王剛 叢培強 湯日新

文登區(qū)獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題和建議

王剛 叢培強 湯日新

（山東省威海市文登區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 264400）

當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生、防控動物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等對獸醫(yī)工作提出了更高的要求。鑒于當(dāng)前機構(gòu)改革，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建立不全，服務(wù)存在短板，不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展需要，筆者近期深入基層，廣泛開展調(diào)研，就獸醫(yī)社會化服務(wù)體系現(xiàn)在存在的問題及建議做如下匯報：

1 存在的問題

1.1 公共服務(wù)體系不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站取消有償服務(wù)后。（1）給嚴(yán)重危害畜牧業(yè)發(fā)展、人民身體健康的豬瘟、新城疫、狂犬病等計劃免疫工作帶來困難；（2）發(fā)生的動物疫情不能及時發(fā)現(xiàn)、上報，采取有效防控措施；（3）散養(yǎng)戶分散，偏遠(yuǎn)農(nóng)村散養(yǎng)戶看病難、購藥難的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在文登區(qū)僅剩畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心一家公共服務(wù)機構(gòu)，不能滿足全區(qū)畜牧養(yǎng)殖的需要，養(yǎng)殖戶反應(yīng)強烈。（4）患病動物到獸醫(yī)服務(wù)中心診療，運輸動物，不僅費工費力，增加診療成本，還容易造成動物疫病傳播及環(huán)境污染。（5）獸醫(yī)診療市場混亂，飼料經(jīng)銷人員、缺少畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)技能人員，無證行醫(yī)，延誤疫病治療，給養(yǎng)殖場戶造成重大經(jīng)濟損失。（6）經(jīng)銷人員為了追求經(jīng)濟利益最大化，經(jīng)常走場串戶，疫病傳播帶來風(fēng)險隱患。

1.2 社會化服務(wù)體系不健全 （1）布局不合理，現(xiàn)有12家獸藥經(jīng)營企業(yè)，有7家在城區(qū)內(nèi)。剩下5家分別在宋村、澤庫、侯家和界石4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）診療手段落后，缺乏必要的診斷設(shè)施設(shè)備。（3）技術(shù)力量薄弱，服務(wù)項目單一，無法滿足日益增長的市場需求。（4）缺乏行業(yè)自律，沒有統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 獸醫(yī)隊伍人員不足 （1）獸醫(yī)社會化服務(wù)體系沒有健全，獸醫(yī)隊伍嚴(yán)重不足，文登區(qū)畜牧系統(tǒng)現(xiàn)有40名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，目前為止，只有9名從事動物疫病診斷，全部在區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心；（2）社會上有40余名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，一部分從事寵物診療工作，大部分是環(huán)山集團等一些大型養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)人員，從事合同豬場的技術(shù)服務(wù)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍不能滿足全區(qū)動物疫病診療服務(wù)需求。

1.4 村級動物防疫員不完備 村級動物防疫員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防疫、免疫檔案建立、動物疫情報告和畜產(chǎn)品安全等工作。當(dāng)前由于種種原因，村級動物防疫員隊伍還存在制度不完備、布局不合理、缺乏保障機制等問題，難以滿足日益嚴(yán)峻的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要。（1）年齡老化，全區(qū)708名村級動物防疫員中70歲以上的占21.6%，60歲以上的占67.2%，年齡最大一位已達(dá)85歲高齡。（2）缺乏專業(yè)技術(shù)，不能開展動物診療工作。許多防疫員是由村干部或村婦女主任擔(dān)任，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（3）待遇低，無法充分調(diào)動工作積極性。免疫質(zhì)量得不到保障，免疫卡填寫不規(guī)范，免疫檔案建立不完善，動物疫情報告不及時。

2 意見和建議

2.1 高度重視獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè) 把基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)擺在政府的議事議程上，作為解決三農(nóng)問題的重要任務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、脫貧致富創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.2 建立健全社會化服務(wù)體系 （1）加強公共服務(wù)體系建設(shè)。加大動物防疫體系建設(shè)力度，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)效能評估，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)意識和效率。（2）進(jìn)一步創(chuàng)新社會服務(wù)形式。結(jié)合《山東省人民政府關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》，力爭在最短的時間內(nèi)，在全國率先建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)基層獸醫(yī)服務(wù)隊伍。結(jié)合我區(qū)實際，建立完善鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)人員選用制度，優(yōu)先從現(xiàn)有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站機構(gòu)分流出來的不在編的專業(yè)技術(shù)人員、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中選聘。按照每10個左右有畜牧資源的行政村設(shè)立1名鎮(zhèn)級動物防疫員的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有的鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生室，整合組建鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生服務(wù)站，提供獸醫(yī)社會化服務(wù)，落實畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)屬地管理責(zé)任。 主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標(biāo)識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；輔助實施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠；配合監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

2.3 加強專業(yè)知識培訓(xùn) 建立健全崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)站人員的技術(shù)培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓(xùn)計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)獸醫(yī)服務(wù)隊伍，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.4 建立考核制度 完善鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)工作考核機制和動態(tài)管理機制，把完成其承擔(dān)的社會公益性任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)人員的工作情況進(jìn)行檢查考核，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。嚴(yán)肅鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)人員工作紀(jì)律，規(guī)范鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)人員行為。對工作表現(xiàn)突出，作出顯著成績和貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)人員給予表揚、獎勵；對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。對綜合考評不合格的，及時調(diào)整出鎮(zhèn)級獸醫(yī)服務(wù)隊伍。 政府從金融、稅收、項目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜，動物疫病防控部門提供技術(shù)支持，開放獸醫(yī)實驗室窗口為基礎(chǔ)社會化服務(wù)體系提供診斷服務(wù)。

（2019–06–18）

S851.32

B

1007-1733(2019)09-0060-02