫情傳入我國部分地區(qū)以來，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)遭受了前所未有的重創(chuàng)，養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)者恐慌情緒蔓延，復(fù)養(yǎng)勇氣不足，生豬存欄量急劇下降，豬肉價格大幅上漲。據(jù)文獻(xiàn)資料報(bào)道，餐廚剩余物管理不到位是非洲豬瘟傳播的重要因素。就監(jiān)管而言，餐廚剩余物監(jiān)管是個新課題、新任務(wù)，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管量大，加之地方缺乏經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管難度大。

3 實(shí)踐思考

3.1 完善監(jiān)管層面相關(guān)法律法規(guī) （1）應(yīng)在《畜牧法》《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺、修訂相應(yīng)的配套法律法規(guī)，完善頂層設(shè)計(jì)，做好制度保障，確保動物疫病控制和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障基本實(shí)現(xiàn)了有（2）建立以官方獸醫(yī)為主、“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”為輔的隊(duì)伍建設(shè)原則，補(bǔ)充官方獸醫(yī)不足的現(xiàn)狀。引入政府向社會購買服務(wù)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置[2-3]。

3.2 強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳方式與宣貫力度 按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，全面深入地開展動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)宣傳工作，讓政府、部門、相對人、群眾知曉動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)深入人心，營造人人支持、人人參與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好社會氛圍；加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督違法行為的打擊力度，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件的曝光頻率，讓違法行為無處遁形，使管理相對人心中有法、時刻敬法。

3.3 推進(jìn)餐廚剩余物處理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè) 餐廚剩余物監(jiān)管成效關(guān)乎打贏非洲豬瘟防控殲滅戰(zhàn)的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食藥監(jiān)、工商、公安等有關(guān)部門應(yīng)按照部門職責(zé)，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門間協(xié)作機(jī)制，形成部門各負(fù)其責(zé)，全鏈條齊抓共管的強(qiáng)大合力。同時，各級動監(jiān)、農(nóng)業(yè)(畜牧)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(戶)的日常監(jiān)管、執(zhí)法排查，發(fā)現(xiàn)使用泔水喂養(yǎng)生豬的違規(guī)行為，要倒查源頭，按部門權(quán)限嚴(yán)肅處理，有效切斷病毒傳播途徑[4]。

[1] 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局. 于康震副部長在全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作座談會上的講話[EB/OL]. (2015-11-17)[2016-11-20].http://www.syj.moa.gov.cn/dongtai/201511/t20151117_4904454.htm.

[2] 孫德武, 陶長城, 龔勇等. 論依法治國視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法[J]. 黑龍江畜牧獸醫(yī), 2016(22): 56-58.

[3] 王功偉. 當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題與對策[J]. 中國動物保健, 2019(7): 37-38.

[4] 趙韶陽, 于瀚學(xué). 一起違規(guī)使用餐廚泔水喂養(yǎng)生豬案的評析[J]. 中國動物檢疫, 2019, 36(3): 49-51.

（2019–08–12）

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